МАНДАТ ВТО

ВТО была формально установлена и стала действовать с 1 января 1995 года, когда вступило в силу Соглашение ВТО. В соответствии с Соглашением ВТО, ВТО имеет широкий и амбициоз­ный мандат.

• цели ВТО;

• функции ВТО.

2.3.1. Цели ВТО

Причины установления ВТО и цели этой международной организации изложены в Преамбу­ле Соглашения ВТО. Согласно Преамбуле, Стороны Соглашения ВТО согласились по положени­ям этого соглашения и учреждению ВТО:

Признавая, что их отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществ­ляться с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости и значительного и по­стоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения произ­водства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития...

Таким образом, основные цели ВТО:

• рост повышения уровня жизни;

• достижение полной занятости;

• рост реального дохода и эффективного спроса;

• расширение производства и торговли товарами и услугами.

Однако, из Преамбулы ясно, что при преследовании этих целей ВТО должна учесть необ­ходимость в сохранении окружающей среды и потребностей развивающихся стран. Преамбула подчеркивает важность устойчивого экономического развития, то есть экономического разви­тия, учитывающего экологические и социальные вопросы. Преамбула также подчеркивает важ­ность интеграции развивающихся стран, и в особенности наименее развитых стран в мировую систему торговли. Оба эти аспекта отсутствовали в Преамбуле GATT 1947.

Утверждение в Преамбуле целей ВТО - не без правового значения.

[Язык Преамбулы Соглашения ВТО] демонстрирует признание лицами, ведущими переговоры ВТО, что оптимальное использование мировых ресурсов должно быть осуществлено в соот­ветствии с целями устойчивого развития. Как отражает язык этой преамбулы намерения лиц, ведущих переговоры Соглашения ВТО, мы полагаем, что он должен добавить цвет, структуру и оттенок нашей интерпретации соглашений, охваченных Соглашением ВТО, в данном случае, GATT 1994. Мы уже отметили, что статья XX (g) GATT 1994 соответственно читается в контек­сте вышеупомянутой преамбулы.^[320]

Преамбула об установлении целей ВТО противоречит утверждению о том, что ВТО касается толь­ко либерализации торговли и не учитывает проблемы окружающей среды и сокращения бедности.

Преамбула также устанавливает, как эти цели будут достигнуты:

Стремясь способствовать выполнению этих целей путем достижения взаимных и обоюдно выгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других пре­пятствий в торговле и устранение дискриминационного режима в международных торговых отношениях;

Решив создать интегрированную, более жизнеспособную и устойчивую многостороннюю торго­вую систему на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле, прежних достижений в либерализации торговли и всех результатов Уругвайского Раунда многосторонних торговых пе­реговоров; Будучи преисполненные решимости сохранять основные принципы и поддерживать цели, заложенные в указанной многосторонней торговой системе.

Согласно Преамбуле Соглашения ВТО, два главных инструмента достижения целей ВТО:

• сокращение тарифных барьеров и других барьеров в торговле;

• устранение дискриминационного режима в международных торговых отношениях.

Сокращение торговых барьеров и устранение дискриминации были также двумя главными инструментами GATT 1947, но Соглашение ВТО стремится создать основу для объединенной, более жизнеспособной и более продолжительной многосторонней системе торговли.

В Дохийской министерской декларации от 14 ноября 2001 года, страны-члены ВТО заявили в отношении целей ВТО и инструментов для достижения этих целей:

Мы вновь подтверждаем принципы и цели, сформулированные в Марракешском Соглашении об учреждении Всемирной Торговой Организации, и обязуемся отказаться от использования протекционизма. Международная торговля может играть важную роль в содействии эконо­мическому развитию и сокращения бедности. Мы признаем, что всем нашим народам необхо­димо получать выгоды от расширения возможностей и повышения благосостояния, которые предоставляет многосторонняя торговая система. Большинство стран-участниц ВТО явля­ются развивающимися странами. Мы стремимся, чтобы их потребности и интересы были за­ложены в основу Рабочей программы, содержащейся в данной Декларации. В соответствии с Преамбулой Марракешского Соглашения мы будем по-прежнему прилагать конструктивные усилия, чтобы обеспечить сохранение доли развивающихся и особенно наименее развитых стран в растущей мировой торговле, соразмерной с потребностями их экономического раз­вития. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность цели устойчивого развития, как это ска­зано в Преамбуле Марракешского Соглашения. Мы убеждены, что цели поддержки и защиты открытой и недискриминационной многосторонней торговой системы, а также цели охраны окружающей среды и содействия устойчивому развитию могут и должны быть взаимодопол- няющими.^[321]

Вопросы и задания 2.3

Каковы цели ВТО? Является ли экономическое развитие развивающихся стран и за­щита окружающей среды целью ВТО? Объясните, каково юридическое значение Пре­амбулы Соглашения ВТО? Какие главные инструменты или средства ВТО для достиже­ния ее целей вы знаете?

