Национальный (внутригосударственный) и международный механиз­мы защиты прав и свобод.

Защита и обеспечение прав и свобод челове­ка и гражданина осуществляется в первую очередь во внутригосудар­ственном законодательстве. Внутригосударственные институты за­щиты прав человека и гражданина представляют собой систему правовых, политических, социально-экономических, культурных и иных средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина.

В числе институтов, обеспечивающих права человека, осуществ­ляющих правозащитную и правоохранительную деятельность, боль­шое внимание уделяется внутригосударственным судам. Постули­руется необходимость увеличения их независимости, гласности судопроизводства, участие общественности в отправлении правосу­дия.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судебную защи­ту его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (бездействие) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, на­рушающие права и свободы граждан и их объединений, могут быть обжалованы в судебном порядке. В правовом государстве роль судеб­ной власти в защите прав граждан возрастает. Суд выступает специа­лизированным государственным органом, осуществляющим функ­цию социального контроля при наличии конфликта между отдельны­ми членами общества, между ними и государством, конфликта, возникшего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом.

В юридической литературе широко обсуждается вопрос о содержа­нии и функциях административного правосудия (административной

юстиции), призванного обеспечить охрану прав граждан от действий публичной администрации. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим законодательством право обращаться за защи­той в суд служит серьезным фактором укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти. Суды — органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль над со­блюдением законности исполнительной властью.

Институт судебного контроля над деятельностью органов испол­нительной власти, носящей подзаконный характер, является одним из ключевых элементов правового государства. Судебный контроль над правомерностью (законностью) актов публичной власти по отно­шению к лицам, не обладающим государственно-властными полно­мочиями, осуществляется во многих странах посредством админист­ративной юстиции. Основная правозащитная черта административ­ной юстиции состоит в том, что она олицетворяет правосудие, судебную защиту, а не исполнительную власть, хотя является отдель­ной административной ветвью правосудия. Теоретические аспекты данного института рассматривались еще дореволюционными россий­скими правоведами.

Важные функции в сфере защиты прав человека в ходе отправле­ния правосудия выполняет прокуратура. Международные акты дек­ларируют наделение прокуроров функцией общего надзора за закон­ностью. Требования к прокурорам определены в Европейских ру­ководящих принципах по этике и поведению для прокуроров (Будапештских руководящих принципах) 2005 г. Там указывается, что прокуроры обязаны действовать на основе закона, уважать и за­щищать человеческое достоинство и поддерживать права человека, внося вклад в обеспечение надлежащей процедуры и в слаженное функционирование системы уголовного правосудия. В ходе исполне­ния своих обязанностей прокуроры обязаны действовать беспристра­стно, избегая всякой политической, социальной, религиозной, расо­вой, культурной и иной дискриминации; уделять должное внимание нарушениям прав человека. На прокуроров возлагается также обя­занность отказа от использования доказательств, добытых незакон­ными методами (пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение), которые представляют собой грубое наруше­ние прав подозреваемого.

Важным правозащитным институтом в современной России явля­ется Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Должность уполномоченного по правам человека была создана в Рос­сии в соответствии с Конституцией РФ и в целях обеспечения гаран­

тий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного само­управления, должностными лицами и государственными служащими.

Под международными механизмами гарантий прав личности пони­маются культурные, политические, организационные и правовые ме­ры мирового сообщества, направленные на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Политико-правовая система междуна­родных гарантий прав человека включает систему международных пактов и конвенций по правам человека.

Ссылку общего характера на права человека содержит Устав Орга­низации Объединенных Наций 1945 г., во введении которого выража­ется вера «в основные права человека, в достоинство и ценность чело­веческой личности, в равные права мужчин и женщин, наций больших и малых». Свои цели ООН видит в обеспечении и поддержании уваже­ния прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, по­ла, языка или религии (ст. 1(3)). В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея ООН инициировала изучение прав человека и основных свобод, дала рекомендации по порядку их реализации. Помимо этого, составители Устава указывали, что если происходят серьезные и во­пиющие нарушения основных прав и свобод, которые угрожают меж­дународному миру и безопасности, то государства не могут ссылаться на невмешательство в свои внутренние дела и их суверенитет может быть ограничен.

Нормативное содержание субъективных прав было определено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. — первом универсальном международном акте, где государства мирового сообщества согласо­вали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть предоставлены каждому человеку на земле.

