Аналізнаціонального законодавства

Відповідно статті 101 Конституції України парламентський контроль за до­держанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Конституція і Закон «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 року створюють модель єдиного Омбудсмана з наступними ознаками: конституційний статус; можливість кожному звер­нутися безпосередньо до Омбудсмана; незалежність Омбудсмана від будь- якого органу державної влади або місцевого самоврядування та посадових осіб; широкі повноваження стосовно переліку підконтрольних органів дер­жавної влади, в тому числі судів, органів місцевого самоврядування та поса­дових осіб; широкі повноваження для запитів та перевірок, а також для по­стійного моніторингу; повноваження для розгляду клопотань і внесення по­дань щодо усунення виявлених порушень прав і свобод людини. Перший Омбудсман був призначений в 1998 році.

Омбудсман уповноважений виносити акти реагування за своєю ініціативою або на звернення осіб. Ще одним важливим завданням Омбудсмана є підви­щення правової грамотності населення України^[561] через регулярне інформу­вання про результати її або його діяльності, поширення правової інформа­ції та консультування заявників з правових питань, а також поширення знань про міжнародні стандарти в області прав людини.

Омбудсман в своєму розпорядженні має наступні інструменти реагування:

- Подання щодо усунення порушень в сфері судочинства чи адміні­стративної практики;^[562]

- Конституційні подання до Конституційного Суду України щодо ви­рішення питання про відповідність до Конституції України (консти- туційності) закону України чи іншого правового акта Верховної Ради України, акта Президента України та Кабінету Міністрів України, правового акта Автономної Республіки Крим; офіційного тлумачен­ня Конституції України та законів України; ^[563]

196 - Звернення до Вищої Ради юстиції про звільнення судді з посади або

дисциплінарних заходів щодо суддів Верховного Суду і вищих спеціа­лізованих судів; ⁵⁶⁴

- Річні звіти⁵⁶⁵ до парламенту із зазначенням виявлених прогалин в націо­нальному законодавстві, а також пропозицій щодо його вдосконалення;

- Спеціальні доповіді з конкретних питань про додержання прав і сво­бод особи.

Омбудсман не має повноважень щодо примусу до додержання виконання законів або її/його рекомендацій і не може виступати як прокурор в адміні­стративному та цивільному судочинстві; він/вона не може відкрити кримі­нальне провадження проти будь-якої посадової особи. За доповідями Ом- будсмана парламент приймає постанову після представлення. Однак, це не означає, що рекомендації, включені в доповідь, є прийнятими парламентом, включені до плану законодавчої діяльності парламенту, або іншим чином бу­дуть реалізовані парламентом.

З точки зору інституційної підтримки стаття 10 Закону про Омбудсмана пе­редбачає створення Секретаріату для забезпечення діяльності Омбудсмана. Законодавство також передбачає можливість призначення представників за територіальними або тематичними напрямами. Регіональні відділення Ом- будсмана були створені у Львівській, Житомирській, Рівненській та Дніпро­петровській областях; повноваження цих регіональних відділень поширю­ються на сусідні області, де немає представництв.

Додержання і захист прав ВПО є пріоритетом діяльності Омбудсмана з по­чатку 2015 року.⁵⁶⁶ На виконання рекомендацій Ради Європи, ОБСЄ та ін­ших організацій, в лютому 2015 року задля систематичного контролю за до­триманням прав ВПО в Секретаріаті Омбудсмана була запроваджена посада представника Омбудсмана з прав ВПО і був створений відповідний підроз­діл (відділ) з питань дотримання прав ВПО.

⁵⁶⁴ Закон України «Про Вищу Раду юстиції», ст. 30 і 38.

⁵⁶⁵ Конституція України, ст. 85; Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав люди­ни», ст. 85.

⁵⁶⁶ Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, «Дотримання прав внутрішньо переміщених осіб: один з пріоритетних напрямків діяльності Секретаріату Уповноваженого з прав людини», 3 люто­го 2015 року, адреса доступу http://www.ombudsman.gov.ua/en/all-news/pr/4215-xe-observance-of-the- rights-of-internally-displaced-persons-one-of-prior/.

окремої посади і підрозділу з питань вимушених переселенців.^[567] Крім того, в лютому 2015 року Уповноважений з прав людини за підтримки Програми розвитку ООН (ПРООН) та у співпраці з низкою місцевих НУО, заснував Ресурсний центр з надання допомоги ВПО. Ресурсний центр проводить мо­ніторингові візити для оцінки проблеми ВПО, надає безпосередню допомо­гу ВПО, а також здійснює аналіз нормативної бази захисту прав ВПО і про­пагує необхідні законодавчі зміни.^[568]

Діяльність офісу Омбудсмана щодо ВПО здійснюється в таких напрямах:^[569]

- Навчання і підвищення обізнаності про права ВПО. Секретаріат Ом­будсмана підготував брошури під назвою «дорожня карта» щодо прав ВПО, зокрема з таких питань: реєстрація ВПО і адресна допо­мога; соціальний захист і забезпечення пріоритетних потреб; з пи­тань вимушених переселенців в цілому; і керівництво для ВПО у по­шуку роботи. Ці брошури зосереджені на практичних порадах в до­помозі реалізації прав ВПО. Вони широко поширені і опубліковані на веб-сторінці Омбудсмана;

- Розгляд індивідуальних скарг ВПО щодо можливого порушення їх прав. У 2014 році на розгляді в Секретаріаті Омбудсмана знаходилось шістдесят таких індивідуальних скарг;

- Надання рекомендацій щодо реалізації чинного законодавства.

- Огляд та аналіз чинного законодавства, виявлення прогалин і невід­повідностей в законах і підзаконних правових актах, наприклад актах Кабінету Міністрів, і т.д., і на цій основі розроблення рекомендацій для законодавців щодо вдосконалення законодавства;

- Контроль за дотриманням прав ВПО. Посадові особи Секретаріату Омбудсмана здійснюють регулярні моніторингові візити до місць колективного розміщення ВПО і до органів державної влади з різ­них питань прав ВПО. Наприклад, в 2014 році моніторингові візи­ти були здійснені у відділи соціального захисту населення 14 облас­тей України;

198 - Звіти до парламенту. Уповноважений з прав людини не подавав до

парламенту спеціальної доповіді про стан дотримання прав і свобод ВПО. Проте в доповіді Уповноваженого за 2015 рік одна з глав була присвячена питанням ВПО, в якій були висвітлені результати моніто- рингових візитів, а також зроблені пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань ВПО.

При цьому необхідно відзначити, що державний бюджет не передбачає жод­них додаткових ресурсів для фінансування діяльності Омбудсмана щодо ВПО. Ми маємо погодитись із Омбудсманом, що ця діяльність була активі­зована, незважаючи на «проблеми у фінансуванні Секретаріату Уповнова­женого.» ^[570]

D.