2.3.2. Функции ВТО

В более широком смысле, первичная функция ВТО:

Обеспечивать общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений меж­ду ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и связанным с ними правовым докумен­том, включенным в Приложения к настоящему Соглашению.^[322]

ВТО имеет шесть основных функций.

1. ВТО способствует выполнению, применению и действию настоящего Соглашения и Много­сторонних торговых соглашений, содействует осуществлению их целей, а также обеспечи­вает рамки для выполнения, применения и действия торговых соглашений с ограниченным кругом участников.

2. ВТО является форумом для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений, относящимся к соглашениям, которые содержатся в Приложениях к настоящему Соглашению. По решению Конференции министров ВТО может также являться одним из форумов для дальнейших переговоров между ее членами, касающихся их много­сторонних торговых отношений, а также обеспечивать рамки для применения результатов подобных переговоров.

3. ВТО выполняет административные функции в отношении Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (в дальнейшем именуемой «Договоренность о разрешении споров» или ДРС), содержащейся в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

4. ВТО выполняет административные функции в отношении Механизма обзора торговой по­литики (в дальнейшем именуемого МОТП), содержащегося в Приложении 3 к настоящему Соглашению.

5. В целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики, ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фон­дом и Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентства­ми.

В дополнение к функциям ВТО, явно упомянутых в статье III Соглашения ВТО, техническая помощь развивающимся странам-членам, чтобы позволить последним интегрировать в миро­вую систему торговли, бесспорно, также является важной функцией ВТО.

В этом разделе изучаются следующие функции ВТО:

• выполнение соглашений ВТО;

• переговоры по новым соглашениям;

• разрешение споров;

• обзор торговой политики;

• сотрудничество с другими организациями;

• техническая помощь развивающимся странам.

2.З.2.1. Выполнение соглашений ВТО

Согласно статье III Соглашения ВТО, первая функция ВТО - облегчить выполнение, админи­стрирование и действие Соглашения ВТО и многосторонних и плюрилатеральных соглашений, приложенных к нему.^[323] ВТО также должна выполнять задачи содействия целям этих соглашений.

Поощряет и способствует проведению консультаций или переговоров между членами на основе ad hoc по конкретным санитарным или фитосанитарным вопросам. Комитет поощряет исполь­зование международных стандартов, руководств или рекомендаций всеми членами и в этом от­ношении оказывает поддержку проведению технических консультаций и исследований с целью повышения координации и интеграции международных и национальных систем и подходов по одобрению использования пищевых добавок или установлению допустимых уровней загрязня­ющих веществ в пищевых продуктах, напитках или кормах.

В соответствии со статьей 13 Соглашения по защитным мерам, задачи Комитета по защит­ным мерам включают:

(a) наблюдение за общим выполнением настоящего Соглашения и ежегодная отчетность о ходе его выполнения перед Советом по торговле товарами и подготовка рекомендаций по совершен­ствованию;

(b) проверка, по запросу затронутого члена, выполняются или нет правила процедуры настоя­щего Соглашения в отношении специальной защитной меры, и представление доклада о своих заключениях Совету по торговле товарами;

(c) содействие членам, по их просьбе, в проведении консультаций в соответствии с положения­ми настоящего Соглашения.

Эта функция облегчения выполнения, администрирования и действия Соглашений ВТО и содействия целям этих соглашений является существенной функцией ВТО. Это вовлекает боль­шинство его органов и занимает большую часть их времени.^[324]

Вопросы и задания 2.4

Дайте два других конкретных примера того, как ВТО облегчает выполнение, админист­рирование и действие Соглашения ВТО, кроме примеров, данных в этом разделе.

2.3.2.2. Переговоры по новым соглашениям

Вторая функция ВТО - создание постоянно действующего форума для переговоров среди стран-членов.

• дальнейшие обязательства по доступу на рынок определенных услуг и поставщиков услуг (по финансовым услугам в 1995 году и 1997 году,^[325] по основным услугам телекоммуникации в 1997 году^[326] и по общественной деятельности физических лиц в 1995 году;^[327]

• либерализация торговли товарами информационных технологий в 1996 году.^[328]

Начиная с заключения этих особых соглашений в первые годы ВТО, никакие дальнейшие соглашения не обсуждались и не заключались в рамках ВТО. В то время как ВТО обеспечивает постоянный форум для переговоров, на деле страны-участницы, кажется, требуют политическо­го импульса и возможности для комплексных работ, проводимых старым раундом переговоров, таких как раунды GATT, охватывающие широкий спектр вопросов.