гражданских и политических правах. В дальнейшем положения Дек­ларации были приняты и доработаны в национальных конституциях целого ряда государств, а также использовались судами по обоюдному согласию сторон. После данных актов появилось множество до­кументов по отдельным аспектам прав человека: апартеиду, пыткам и правам женщин, детей и беженцев.

Уважение прав человека — традиционная норма международного права, подтвержденная тем, что Всеобщая декларация прав человека стала частью международного обычного права. Даже если государство не является стороной договора, а предмет договора уже стал частью международного обычного права, оно связано принципами договора. Новым и существенным обстоятельством следует признать влияние международных правовых норм о правах человека на расширение со­держания правового статуса личности в национальной правовой сис­теме. Происходит это вследствие того, что международное право ста­новится все более универсальным, а его принципы и нормы — обяза­тельными для все большего числа государств.

Помимо документов, международные гарантии прав, а также меж­дународно-правовую ответственность за их ординарные нарушения обеспечивают Комиссия по правам человека в рамках ООН, Европей­ская комиссия по правам человека, ЕСПЧ и другие институты.

Существенной разновидностью организационно-правовых гаран­тий прав и свобод граждан признается деятельность государственных органов, и в первую очередь Президента РФ, выступающего, соглас­но ст. 80 Конституции РФ, гарантом прав и свобод гражданина. В обязанности Президента входит обеспечение условий работы госу­дарственных органов сообразно формуле «разрешено только то, что дозволено», в том числе в сфере обеспечения внутригосударственно­го механизма реализации и защиты правового статуса личности, со­гласованности функционирования государственного механизма в ин­тересах общества и др.

Существует прямая зависимость эффективности юридических га­рантий прав человека от зрелости институтов гражданского общест­ва и правового государства, высокого уровня правовой культуры на­селения и государственных служащих, качества работы правотворче­ских и правоприменительных органов. Создание различных форм контроля гражданского общества над государственным аппаратом считается гарантией осуществления прав и свобод человека. Такой контроль может осуществляться путем привлечения представителей общественности к работе в коллегиальных органах. Важную роль в этой сфере выполняют неправительственные правозащитные орга­

низации. В 2004 г. создан Совет по содействию институтам граждан­ского общества и правам человека при Президенте РФ, призванный готовить предложения по совершенствованию механизмов обес­печения и защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.

Важным институтом гражданского общества, нацеленным на за­щиту прав и свобод личности, является адвокатура. Специфика адво­катуры состоит в том, что она предназначена отстаивать частный ин­терес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного), олицетворять собой критическое начало в правоохра­нительной системе.

Основные элементы механизма защиты прав и свобод показаны на интеллектуальной карте 17-05.

Проблема прав человека широко и системно разработана в совре­менном праве — национальном и международном, материальном и процессуальном. Существенный вклад в теоретическую разработку проблемы внесла Конституция РФ. В конституционном праве и Ос­новном законе сформулирована система конституционных гарантий прав и свобод личности. Нормативное содержание прав человека закреплено в международных актах. Внутригосударственная и между­народная формы обеспечения и защиты прав и свобод человека до­полняют друг друга.

Вопросы для контроля (самоконтроля)

1. Что понимается под правами человека?

2. Как соотносятся права человека и права гражданина?

3. Как происходило становление института прав и свобод чело­века?

4.

5. Когда возникли социально-экономические права и свободы личности, в чем их сущность и особенности?

6. Охарактеризуйте личные права и свободы.

7. Каково содержание и особенности культурных прав и свобод?

8. Что представляют собой коллективные права?

9. Какие поколения прав и свобод вы знаете?

10. Назовите характерные особенности каждого из поколений прав и свобод.

11. Что понимается под гарантиями прав и свобод?

12. Какие виды гарантий прав и свобод вам известны?

13. Какие правовые гарантии прав человека вы знаете?

14. В чем заключаются конституционные гарантии прав человека?

15. Какие институты, обеспечивающие права человека, вы знаете?

16. Охарактеризуйте институты судебной защиты прав и свобод человека.

17. Охарактеризуйте институты внесудебной защиты прав и свобод человека.

18. Какие институты гражданского общества, нацеленные на за­щиту прав и свобод человека, вы знаете?

19. Охарактеризуйте национальный (внутригосударственный) ме­ханизм защиты прав и свобод.

20. Охарактеризуйте международный механизм защиты прав и свобод.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Понятие прав и свобод человека и гражданина.

2. Классификации прав и свобод человека и гражданина. Четыре поколения прав и свобод человека и гражданина.

