Податкові органи України

24 грудня 1993 р. був прийнятий Закон України №3813-ХІІ “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”’⁵, що істотно змінив редакцію Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Державна податкова служба складалася з Головної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах.

‘’Відомості Верхо&ної Ради України. 1994. №15. Ст. 84.

У Головній державній податковій інспекції України й державних податкових інспекціях по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву й Севастополю утворювалися колегії. Чисельність колегії Головної державної податкової інспекції України визначалася Кабінетом Міністрів України, а колегій державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву й Севастополю - Головною державною податковою інспекцією України.

Головну державну податкову інспекцію України очолював заступник міністра фінансів України - начальник Головної державної податкової інспекції України. Заступник Міністра фінансів України - начальник Головної державної податкової інспекції України і його заступники призначалися Кабінетом Міністрів України. Начальники державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву й Севастополю призначалися начальником Головної державної податкової інспекції України, начальники державних податкових інспекцій по районах, містам і районах у містах - начальниками вищестоящих державних податкових інспекцій.

Державна податкова служба діяла при Міністерстві фінансів України й підпорядковувалася йому.

Державні податкові інспекції по Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах підпорядковувалися вищестоящим державним податковим інспекціям.

Видатки на утримання державних податкових інспекцій визначалися Кабінетом Міністрів України й фінансувалися з державного бюджету.

Державні податкові інспекції направляли на розвиток матеріально- технічної бази 30% донарахованих і стягнених за результатами документальних перевірок сум податків, інших платежів і внесків, фінансових санкцій (за вирахуванням сум, що повертають платникам за їхніми позовами до державних податкових інспекцій на підставі рішень суду або арбітражного суду й в інших передбачених законодавством випадках). Порядок використання зазначених коштів визначався Міністерством фінансів України.

Головним завданням державних податкових інспекцій було здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою й своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів і внесків до державних цільових фондів, установлених законодавством України.

Головна державна податкова інспекція України виконувала такі функції:

1) проводила безпосередньо й організовувала роботу держав­них податкових інспекцій;

2) розробляла й видавала інструктивні й методичні документи про порядок застосування законодавчих актів про податки, інші платежі до бюджетів, внески до державних цільових фондів;

3) затверджувала форми податкових розрахунків, звітів, дек­ларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів, а також форми звітів про прове­дену державними податковими інспекціями роботу;

4) роз’яснювала через засоби масової інформації порядок застосування законодавчих і інших нормативно-правових актів про податки, інші платежі до бюджетів, внески до державних цільових фондів й організовувала проведення цієї роботи державними податковими інспекціями;

5) здійснювала заходи щодо підбору, розстановки, професійної підготовки й перепідготовки кадрів державної податкової служби;

6) надавала державним податковим інспекціям методичну й практичну допомогу в організації роботи, проводила обсте­ження й перевірки її стану;

7) організовувала роботу зі створення інформаційної системи, автоматизованих робочих місць та інших засобів автома­тизації й комп’ютеризації робіт державних податкових інспекцій;

8) розробляла основні напрями, форми й методи проведення податкових перевірок, визначала завдання й повноваження підрозділів податкових розслідувань державних податкових інспекцій, координувала й контролювала їх діяльність;

9) при здійсненні, у межах своєї компетенції, контрольних функцій з’ясовувала неправомірність дій підприємств, установ, організацій і громадян, що могли свідчити про злочинну діяльність або створювати умови для такої діяльності, і передавала наявну інформацію із цих питань спеціальним органам по боротьбі з організованою злочинністю;

10) передавала правоохоронним органам матеріали по фактах правопорушень, за які передбачена кримінальна відпові­дальність;

11) представляла Міністерству фінансів України звіт про надходження податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів;

12) розробляла пропозиції щодо міжурядових угод про запобігання подвійного оподаткування доходів і майна й попередження податкових ухилень.

Державні податкові інспекції по районах, районах у містах і містах без районного поділу виконували такі функції:

1) здійснювали контроль за дотриманням законодавства про податки, інші платежі до бюджетів, внески до державних цільових фондів;

2) забезпечували повний облік платників податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів, правильність обчислення цих платежів і своєчасність їх надходження;

3) контролювали своєчасність подання платниками бухгал­терських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов’язаних з обчисленням податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів, а також перевіряли вірогідність цих документів щодо правильності визначення об’єктів оподаткування й обчислення податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів;

4) перевіряли законність валютних операцій, дотримання встановленого порядку розрахунків зі споживачами з використанням контрольно-касових апаратів, товарно-касових книг, лімітів готівки в касах і її використання для розрахунків за товари, роботи й послуги;

5) вели облік векселів на сплату ввізного й вивізного (екс­портного) мита, а також здійснювали контроль за їх погашенням;

6) забезпечували застосування й своєчасне стягнення сум фінансових санкцій;

7) аналізували причини й оцінювали дані про факти порушень законодавства про оподаткування;

8) проводили всебічні перевірки фактів приховування й заниження сум податків, інших платежів до бюджетів та внесків до державних цільових фондів;

9) за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю проводили перевірки своєчас­ності подання й вірогідності документів, пов’язаних з обчисленням і сплатою платежів до бюджетів і державних цільових фондів;

10) при здійсненні, у межах своєї компетенції, контрольних функцій з’ясовували неправомірність дій підприємств, установ, організацій і громадян, що могли свідчити про злочинну діяльність або створювати умови для такої діяльності, і передавали наявну інформацію з цих питань відповідним спеціальним органам по боротьбі з органі­зованою злочинністю;

11) передавали правоохоронним органам матеріали про факти правопорушень, за які передбачена кримінальна відпові­дальність, а також подавали до судів й арбітражних судів позови до підприємств, установ, організацій і громадян про визнання угод недійсними й стягнення в дохід держави коштів, отриманих ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, отриманих без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їхнього майна;

12) проводили роботу; пов’язану з виявленням, обліком, оцінкою й реалізацією конфіскованого, безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом спадкування до держави, і скарбів;

13) контролювали дотримання виконавчими комітетами сільських і селищних Рад народних депутатів порядку приняття й обліку податків, інших платежів від населення, своєчасність і повноту перерахування цих сум до бюджету';

14) розглядали заяви, пропозиції й скарги громадян, підпри­ємств, установ і організацій з питань оподаткування й скарги на дії службових осіб державних податкових інспекцій;

15) подавали відповідним фінансовим органам звіт про надходження до бюджету податків, інших платежів, а також внесків до державних цільових фондів.

Розділом IlI Закону України №3813-ХІІ регулювалися права, обов’язки й відповідальність державних податкових інспекцій.

Розділ IV Закону був присвячений окремим проблемам регулювання статусу посадових осіб державних податкових інспекцій, їх правовому й соціальному захисту.

22 серпня 1996 р. був підписаний Указ Президента України “Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій”^[11] №760/96. З метою посилення контролю за сплатою податків і зборів, підвищення виконавчої дисципліни працівників податкових органів на базі Головної державної податкової інспекції України, районних, обласних та інших податкових інспекцій була утворена Державна податкова адміністрація України й відповідно державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах. Державна податкова адміністрація України була центральним органом виконавчої влади, який очолював голова, за посадою прирівнюваний до міністра. Державній податковій адміністрації України були підпорядковані підрозділи Міністерства внутрішніх справ України по боротьбі зі злочинним приховуванням доходів від оподаткування.

1.3.