После неудачной попытки осуществить эту идею на Сиэтлской Министерской конференции в ноябре-декабре 1999 года, ВТО решила на Сессии Министерской конференции в Дохе в ноя­бре 2001 года начать новый раунд многосторонних торговых переговоров, обычно называемый «Дохийский Раунд по развитию». В Дохийской министерской декларации, страны-члены ВТО подчеркнули свою «приверженность ВТО как уникальному форуму для создания правил миро­вой торговли и либерализации».^[329]

В соответствии с Дохийской министерской декларацией, переговоры Дохийского раунда по развитию должны были завершиться не позднее 1 января 2005 года. Однако, ни этот, ни последу­ющие сроки не были соблюдены, и в настоящее время переговоры все еще продолжаются.

Министерская декларация предусматривает амбициозную программу переговоров. Эти пе­реговоры включают вопросы, по которым страны-члены ВТО согласились в Соглашении ВТО продолжить переговоры, такие как:

• торговля сельскохозяйственными товарами;^[330]

• торговля услугами.^[331]

Фактически, переговоры по этим вопросам уже начались в 2000 году. Кроме того, переговоры Дохийского раунда по развитию включают переговоры по следующим вопросам:

• проблемы развивающихся стран-членов ВТО по выполнению существующих соглашений ВТО (так называемые «проблемы выполнения»);

• доступ на рынок для несельскохозяйственных товаров;

• проблемы TRIPS, в частности, такие как доступ развивающихся стран к жизненно важным лекарствам и защита географических указаний;

• правила по антидемпинговым пошлинам, субсидиям и региональным торговым соглашениям;

• разрешение споров; и

• специальный и дифференцированный режим в отношении развивающихся и «наименее развитых стран», являющихся членами ВТО.^[332]

Важно отметить, что Дохийская министерская декларация касательно переговоров по этим осо­бым вопросам утверждает, что «проведение, завершение и ввод в силу результатов переговоров бу­дут рассматриваться как части единой задачи».^[333] При подходе к переговорам по принципу «единой задачи» ни по одному из вопросов не будет соглашения, пока нет соглашения по всем вопросам сразу.

Некоторые страны-члены ВТО, и в особенности Европейские сообщества, хотели бы рас­ширить повестку дня Дохийского Раунда по развитию. Они также хотели, чтобы ВТО начала переговоры, например, касательно отношений между торговлей и инвестициями, отношений между торговлей и законом о конкуренции и отношений между торговыми и основными тру­довыми нормами. Однако, имелись возражения, особенно среди развивающихся стран-членов, по поводу включения некоторых или всех этих вопросов в повестку дня переговоров. На Сессии Министерской конференции в Дохе, страны-члены ВТО решили, что в рамках ВТО не будет ни­каких переговоров касательно отношений между торговыми и основными трудовыми нормами. Однако, касательно того, что обычно именуется «Сингапурскими вопросами»,^[334] а именно:

• отношений между торговлей и инвестициями

• отношений между торговлей и законом о конкуренции

• прозрачности государственных закупок

• содействия развитию торговли

Страны-члены ВТО решили в Дохе, что переговоры начнутся после того, как они придут к четкому единому мнению о методах этих переговоров.^[335] Заключение данного соглашения по методам переговоров по сингапурским вопросам было запланировано на следующую сессию Министерской конференции в Канкуне в сентябре 2003 года. Однако, на этой сессии такое согла­шение не было достигнуто. Развивающиеся страны-члены ВТО не желали соглашаться на запрос Европейских сообществ и других начать переговоры по сингапурским вопросам. Кроме того, на Канкунской сессии стало ясно, что по большинству проблем, касательно которых страны-чле­ны вели переговоры, с начала переговоров в феврале 2002 года, прогресс был невелик. Как и в течение Уругвайского Раунда переговоров, сельскохозяйственные субсидии и доступ на рынок для сельскохозяйственной продукции оставались самыми спорными проблемами за столом пе- реговоров.^[336] Канкунская сессия Министерской конференции была неудачной, на ней не было до­стигнуто ни одного соглашения.^[337] На дипломатическом языке, маскирующем чувство глубокого разочарования и неудачи, при закрытии Канкунской сессии 14 сентября 2003 года, было принято Министерское заявление, гласившее:

Все участники работали упорно и конструктивно в целях достижения прогресса, требуемого Дохийским мандатом. Мы действительно достигли значительного прогресса. Однако, необходи­мо проделать больше работы в некоторых ключевых областях, чтобы позволить нам перейти от заключения переговоров выполнению обязательств, которые мы взяли на себя в Дохе.^[338]

Застой переговоров после Канкунской Сессии был преодолен только летом 2004 года, когда после недель интенсивных обсуждений 1 августа 2004 года Генеральным советом была принята новая Дохийская программа работ.^[339] По его решению от 1 августа, Генеральный совет призвал все страны-члены «удвоить свои усилия в целях достижения сбалансированного полного ре­зультата Дохийской повестки дня по развитию».^[340] Ключевым элементом Решения Генерального совета не было начало переговоров по сингапурским вопросам за исключением проблемы содей­ствия торговле.^[341] Однако, «удвоение усилий» не принесло ожидаемых результатов. На гонконг­ской сессии Министерской конференции в декабре 2005 года было достигнуто соглашение по устранению сельскохозяйственных экспортных субсидий к 2013 году.^[342]

Само по себе это было существенным достижением, но ценность ее была бы небольшой, если за столом переговоров не были также достигнуты соглашения по всем другим основным вопросам, таким как доступ на рынок сельскохозяйственных товаров, внутренняя поддержка сельскохозяй­ственного производства, доступ на рынок несельскохозяйственных товаров (NAMA) и либера­лизация торговли услугами. К сожалению, в отношении этих вопросов, страны-члены так и не

пришли к единому мнению и обозначили лето 2006 года как новый крайний срок для соглашения по широкому спектру полной системы мероприятий по доступу на рынок несельскохозяйственной продукции.^[343] Когда прошел и этот крайний срок, в конце июля 2006 года Генеральный директор ВТО П. Лами (P. Lamy) решил приостановить переговоры.^[344] В феврале 2007 года переговоры были возобновлены. Несмотря на то, что с момента возобновления переговоров наблюдался прогресс, до настоящего времени страны-члены не могут достичь прорыва, позволяющего заключить пол­ное соглашение. На заседании Генерального совета 9 октября 2007 года Генеральный директор Паскаль Лами (Pascal Lamy) касательно хода переговоров сообщил следующее:

Мы дали новый импульс нашей работе, и теперь призываем ускорить ее в предстоящие дни и недели, чтобы достичь необходимых компромиссов. Однако теперь более чем когда-либо время работает против нас. Как я заявлял ранее, имеется некоторый прогресс, но мы должны увели­чить темп работы по доступу на рынок сельскохозяйственных и несельскохозяйственных това­ров, чтобы мы могли представить все элементы Раунда вместе, поскольку мы должны их выпол­нить как единую задачу. И позвольте мне напомнить, что мы должны твердо держать в памяти необходимость отразить показатель развития этого Раунда, включая специальный и дифферен­цированный режим, во всей нашей работе... Начиная с лета, все вы приложили немало усилий в процесс переговоров. Мы должны довести переговоры до их полного потенциала, чтобы мы смогли завершить Раунд успешно и амбициозно. Я остаюсь убежден, что это дело настолько же выполнимо, как и существенно.^[345]

Будущее покажет, был ли сдержанный оптимизм П. Лами (P. Lamy) обоснован, или же его слова были предупреждением странам-членам.

Роль Генерального директора ВТО, Комитета переговоров по торговле (TNC) и различных переговорных групп в переговорах Дохийского Раунда по развитию обсуждается ниже в этой главе.^[346] Здесь достаточно отметить, что все публично доступные документы, доклады и справки о положении дел, касающиеся переговоров Дохийского Раунда развития, доступны на вебсайте ВТО как документы WT/TN.^[347]

Вопросы и задания 2.5

Имела ли ВТО успех как форум для переговоров по новым многосторонним торго­вым соглашениям? Какие вопросы вынесены на повестку дня Дохийского Раунда раз­вития? Какие вопросы не вынесены на повестку дня? Узнайте точно, что говорится в Дохийской министерской декларации от ноября 2001 года об отношениях между торговыми и основными трудовыми нормами. Каковы главные проблемы в перего­ворах Дохийского Раунда развития? Оцените вероятность успешного завершения Дохийского Раунда развития до конца десятилетия.

2.З.2.З. Разрешение споров

Третья и очень важная функция ВТО - администрирование системы разрешения споров ВТО. Как указано в статье 3.2 Договоренности о разрешение споров:

Система разрешения споров ВТО - это центральный элемент в обеспечении безопасности и предсказуемости многосторонней системы торговли.