3. Гарантии прав человека и гражданина.

4. Национальный (внутригосударственный) и международный ме­ханизмы защиты прав человека и гражданина.

Темы письменных работ, рефератов и докладов

1. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

2. Либеральные, анархические, солидаристские, этатические и иные представления о соотношении государства и личности.

3. Личность и ее права в авторитарном и тоталитарном государ­стве.

4. Понятие прав человека и гражданина.

5. Историческое развитие концепции прав человека и гражданина.

6. Три поколения прав и свобод человека и гражданина.

7. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина РФ.

8. Понятие гарантий прав человека и виды гарантий.

9. Государство как гарант прав человека и гражданина.

10. Внутригосударственные и международные механизмы защиты прав человека.

11. Судебная и административная защита прав.

12. Правозащитная деятельность в гражданском обществе.

13. Содержание и сущность института административной юсти­ции, его роль в защите прав и свобод человека и гражданина.

14. Элементы правового статуса личности.

15. Критерии для классификации прав человека.

16. Международные документы, определяющие содержание и ви­ды прав человека.

17. Основополагающие политические права и их законодательное закрепление в России и странах Европы.

18. Основополагающие гражданские (личные) права и их законо­дательное закрепление в России и странах Европы.

19. Административная юстиция как институт обеспечения и защи­ты прав личности в истории России.

Основная литература

Воронина Н. А., Запесоцкий А. С., Карташкин В. А. Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2011. @Znanium.

Гулин Е. В. Права человека: учеб, пособие. М., 2013.

Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. 2-е изд. М.: Норма, 2011.

Дополнительная литература

Автономов А. С. Права человека, правозащитная и правоохрани­тельная деятельность. М., 2009.

Карташкин В. А. Права человека: международная защита в услови­ях глобализации. М.: Норма, 2009. @Znanium.

Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценно­стное измерение. М., 2013.

Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2007. @Znanium.

Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С. С. Алек­сеев. М., 2009. @Znanium.

Туманова А. С., Киселев Р. В. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX — на­чала XX века. М., 2011.

Философский словарь по правам человека / ред. А. В. Гайда и др. 2-е изд. Екатеринбург, 2007.

Ддзое Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации. М., 2012. @Znanium.

С каким из следующих мнений о законах России, правах личности и Конституции РФ вы скорее согласились бы? (% ответивших)

Интеллектуальные карты Интеллектуальная карта 17-01

Политические права и свободы

Право на участие

_tв политической жизни

Право на осуществление

(государственной власти

Право на объединение \ (свобода ассоциаций)

Свобода митингов, собраний, шествий (и демонстраций

Право избирать и быть (избранным и др.

Культурные права и свободы

Право на образование

Свобода творчества ^Свобода преподавания

Право на участие в культурной жизни

Право на доступ к культурным ценностям и др.

Гражданские (личные) права и свободы

Право на жизнь _i

Личная

неприкосновенность/

Неприкосновенность жилища/

Свобода передвижения и выбора места жительства

Свобода совести

Классификация прав

и свобод человека

(по их социальному назначению)

Тайна переписки и др.

Социально­экономические права и свободы

Свобода

предпринимательства

Право на труд

Право на отдых/

Право на социальное обеспечение

Право на защиту материнства и детства/

Право на благоприятную окружающую среду

_____________ и др./

Интеллектуальная карта 17-02

Первое поколение (XIX — начало XX в.) Гражданские (личные) и политические права

Второе поколение (середина XX в.) Социально-экономические и культурные права

Право

на информацию

Право на мир

^Право на Интернет

Право

/на мобильную связь

Право на независимость и суверенитету

уПраво на смену пола

Право на продажу и трансплантацию органов

Право на социальное и экономическое развитие^

Свобода от незаконного (клонирования

Право на здоровую окружающую среду/

Право

на коммуникацию и др.

Интеллектуальная карта 17-03

Конституционные

Прочие

(отраслевые)

Иные классификации прав и свобод

Коллективные

Материальные

Производные

Интеллектуальная карта 17-04

Политические

Экономические

Культурные

Внутри­государственные

Устав ООН

Разделение властей

Презумпция

невиновности_____

Право на

юридическую помощь

Международные пакты о правах человека^

Международные инспекции J

Доклады о состоянии прав человека и др.

Интеллектуальная карта 17-05

Правосудие

Комиссия по правам человека ООН

Комиссары по правам человека

Международные правозащитные организации и др.

Раздел I. Основная часть курса