Правовой статус должностных лиц консульских учреждений

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 38) закрепляют перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений РФ. Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имуще- ства, находящегося на территории РФ;

принимают меры к охране наследственного имущества;

выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах;

свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверяют время предъявления документов;

принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

совершают исполнительные надписи;

принимают на хранение документы;

обеспечивают доказательства;

совершают морские протесты.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Консульский устав СССР содержит раздел III " Нотариальные действия, консульская легализация, консульские сборы".

Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении.

Консул, совершающий нотариальные действия, обязан соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий (ст. 47 Консульского устава).

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.

Совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений либо документов или направления документов на экспертизу, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Консул не может совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своей (своего) супруги (супруга), ее (его) и своих родственников по прямой линии.

Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводствоконсульского учреждения.

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком.

Статья 53 Консульского устава СССР устанавливает общее правило: если совершение нотариального действия противоречит действующему законодательству, консул отказывает в совершении такого действия. Консул не принимает для совершения нотариальных действий документы, если они не соответствуют требованиям российского законодательстваили могут по своему содержанию нанести вред интересам российского государства, или содержат сведения порочащие честь и достоинство граждан.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, ему должны быть изложены причины отказа и разъяснен порядок его обжалования.

Положение о Консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 года, определяет статус консульского учреждения, которое является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации

Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующиминостранным государством.

Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства РФ.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания.

Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом.

Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания. Назначение в штат Консульского учреждения, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. Консульским должностным лицом может быть только гражданин РФ.

Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках.

Конкретное содержание полномочий по совершению нотариальных действий консульскими учреждениями закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым в отдельности государством.

Так, в договоре между СССР и Народной Республикой Албания об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам определяются правомочия консульского учреждения в наследственном производстве. Согласно ст. 40 договора по всем делам о наследстве, которые возникнут на территории одной из договаривающихся сторон, сотрудники дипломатического или консульского учреждения другой договаривающейся стороны имеют право представлять в учреждениях юстиции или в иных учреждениях собственных граждан, если они отсутствуют и не поручили ведение дела иному доверенному лицу.

В ст. 32 консульской конвенции между РФ и Республикой Казахстан1 закрепляется перечень действий, осуществляемых консульским должностным лицом. В частности, консульское должностное лицо:

принимает, составляет и удостоверяет заявления граждан представляемого государства, а также выдает им соответствующие документы;

составляет, удостоверяет и принимает на хранение завещания граждан представляемого государства;

составляет и удостоверяет акты и сделки между гражданами представляемого государства, поскольку такие акты не противоречат законодательству государства пребывания и не касаются установления или передачи прав на недвижимое имущество, составляет и удостоверяет акты и сделки между гражданами представляемого государства, с одной стороны, и гражданами других государств, с другой стороны, поскольку эти акты и сделки относятся исключительно к имуществу или правам в представляемом государстве и касаются дел, подлежащих рассмотрению в этом государстве, при условии, что эти сделки и акты не противоречат законодательству государства пребывания;

переводит документы и удостоверяет правильность перевода;

удостоверяет подписи граждан представляемого государства на всякого рода документах.

В соответствии с указанной консульской конвенцией составленные, удостоверенные или переведенные консульским должностным лицом документы рассматриваются в государстве пребывания как документы, имеющие такое же юридическое значение и доказательную силу, как если бы они были составлены, удостоверены или переведены компетентными властями и учреждениями государства пребывания.

Собрание законодательства РФ, 1997, № 34, ст. 3949.

В соответствии со ст. 35 консульской конвенции между РФ и Республикой Польша консульское должностное лицо имеет право:

принимать, составлять, регистрировать и удостоверять заявления граждан представляемого государства, в том числе заявления, касающиеся семейных отношений и вопросов гражданства;

составлять, регистрировать, удостоверять и принимать на хранение завещания граждан представляемого государства;

составлять, регистрировать и удостоверять сделки, заключаемые между гражданами представляемого государства, и удостоверять односторонние обязательства, если они не противоречат законодательству государства пребывания.

составлять, регистрировать и удостоверять сделки между гражданами представляемого государства, с одной стороны, и гражданами государства пребывания или гражданами третьего государства, с другой стороны, если эти сделки подлежат исполнению или повлекут за собой правовой результат исключительно в представляемом государстве и при условии, что они не противоречат законодательствугосу-дарства пребывания,

удостоверять копии, дубликаты и выписки из документов, выданных органами представляемого государства или государства пребывания;

удостоверять правильность переводов документов;

удостоверять подписи граждан представляемого государства.

Приведенныенормы консульскихконвенцийсвидетельствуютэ том, что норма Основ законодательстваРФ о нотариате (ст. 38) устанавливаетобщее правило Реальное содержание полномочий должностного лица консульского учреждения определяется только нормами консульскойконвенциии в зависимостиот страны пребыванияможет существенноразличаться.