Быстрое разрешение споров согласно соглашениям ВТО существенно для эффективного функционирования ВТО и поддержания надлежащего баланса между правами и обязательства­ми стран-членов.^[348] Система разрешения споров ВТО служит:

• чтобы сохранить права и обязательства стран-членов согласно соглашениям ВТО; и

• чтобы разъяснить существующие положения этих соглашений.^[349]

Система разрешения споров запрещает добавление или сокращения прав и обязательств, предусмотренных Соглашением ВТО.^[350]

Система разрешения споров ВТО, названная «жемчужиной в короне» ВТО, действует уже тринадцать лет и, возможно, является наиболее плодотворной из всех межправительственных систем по разрешению споров в тот период. С 1 января 1995 года, 369 споров были представле­ны в систему ВТО для принятия решений.^[351] Некоторые из этих споров, включающие, например, национальное законодательство по здравоохранению или защите окружающей среды, были по­литически важны и привлекли значительное внимание СМИ. Обязательная юрисдикция, жест­кие временные рамки, конфиденциальность, возможность апелляции и подробный механизм для обеспечения выполнения рекомендаций и решение, делает систему разрешения споров ВТО уникальной среди всех международных систем разрешения споров. В главе 3 подробно изучают­ся основные принципы, институты и процедуры системы разрешения споров ВТО.^[352]

2.З.2.4. Обзор торговой политики

Четвертой функцией ВТО является регулирование механизма обзора торговой полити­ки (МОТП).^[353] МОТП предусматривает регулярную коллективную оценку и оценку отдельных участников торговой политики и практики и их воздействие на функционирование многосто­ронней торговой системы.^[354] Цель МОТП:

• достигнуть более высокой прозрачности в торговой политике и практике участников;

• способствовать и таким образом прививать участникам приверженность к правилам, дис­циплинам и обязательствам, принятых согласно соглашениям ВТО.

Согласно МОТП, торговая политика и практика стран-членов являются предметом пери­одического рассмотрения. Частота рассмотрения определяется по доле каждого члена в ми­ровой торговле за последний отчетный период.^[355] Четыре крупнейшие экономики, т.е. Евро­пейские сообщества,^[356] США, Япония и Китай, являются предметом рассмотрения каждые два года. Следующие 16 рассматриваются каждые 4 года. Другие члены рассматриваются каждые 6 лет, учитывая, что для членов из малоразвитых стран может быть определен более длительный срок.^[357]

Обзор торговой политики выполняется Органом по обзору торговой политики (ОРТП)^[358] на основе двух докладов: один доклад составляется членом по рассмотрению, в котором член опи­сывает применяемую торговую политику и практику; и второй доклад составляется секретари­атом ВТО на основе информации, доступной им и предоставленной участником для рассмотре­ния.^[359] Эти доклады вместе с замечаниями председателя МОТП и протоколами собрания МОТП вкратце публикуются после рассмотрения и становятся ценным источником информации для участников торговой политики ВТО. Доклады РТП и протоколы МОТП доступны на вебсайте ВТО как документы МТ/РТП (WT/TRP).^[360]

С 1 января 1995 года ВТО провела 193 обзора торговой политики. В течение 2007 года МОТП выполнил 18 обзоров.^[361] Почти все члены проводят обзор своей торговой политики один или более раз.

Важно обратить внимание, что МОТП не предназначен, чтобы служить основанием для осу­ществления определенных обязательств согласно соглашениям ВТО или для процедур по раз­решению споров.^[362] Однако, публично сожалея о несогласованности с Правилами ВТО торговой политики или методов страны-члена, МОТП предназначен, чтобы «осудить» участников за не­соответствие и для смягчения внутреннего противоречия торговой политики и практики, несов­местимого с Правилами ВТО.

