ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗА НАЙМ ИНОСТРАННЫХ СОТРУДНИКОВ БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

А.П. Алексеенко

ст. преп. кафедры частного права

С.А. Киселев, студент

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

В настоящее время во время масштабной глобализации остро встаёт вопрос о правовом обеспечении проблемы найма иностранных сотрудников.

В науке трудового права найму иностранных сотрудников посвящено достаточно много исследований, но в большинстве из них данная проблема рассматривалась сквозь призму трудовых споров и правового регулирования порядка их разрешения.

Основными источниками по регулированию трудовых отношений, осложненных иностранным элементом является трудовой кодекс РФ и Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ст. 2. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даётся понятие иностранного гражданина, работника и трудовой деятельности иностранного гражданина. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Также в статье 2. Основные понятия ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даётся понятие трудовой деятельности и иностранного работника: трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В Статье 13 условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях прописываются условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях: работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Таким образом, для того чтобы привлечь или использовать иностранных граждан работодатель или заказчик должны сначала получить соответствующее разрешение на их привлечение и использование, которое представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Очень важной стороной является административная сторона правоотношений между юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем и иностранным работником. Согласно ч. 1 ст. 18.15 КОАП привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -,что ведёт к привлечению административной ответственности: на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. Также в статье 18.15 КОАП указано, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правоотношения с наймом иностранных граждан имеют определённое количество проблем:

Во-первых, проблема правового статуса иностранца.

В ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даётся понятие трёх статусов:

а) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин;

б) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин;

в) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин.

Иностранный гражданин будет признан иностранным работником в случае, если он временно пребывает в Российской Федерации и осуществляет в установленном порядке трудовую деятельность. Таким образом, иностранный гражданин, имеющий разрешение на временное проживание или вид на жительство, не относится к категории иностранных работников и может осуществлять трудовую деятельность в российских организациях наравне с гражданами Российской Федерации, т.е. без специальных разрешений.

Во-вторых, получение работодателем разрешения на привлечение и использование состоит из четырёх этапов, что делает эту процедуру довольно сложной и усиливает бюрократическую составляющую.

Проблемным также представляется оформление приглашения на въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.

Для каждого иностранца оформляется приглашение на въезд в Россию. Такие приглашения выдаются по ходатайству работодателя на основании уже полученного разрешения на привлечение иностранных работников. Количество приглашений не должно превышать квоту, которая ежегодно устанавливается Правительством РФ на основании заявок субъектов Российской Федерации.

Заявки подаются в Министерство труда и социального развития РФ (Федеральная служба по труду и занятости), которое вместе с Министерством экономического развития и торговли РФ и МВД России (Федеральная миграционная служба) готовит проект постановления Правительства РФ, где устанавливается общая квота по всей стране. Потом эти министерства проводят распределение по субъектам. Представляется, что воля субъекта Российской Федерации, указавшего в своей заявке определенную цифру, может неоднократно исказиться.

В заключении можно сказать, что проблема найма иностранных граждан, несмотря на многочисленные исследования остаётся открытой. Работодателям выгоднее «закрыть глаза» на требования закона, чем длительное время добиваться получения разрешения. В этой связи, представляется необходимым признать, что следует сократить этапы оформления иностранного сотрудника, важно учитывать мнения предпринимательских субъектов для установления обоснованной квоты количества приглашений иностранных сотрудников.

1. Викторов, И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан / И.С. Викторов // Трудовое право. - 2003. - № 9

2. Вышегородцев, М.М. Факторы, определяющие выбор средств оптимизации государственной миграционной политики России / М.М. Вышгородцев // Трудовое право. - 2003. - № 10.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изм. от 1 марта 2014 г.).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 20 мая 2014 г.).

5. Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07. 2002 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2012 г.).

6. Дмитриев, А.В. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество / А.В. Дмитриев, Г.А. Пя- духов. - Рязань: РГСУ, 2009. - 201 с.

7. Жеребцов, А.Н. Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории субъекта Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Миграционное право. - 2009. - № 3. -

С. 36-39.

8. Киселев, И.Л. Международный труд / И.Л. Киселев. - М.: Академия, 1997. - 214 с.

9. Коваленко, Н.Б. Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты / Н.Б. Коваленко // Ученые записки. - 2004. - 21 янв.

10. Васильев, Ф.П. Административный регламент федеральной миграционной службы России /

В.П. Васильев. - М.: Современный гуманитарный университет (СГУ), 2009. - 305 с.

11. Гапонова, А.П. Международная миграция кадров высокой квалификации. Современные тенденции / А.П. Гапонова. - Ламберг, 2011. - 208 с.

РОЛЬ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА «ГОТОВ К ТРУДУ И ОБОРОНЕ» В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е.О. Г олянкин, студент

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Закрепляя право человека на охрану здоровья, государство принимает на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение, в максимально возможной степени причин, ухудшения здоровья населения. А также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми незапрещенными методами лечения и оздоровительными мерами для обеспечения наивысшего достижимого на современном этапе уровня охраны здоровья. С этой целью в 2014 году была разработана программа и нормативная основа физического воспитания населения России, способствующая укреплению здоровья всех категорий населения - «Готов к труду и обороне». В соответствии с «Положением о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» главная роль в механизме реализации этой программы отведена Министерству спорта Российской Федерации [6].

