24.2 Державні податкові адміністрації н державні податкові інспекції

Державна податкова адміністрація України є органом виконав­чої влади, очолюваним Головою, що за посадою прирівняний до міністра. Голови державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві п Севастополі призначаються й звільняються Президентом України.

Головними завданнями Державної податкової адміністрації України є:

- здійснення контролю за дотриманням податкового зако­нодавства, правильністю обчислення й сплати податків; ухвалення рішень по накладенню фінансових санкцій і адміністративних штрафів;

- прийняття нормативних і методичних документів з питань оподаткування.^[181]

Аналіз законодавства дозволяє виділити такі загальні функції всіх підрозділів Державної податкової служби (загальні функції податкових органів):

1) забезпечення обліку платників податків;

2) забезпечення контролю за виконанням платниками податків і іншими учасниками податкових відносин податкового зако­нодавства;

3) здійснення розрахунків окладних податків;

4) здійснення оперативно-бухгалтерського обліку сум податків і інших платежів;

5) застосування заходів до припинення (запобігання) пору­шень податкового законодавства;

6) здійснення контролю за виконанням суб’єктами підприєм­ницької діяльності вимог законодавства щодо готівкового грошового обігу;

7) застосування заходів щодо запобігання або ліквідації збит­ків, нанесених бюджету або платникові податків;

8) застосування заходів відповідальності до порушників податкового законодавства;

9) здійснення обліку, оцінки й реалізації конфіскованого, без­хазяйного майна, майна, що перейшло по праву спадкування до держави, і скарбів;

10) виконання ролі агента валютного контролю;

11) застосування заходів стягнення, що накладаються держав­ними інспекціями й іншими контролюючими органами.

Державна податкова адміністрація України включає в себе три рівні:

- вища ланка - Державна податкова адміністрація;

- середня ланка - державні податкові адміністрації Автономної Республіки Крим, областей і міст із районним поділом;

- низова (базова) ланка - державні податкові інспекції районів (сільських і міських) і міст обласного підпорядкування.

На вищу ланку покладається завдання організації, інструктивного й методичного забезпечення податкової роботи в країні, а також контроль за діяльністю податкових органів.

Центральний апарат, крім тих функцій, які виконує місцева ланка податкової служби, має такі повноваження: організує, координує й контролює роботу Державної податкової адміністрації; здійснює аналітичну й статистичну діяльність; розробляє й видає інструктивні й методичні вказівки й інші документи щодо засто­сування податкового законодавства; здійснює контроль за актами, пов’язаними з оподаткуванням, які видаються міністерствами, відомствами й іншими організаціями; бере участь у формуванні податкової політики, підготовці проектів законодавчих актів і міжнародних договорів про оподаткування; вирішує питання міжнародного співробітництва.

Типова структура середньої ланки - державних податкових інспекцій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва й Севастополя відповідає їхнім головним функціям і включає: управління обслуговування платників податків; управління податків і зборів; управління аудита; управління податкових розслідувань; відділ обліку й звітності; відділ комп’ютеризації; відділ організації роботи податкових інспекцій і внутрішньо-відомчого контролю; юридичний відділ; валютну інспекцію; спеціальний відділ; бухгалтерію; відділ кадрів; адміністративно-господарський відділ. Завдання окремих підрозділів податкових адміністрацій цієї ланки в цілому ідентичні функціям відповідних підрозділів Державної її одатко вої адміністрації.

На середню ланку покладається організація податкової роботи в області або місті з районним поділом. Це головна ланка кон­сультаційної роботи, що вимагає висококваліфікованих фахівців, добре знайомих з податковим законодавством. В окремих випадках податкові адміністрації цього рівня можуть безпосередньо вести податкову роботу з незначним колом платників, які перебувають на обліку в цих інспекціях. Відносно даних платників державні податкові адміністрації областей і міст із районним поділом виконують ті ж самі функції, що й інспекції низової ланки.

Структурна побудова податкових інспекцій базового рівня відображає їхню основну функцію - ведення податкової роботи. Вона має два варіанти - розширений і звужений.

Розширений передбачає наявність як функціональних, так і забезпечувальних підрозділів. Цей варіант призначений для районів у містах, що пояснюється значним обсягом роботи. Він передбачає таку ж саму структуру, як і на рівні середньої ланки (без відділу організації роботи податкових інспекцій і внутрішньовідомчого контролю).

Звужений варіант типової структури державної податкової інспекції встановлений для сільського району й міста обласного підпорядкування (без районного поділу) і передбачає такі підрозділи: управління (відділ) обслуговування платників податків; управління податків і зборів; управління аудиту; відділ обліку й обробки даних; відділ податкових розслідувань; валютна інспекція.

Ключовою посадовою особою податкових органів є податковий інспектор. Основний обсяг прав і обов’язків податкових органів реалізується цими особами. Інспектори здійснюють всі основні форми роботи із платниками податків - від прийому податкових розрахунків до проведення докумен тальних перевірок. Зараз у ряді інспекцій практикується розподіл функцій (з урахуванням закордонного досвіду): частина інспекторів здійснює тільки ревізорську роботу, інша - ті функції, які не пов’язані з виходом на підприємства (прийом і камеральна перевірка декларацій, розраху­нок окладних податків тощо). Існують пропозиції закріпити таку практику, виділивши окрему категорію посадових осіб податкових органів - ревізорів.

Особи допоміжного складу забезпечують діяльність посадових осіб і осіб оперативного складу (технічні секретарі та ін.).

24.3.