Аналогично, публично поощряя торговую политику, соответствующую принципам ВТО, МОТП поддерживает и на международном уровне и внутри страны такую политику. В качест­ве примера, отметим замечания, сделанные председателем МОТП в заключение рассмотрения торговой политики Бангладеша в 2006 году. В этих заключительных замечаниях, председатель МОТП заявил:

Страны-члены рекомендовали Бангладеш обеспечить устойчивый рост ВВП через благоразум­ную макроэкономическую политику и реформы в некоторых областях, несмотря на эндогенные и экзогенные проблемы. Отмечая усилия в улучшении управления, некоторые страны-члены по­ощрили Бангладеш в расширении его возможностей для сбора доходов и ухода от зависимости от тарифов и других платежей на границе, как главного источника дохода. Некоторые члены счи­тают, что есть место для прогресса в осуществлении планов по приватизации. Члены поздравили Бангладеш с увеличившимся притоком прямых иностранных инвестиций за рассматриваемый период и поощрили дальнейшее усовершенствование структуры иностранных инвестиций. Чле­ны отметили, что стратегия Бангладеша по сокращению бедности лежит в усовершенствовании бесспорных социальных индикаторов, включая количество людей, живущих за чертой бедности. Торговля и меры торговой политики были неотъемлемой частью этих усилий.^[363]

Обзор торговой политики развивающихся стран-членов также дает возможность опреде­лить потребности этих стран в рамках технической и другой помощи. Замечания председателя МОТП в заключение обзора торговой политики Пакистана в 2002 году также примечательны:

И со стороны, и в комментариях к процессу этого обзора я был поражен замечаниями Бега (Beg), секретаря Пакистана, что вопросы дали пищу для размышлений для его делегации и что были найдены источники информации, о которых он не знал. Это ведет к результативности нашей

89 работы: мы много узнаем не только о других странах-членах, но также узнаем много о себе. Более того, это является многосторонним механизмом, что служит укреплению нашей систе­мы. Все более и более наша работа подтверждает значимость Органа по обзору торговой по­литики.^[364]

Кроме выполнения индивидуальных обзоров торговой политики, МОТП также проводит ежегодный пересмотр развития в международной торговой среде, который имеет воздействие на многостороннюю торговую систему. Чтобы помочь МОТП с этим пересмотром, Генеральный директор представляет ежегодный доклад, излагающий главные действия ВТО и основные мо­менты проблем политики, отражающихся на системе торговли.^[365]

Вопросы и задания 2.6 Какова цель Механизма обзора торговой политики? Сопоставим ли обзор торговой политики ВТО с разрешением споров ВТО? Найдите последние торговые Доклады по обзору торговой политики Европейских сообществ и США на вебсайте ВТО. Найдите также последний Ежегодный отчет ВТО.

2.3.2.5. Сотрудничество с другими организациями

Статья III:5 Соглашения ВТО особо относится к сотрудничеству с МВФ и Всемирным банком. Такое сотрудничество вытекает из потребности в большей согласованности при разработки гло­бальной экономической политики. Для связи между различными аспектами глобальной экономи­ческой политики (финансовой, валютной и торговой) необходимо, чтобы международные инсти­туты следовали в этих сферах согласованной и взаимно поддерживающей политике. Поэтому в Декларации Уругвайского раунда о вкладе ВТО в достижении большей согласованности при разра­ботке глобальной экономической политики, обычно называемой Декларацией о согласованности (Declaration on Coherence), было установлено, что ВТО должна:

Развивать сотрудничество с международными организациями, ответственными за валютные и финансовые вопросы, уважая их полномочия, требования по конфиденциальности и необходи­мую автономию в процессе принятия решений каждой из них, не выдвигая при этом правитель­ствам перекрестных или дополнительных условий. Кроме этого, министры просят Генерального директора ВТО рассмотреть с Исполнителем директором Международного валютного фонда и Президентом Всемирного банка, вопрос о влиянии ВТО на ее сотрудничество с Бреттонвудски- ми институтами, также о формах осуществления такого сотрудничества с целью достижения большей согласованности в разработке глобальной экономической политики.^[366]

ВТО заключила соглашения с МВФ и Всемирным банком, определив форму сотрудничества, согласно требованиям статьи III:5 Соглашения ВТО.^[367] Эти соглашения обеспечивают консуль­тации и обмен информацией между секретариатом ВТО и штабом МВФ и Всемирного банка. Представители ВТО, МВФ и Всемирного банка теперь ежедневно тесно сотрудничают, чтобы об-

судить проблемы согласованности в разработке глобальной экономической политики, особенно по вопросам технического сотрудничества между развивающимися странам. Вместе с другими тремя международными организациями,^[368] МВФ и Всемирный банк принимают активное участие в проводимой ВТО Интегрированной схеме для технического содействия в торговле (Integrated Framework, IF), чтобы помочь менее развитым странам расширить их экспорт.^[369]

Согласно статье V:1 Соглашения ВТО, ВТО также сотрудничает с другими международными организациями. Согласно статье V, именуемой «Отношения с другими организациями»:

Генеральный Совет заключает соответствующие соглашения об эффективном сотрудничестве с другими межправительственными организациями, которые выполняют функции, имеющие от­ношения к функциям ВТО.