Решение проблем со здоровьем молодежи и ведением ими здорового и правильного образа жизни необходимо начинать еще с детского возраста и помочь в этом могут детско-юношеские спортивные школы и массовый спорт в целом. Что касается детско-юношеского спорта в России в настоящее время, то нельзя сказать, что он на высоком уровне, но и не на таком, как был в 90-е годы 20-го столетия. Еще лет 30 назад детско-юношеский спорт в нашей стране был развит практически идеально. Везде функционировали различные спортивные школы, и любой ребенок мог записаться в них. Обучение было бесплатным, а наиболее талантливые дети через некоторое время начинали заниматься спортом профессионально, а из детско-юношеских школ попадали в национальные команды по разным видам спорта. В олимпийской сборной никогда не было недостатка в молодых талантливых спортсменах. В 90-е годы сотни детскоюношеских спортивных школ элементарно было закрыто из-за недостатка финансирования. Провинциальные города до сих пор не могут выйти на уровень 70-80-х годов прошлого столетия.

Между тем, последнее время совершенствуется механизм обеспечения права человека на здоровье, особенно молодежи [1]. В настоящее время детско-юношескому спорту и массовому спорту уделяется все больше внимания. В целях совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения в марте 2014 года президент РФ подписал Указ о всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Реализация госпрограммы позволит, в частности, обеспечить увеличение доли российских граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 22,5% в 2012 году до 40% в 2020 году. Целями госпрограммы являются создание условий, обеспечивающих гражданам возможность систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в России крупнейших спортивных соревнований.

Институциональный механизм обеспечения права человека на здоровье средствами комплекса ГТО составляют Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Министерство спорта Российской Федерации. Нормативная часть механизма представлена физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО) - программой и нормативной базой по физическому воспитанию населения. Общие положения, цель и задачи ГТО, структура и содержание всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО, организация работы по реализации ГТО, структура управления и информационное обеспечение ГТО закреплены в Положении о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне».

В плане мероприятий предусмотрено поэтапное внедрение ГТО и стимулирование различных возрастных групп населения к выполнению нормативов и требований Всероссийского физкультурноспортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Приняты нормативно правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурноспортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на федеральном, региональном и местном уровнях.

Предусмотрено, что физкультурно-спортивный комплекс ГТО будет внедряться в три этапа до 2017 года. На первом этапе (2014-2015) комплекс ГТО охватит образовательные учреждения 12 регионов, в 2016 году будет распространен на образовательные учреждения всей России, а с 2017 года - будет предложен всем гражданам Российской Федерации. При внедрении ГТО будет применяться принцип добровольности и учета индивидуальных особенностей учащихся и других граждан. Предполагается создать электронную базу достижений в рамках ГТО и вести мониторинг показателей здоровья россиян по его итогам. При этом вузы смогут учитывать достижения по ГТО при поступлении и устанавливать государственные стипендии тем, у кого по ГТО есть особые отличия. Реализация мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых указанным органам соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Введение нормативов сдачи ГТО на территории Приморского края начнется с 2015 г. Но уже

27.08.2014 г. губернатор Приморского края издал распоряжение №304-РА об утверждении плана поэтапного внедрения сдачи нормативов ГТО, в соответствии с которым для всех 577 школ Приморского края, были закуплены комплекты спортивного инвентаря и оборудования [2].

Начиная с 2015 года при поступлении в российские вузы будут учитываться результаты сдачи норм ГТО в качестве дополнительных 10 балов к ЕГЭ абитуриентов-обладателей золотого и серебряного знака ГТО. Но подобное положение закона имеет несколько дискриминационный характер в отношении граждан, которые по состоянию здоровья не могут сдавать нормативы ГТО. Поэтому следует согласиться с предложением ученых о разработке так называемых «облегченных» нормативов ГТО для лиц, имеющих проблемы со здоровьем [5]. Еще одним недостатком данного механизма является отсутствие соответствующих процессуальных и финансовых гарантий для многих граждан, проживающих в сельской местности, особенно в труднодоступных районах.

По мнению некоторых ученых, добавление дополнительных баллов к ЕГЭ за сдачу нормативов ГТО может стать причиной коррупционных деяний со стороны некоторых должностных лиц, привести к «купле-продаже» норм ГТО [5].

Подводя итог вышесказанному, считаем, что комплекс ГТО является весьма действенным механизмом обеспечения права человека на здоровье. Несмотря на существующие недостатки как в институциональной, так и нормативной части, он охватывает все возрастные категории граждан, не требует существенных финансовых гарантий. Таким способом может быть решена проблема слабого здоровья молодежи и высокой смертности трудоспособного населения.

1. Детский спорт в России - уже не в загоне, но и до расцвета далеко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://svpressa.ru/sport/article/39705/ (дата обращения 20.11.2014).

2. Комплекты для сдачи норм ГТО отправились во все школы Приморья [Электронный ресурс]. -

Режим доступа: http://vestiprim.ru/2014/09/03/komplekty-dlya-sdachi-norm-gto-otpravilis-vo-vse-shkoly-

primorya.html (дата обращения 24.11.2014).

3. От отравлений алкоголем и наркотиками ежегодно в России умирают более 100 тысяч россиян [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.newsru.com/russia/13nov2006/drugs.html (дата обращения 17.11.2014).

4. Россию губят водка, курение, наркотики и аборты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://newsland.com/news/detail/id/602136/ (дата обращения 17.11.2014).

5. Сергей Колесников: ГТО оздоровит? [[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aif.ru/health/life/42099 (дата обращения 24.11.2014).

6. Указ Президента РФ от 28.07.2014 №533 «Об использовании Государственного герба Россий

ской Федерации на знаках отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/search/?x=49&y=7&q=% D0%B3%D1%82%D0%BE&where=main (дата обращения 15.11.2014)