17.3.1. Етапи адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу
Зако н "Про Загальнодержавну програму адаптації законодав - ства України до законодавства Європейськог о Союзу" визначає механізм досягненн я Україною відповідності третьому Копен - гагенськом у та Мадридськом у критеріям набуття членства в ЄС .
Цей механізм включає адаптацію законодавства, утворен- ня відповідних інституцій та інші додаткові заходи необхідні для ефективног о правотворення і правозастосування. Згідно з цим Законо м адаптація законодавства України є планомірни м процесом, що включає декілька послідовних етапів, на кожному з яки х повине н досягатися певний ступінь відповідності зако - нодавства України до acquis communautaire. З урахуванням етапів адаптації законодавства визначаються етапи виконанн я Програ - ми адаптації законодавства. Перши й етап виконанн я Програми адаптації законодавства розрахований на 2004—2007 роки. Пе - ріоди наступних етапів виконанн я Програми адаптації законо - давства визначатимутьс я залежн о від результатів, досягнутих на попередніх етапах, економічної , політично ї та соціально ї ситуації, як а складеться в Україні, а тако ж розвитку взаємовід- носи н України і ЄС.Протягом першого етапу виконанн я програми адаптації за- конодавства передбачається наступне:
1) забезпеченн я розробки глосарію термінів acquis commu - nautaire для адекватності їх розуміння та уніфікованого застосу- вання у процесі адаптації, а також розробка і запровадженн я єдиних вимог до перекладів актів acquis communautaire на україн- ську мову, створенн я централізованої системи перекладів;
2) проведенн я порівняльно-правовог о дослідженн я відпо- відності законодавства України acquis ЄС у пріоритетних сферах;
3) здійсненн я перекладу на українськ у мову акті в acquis communautaire у пріоритетних сферах;
292
4) створенн я ефективног о загальнодержавног о механізму адаптації законодавства, зокрема щодо перевірки проектів за- конів України та інших нормативно-правови х актів на предмет їх відповідності acquis ЄС;
5) створенн я загальнодержавно ї інформаційно ї мережі з питань європейськог о права, забезпечення вільного доступу до неї учасників адаптації законодавства;
6) створення системи навчання та підвищенн я кваліфікації державних службовців з питань європейськог о права, включа- ючи розробленн я та затвердженн я відповідни х навчальни х програм;
7) вжиття заходів щодо опрацюванн я та затвердження спіль- ного з ЄС механізму підготовки планів-графікі в адаптації та моніторингу їх виконання .
Зако н "Про Загальнодержавну програму адаптації законодав - ства України до законодавства Європейськог о Союзу" визначає, що пріоритетні сфери , в яких здійснюється адаптація законо - давства України до законодавства ЄС , під час першого етапу адаптації співпадають із сферами , визначеним и у ст. 51 УПС , а саме: митне право; законодавство про компанії; банківське право; бухгалтерський облік компаній; податки, включаючи непрямі; інтелектуальна власність; охорон а праці; фінансов і послуги; правила конкуренції; державні закупівлі; охорона здоров'я та життя людей, тварин і рослин; довкілля; захист прав споживачів; технічні правила і стандарти; енергетика, включаючи ядерну; транспорт.
10—11 грудня 1999 р. у м. Гельсінкі (Фінляндія ) на засіданні Європейсько ї Ради було затверджен о Спільн у стратегію ЄС щодо України. Спільна стратегія та інструменти її імплемента- ції, які передбачені у цьому документі, мають стати потужним механізмом поглиблення співробітництва між Україною та ЄС , зокрема, у сфері адаптації законодавства. Особлива увага, згідно із Спільно ю стратегією ЄС щодо України , буде приділятис я адаптації законодавства з таких питань, як захист прав інте- лектуально ї власності , конкуренції , митног о регулювання , стандартів та сертифікації, фінансови х послуг, податкової по- літики, захисту персональних даних, охорони навколишньог о природного середовища та трудове законодавство.
21 лютого 2005 р. в м. Брюссель (Бельгія) Радою зі Спів- робітництва між Україною і ЄС було схвалено План дій "Ук- раїна — ЄС" у рамках Європейсько ї Політики Сусідства. Серед головни х завдан ь План у дій "Україн а — ЄС " є "поступов е наближенн я законодавства , нор м т а стандарті в Україн и д о законодавства , норм та стандартів ЄС ; подальше посиленн я Дієздатності адміністративних та судових органів України". Крім
293
пріоритетних сфер адаптації, визначених в ст. 51 УПС , у Плані дій "Україна — ЄС" оголошується про необхідність: забезпе- чення наближенн я стандартів України до стандартів та практики ЄС у сфері зайнятості та соціальної політики; наближенн я до норм законодавства ЄС у сфері санітарного та фітосанітарного контролю та відповідних інституцій; наближенн я законодавства України з питань безпек и мореплавства, наближенн я освітніх стандартів України до стандартів і практик и ЄС. Загалом, План дій "Україна — ЄС" підкреслює необхідність наближенн я зако- нодавства в економічній сфері, відкриття економі к одна одній та подальше зменшенн я кількості торговельних бар'єрів , що стимулюватиме інвестиції та зростання.