Среди прочего, ВТО принимает меры по сотрудничеству с Всемирной организацией по ин­теллектуальной собственности и Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD). В этих и других международных организациях ВТО имеет статус наблюдателя.^[370] ВТО и UNCTAD также сотрудничают в совместной инициативе - Международном центре торговли (ITC). ITC работа­ет с развивающимися странами и странами переходной экономики по программам содействия эффективной торговле для расширения их экспорта и продвижения их операций по импорту.

Кроме того, Секретариат ВТО заключил ряд так называемых Меморандумов о взаимопони­мании (MOU) с другими международными секретариатами. Эти меморандумы обеспечивают большей частью техническую помощь ВТО другим секретариатам или географическим регио­нам, в которых они работают. Например, в сентябре 2003 года Генеральный директор ВТО, на тот момент Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi) и Генеральный секретарь ACP-группы Жан-Роберт Гоулонгана (Jean-Robert Goulongana) подписали Меморандум о взаимопонимании, и тесном сотрудничестве в обеспечении обучения, технической помощи и поддержке в процессе переговоров государств-участников ACP на Дохийских переговорах по развитию.^[371] Почти 100 международным межправительственным организациям был предоставлен формальный или специальный статус наблюдателя в Советах и Комитетах ВТО.^[372]

В дополнение к сотрудничеству с международными межправительственными организация­ми, ВТО также сотрудничает с неправительственными организациями (НПО). Статья V:2 Согла­шения ВТО гласит:

Генеральный Совет может заключать соответствующие соглашения о консультациях и сотруд­ничестве с неправительственными организациями, занимающимися вопросами, имеющими от­ношение к вопросам, которыми занимается ВТО.

18 июля 1996 года Генеральный совет в этой связи принял ряд положений, разъясняющих рамки отношений с НПО.^[373] В этих положениях Генеральный Совет однозначно «признает, что НПО может играть роль в расширении осведомленности общества о деятельности ВТО».^[374]

Для ВТО важно поддерживать позитивный диалог с различными представителями граждан­ского общества. Для сведения, «сотрудничество» с НПО в основном акцентируется на:

• присутствии НПО на сессиях Министерских конференций

• симпозиуме правительственных форумов для НПО

• регулярных брифингах для НПО по работе Советов, комитетов и рабочих групп ВТО; и

• частом контакте между Секретариатом ВТО и НПО.

Секретариат ВТО также регулярно рассылает участникам ВТО список документов и ново­стей, представленных на рассмотрение от НПО. Этот список доступен в специальном разделе вебсайта ВТО, посвященном проблемам НПО и деятельности ВТО, организованной для НПО.^[375] В Дохийской министерской декларации участники заявили:

Мы обязуемся выполнять обязательства ВТО более прозрачно, включая более эффективное и быстрое распространение информации и улучшение диалога с общественностью.^[376]

Степень сотрудничества между ВТО и НПО подробно обсуждается далее в этой главе.^[377]

Вопросы и задания 2.7

Почему и как ВТО сотрудничает с международными межправительственными орга­низациями? Почему и как ВТО сотрудничает с неправительственными организация­ми? Узнайте о предстоящих событиях ВТО/НПО на вебсайте ВТО.

2.3.2.6. Техническое содействие развивающимся странам

Функции ВТО, перечисленные в статье III Соглашения ВТО, не включают явно техническую помощь развивающимся странам-членам. Все же, практически это является важной функцией ВТО. Конечно, можно утверждать, что эта функция подразумевается в других функциях, кото­рые обсуждались выше, в особенности функция содействия выполнению, администрированию и функционированию и содействия целям Соглашения ВТО. Однако, ввиду её важности, эта тема заслуживает отдельного рассмотрения.

Чтобы осуществлять свои права и обязательства по Соглашению ВТО, получать выгоды от членства ВТО и эффективно участвовать в торговых переговорах, большинство развивающихся стран-членов должны иметь значительно больше опыта и ресурсов в области торговых правил и политики. Это признано во многих соглашениях ВТО, включая Соглашение по СФС (Санитар­ным и фитосанитарным мерам), Соглашение по ТБТ (Техническим барьерам в торговле), Согла­шение TRIPS (Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности), Соглашение по тамо­женной оценке и ДРС (Договоренность о разрешении споров), что все они определенно пред­усматривают техническую помощь развивающимся странам-членам. Эта техническая помощь может принимать форму двусторонней помощи, предоставляемой развитой страной-членом, или многосторонней помощью, предоставляемой Секретариатом ВТО.^[378]

