Податкова міліція

Створення податкової міліції стало необхідною умовою фор­мування ефективної податкової системи. Поряд з Державною митною службою, підрозділами по боротьбі з економічними злочинами Міністерства внутрішніх справ податкова міліція є частиною сил, які забезпечують економічну безпеку України.

В Україні органи податкової міліції входять у систему податкових органів. За своїм змістом повноваження органів податкової міліції аналогічні повноваженням інших правоохоронних органів, зокрема органів внутрішніх справ. Служби безпеки. Однак вони відрізняються своїм предметом і основними напрямами діяльності. Іноді повно­важення органів податкової міліції трохи ширші. Це стосується, наприклад, адміністративних повноважень у фінансовій сфері.

5 липня 1993 р. була прийнята постанова Кабінету Міністрів України “Про утворення Державної служби боротьби з економічною злочинністю”^[182] з об'явленням Положення про цю службу. Відповідно до цього Положення в рамках служби боротьби з економічною злочинністю створю-валися спеціальні підрозділи для боротьби із приховуванням доходів від оподаткування й інших податкових правопорушень.

Закон України від 5 грудня 1998 р. вніс важливі зміни до Закону України “Про Державну податкову службу в Україні” і закріпив у складі органів державної податкової служби відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями - податкову міліцію^[183]. З’явився новий розділ “Податкова міліція”^[184]. Відповідно до його податкова міліція є специфічним правоохоронним органом по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діє в складі відповідних органів державної податкової служби і здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, виконує оперативно- розшукові, кримінально-процесуальну й охоронну функції. Якщо діяльність податкових адміністрацій пов’язана зі сплатою податків, то податкова міліція здійснює стягнення податкових платежів.

Правове становище податкової міліції в системі правоохо-ронних органів визначається комплексом норм, що передбачають цілі, завдання й принципи діяльності підрозділів податкової міліції, її основні й факультативні функції. Сюди ж відносяться розпорядження, які регламентують порядок формування органів податкової міліції, питання лінійної й функціональної підпорядкованості, процедури діяльності, а також компетенцію цих органів. Таким чином, правове положення податкової міліції закріплюється всією сукупністю нормативних актів, що регламентують відносини, обов’язковим учасником яких вона є.

Діяльність органів податкової міліції здійснюється на основі принципів: 1) законності; 2) поваги прав і свобод людини і гро­мадянина; 3) підконтрольності й підзвітності вищим органам законодавчої та виконавчої влади; 4) поєднання гласних і негласних форм діяльності; 5) аполітичності; 6) взаємодії з іншими органами, податковими службами інших держав, громадянами й організаціями; 7) єдності й централізації органів міліції; 8) незалежності і єдино­начальності; 9) конфіденційності.

Широкий перелік завдань, які стоять перед органами податкової міліції, можна згрупувати у два блоки:

- попередження й припинення податкових правопорушень, насамперед злочинів;

— попередження й припинення правопорушень у системі податкових органів.

Обов'язки податкової міліції можуть бути згруповані таким чином:

а) обов’язки по виявленню й припиненню податкових право­порушень (наприклад, проводити відповідно до законодавства оперативно-розшукові заходи, дізнання й попереднє слідство з метою виявлення й припинення податкових злочинів, здійснювати пошук осіб, які вчинили зазначені злочини або підозрюються в їх вчиненні, а також вживати заходів по відшкодуванню нанесеного державі збитку; здійснювати в рамках своєї компетенції провадження у справах про податкові злочини тощо);

б) обов’язки по охороні податкових органів (наприклад, забезпечувати безпеку діяльності державних податкових інспекцій, захищати їхніх співробітників при виконанні ними службових обов’язків);

в) обов’язки по боротьбі з корупцією (наприклад, проводити роботу з виявлення й припинення фактів корупції в податкових органах і органах податкової міліції);

г) обов’язки по взаємодії (наприклад, виконувати в рамках своєї компетенції рішення судів, постанови судів, письмові доручення прокурорів, слідчих про проведення пошукових і інших передбачених законом дій, надавати їм сприяння в проведенні окремих процесуальних дій; сприяти податковим органам, органам прокуратури, досудового слідства, державної безпеки, внутрішніх справ і інших державних органів у виявленні, попередженні й припиненні злочинів і порушень у сфері податкового законодавства тощо);

д) обов’язки по охороні (наприклад, співробітники податкової міліції зобов’язані зберігати державну, службову, комерційну таємницю, таємницю відомостей про внески фізичних осіб і іншу інформацію, отриману ними під час виконання служ­бових обов’язків).

Права органів податкової міліції¹®⁹ можна класифікувати в такий спосіб;

а) права по виявленню, розкриттю й припиненню злочинів і інших правопорушень (наприклад, проводити відповідно до законодавства оперативно-розшукові заходи з метою вияв-

¹⁸⁵ Закон України “Про державну податкову службу’’ // Відомості Верховної Ради України, 1998, №29.

лення, попередження й припинення фактів приховування доходів від оподаткування й ухилення від сплати податків, дізнання й попереднє розслідування по яких віднесені зако­ном до ведення органів податкової міліції тощо);

б) права по застосуванню заходів примусу (наприклад, припиняти операції платників податків по рахунках у банках і кредитних установах на строк до одного місяця у випадках ненадання документів, пов’язаних з розрахунком і сплатою податків; рішення про припинення операцій по зазначених рахунках приймає начальник органу податкової міліції або його заступник; накладати адміністративний арешт на майно юридичних і фізичних осіб з подальшою реалізацією цього майна у встановленому порядку у випадках невиконання зазначеними особами обов’язків щодо сплати податків, зборів і інших обов’язкових платежів для забезпечення своєчасного надходження сум прихованих податків, зборів і інших обов’язкових платежів до відповідного бюджету тощо);

в) права по реагуванню на виявлені порушення податкового законодавства (наприклад, відповідно до компетенції органів податкової міліції направляти як попередження письмові вимоги керівникам, головним бухгалтерам і іншим посадовим особам банків і інших організацій незалежно від організаційно- правових форм і форм власності, а також громадянам (фізичним особам) з метою усунення порушень законодавства, своєчасної й повної сплати податків і інших обов’язкових платежів, надання звітної й іншої документації у встановлений термін, ведення бухгалтерського обліку відповідно до зако­нодавства, а при необхідності - відновлення бухгалтерського обліку за рахунок власних коштів платника податків, контролювати виконання цих вимог тощо);

г) права по накладенню стягнень.

Місце податкової міліції в системі правоохоронних органів визначається не тільки подібністю окремих її завдань із завданнями інших органів влади, зокрема окремих служб міліції, митного контролю, але й тотожністю прийомів і методів їх вирішення. Досить зазначити, що співробітники податкової міліції, як і оперативні працівники міліції, мають право розробляти оперативно-розшукові заходи, порушувати кримінальні справи, які належать до їх ком­петенції, проводити дізнання, слідство, пошук осіб, підозрюваних у здійсненні злочинів, тощо. Однак, якщо оперативні підрозділи міліції мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи й порушувати кримінальні справи, які стосуються компетенції слідчих органів внутрішніх справ і прокуратури, то органи податкової міліції уповноважені провадити оперативно-розшукові дії з метою виявлення тільки податкових злочинів. Виявлення при цьому інших злочинів спричиняє передачу відповідної інформації тим правоохоронним органам, до компетенції яких вони належать. У такому ж становищі щодо завдань, обов’язків і прав у сфері митної справи перебувають органи дізнання митної служби.

24.4.