На Дохийской сессии в ноябре 2001 года, Министерская конференция объявила, что:

Техническое сотрудничество и повышение потенциала - основные элементы измерения разви­тия многосторонней системы торговли.^[379]

Как существенный элемент Дохийской повестки дня по развитию, в 2002 году ВТО приняла программу расширенной поддержки развивающихся стран.^[380]

В своем докладе в 2003 году касательно технического сотрудничества и повышения потенци­ала на Канкунской сессии Министерской конференции, тогдашний Генеральный директор ВТО, Супачай Панитчпакди (Supachai Panitchpakdi), заявил:

Вызовы для Секретариата в области технического сотрудничества и обучения были беспреце­дентны. Это происходило из-за большого количества запросов о технической помощи, расши­ряющихся приоритетов, укрепления сотрудничества со всеми учредителями, растущего инте­реса к ВТО со стороны всех слоев общества, быстро развивающейся многосторонней системы торговли и сложности вопросов по программам работ и переговоров.^[381]

С 2005 года члены ВТО пожертвовали более 50 миллионов швейцарских франков в Глобаль­ный целевой фонд по Дохийской программе развития.^[382] Глобальный целевой фонд значительно дополнил Секретариат ВТО по обучению и техническому содействию.^[383]

ВТО также значительно улучшила координацию с другими международными организациями (Всемирный банк, Международный валютный фонд, UNCTAD и т.д.), с региональными банками и организациями и с донорами правительства на двусторонней основе. Координация с Всемир­ным банком, Международным валютным фондом и другими международными организациями имеет место в контексте Интегрированной схемы для технического содействия (IF). Интегриро­ванная схема имеет две цели:

• интегрировать торговые приоритеты в планы национального развития и стратегии сокра­щения бедности наименее развитых стран;

• содействовать координированной поставке содействия этим странам.^[384]

ВТО также играет ведущую роль в Совместной интегрированной программе технической помощи (JITAP) для определенных африканских и наименее развитых стран. JITAP - основная программа создания возможностей, разработанная ВТО, UNCTAD и ITC создают возможности в торговле для африканских стран.

Секретариат ВТО организует, в основном в ответ на определенный запрос от одного или бо­лее развивающихся стран-членов:

• общие семинары по многосторонней системе торговли и ВТО;

• технические семинары по специфической области торговых правил или политики; и

• технические миссии, чтобы помочь развивающимся странам-членам по определенным задачам, свя­занным с выполнением обязательств по соглашениям ВТО (таких как принятие торгового законода­тельства или уведомления), чтобы обеспечить поддержку для направления торговли в государствен­ные планы для экономического развития и содействие в их стратегиях по сокращению бедности.

В 2006 году, Секретариат ВТО организовал 486 мероприятий по техническому сотрудниче­ству.^[385] Эти мероприятия затронули почти 30 000 официальных лиц из развивающихся стран-

93 членов.^[386] Вводные, общие или продвинутые курсы, предлагаемые Секретариатом ВТО, про­водились в течение нескольких дней до трех месяцев и покрывали весь спектр вопросов ВТО. Ввиду интереса к трехмесячному курсу по торговой политике ВТО, ВТО решила в 2002 году организовать этот курс не только в Женеве, но также и в развивающихся странах совместно с местными университетами. Первый из таких курсов был проведен в Африке: два в Найроби для англоговорящих африканских стран и один в Касабланке для франкоговорящих африканских стран.^[387] Обратите внимание, что один из африканских дипломатов заявил касательно обучаю­щих курсов и семинаров ВТО:

Секретариат пытается обучить нас университетскому курсу за три дня; в результате я чувст­вую себя ещё более запутавшимся, чем когда курсы только начинались. Здесь рассматриваются сложные вопросы, которые должны изучаться юристами. Мы не можем это осилить.^[388]

В 2007 году было сделано дополнение к курсам ВТО и другим действиям по обучению: он­лайн обучение - проект ВТО по дистанционному обучению.^[389] Цель этого проекта - обеспечить онлайн обучение по вопросам, связанным с международной торговлей и соглашениями ВТО должностными лицами развивающихся стран и стран переходных экономик, которые являются членами ВТО или наблюдателями.^[390]

ВТО также организует программу, известную как «Женевская неделя» - специальная недель­ная программа, собирающая представителей развивающихся стран-членов и наблюдателей, ко­торые не имеют постоянной миссии в Женеве.^[391] Цель Женевской недели - представить участ­никам проблемы и процессы работы ВТО и обеспечить информацией о диапазоне доступной технической помощи. Во время их пребывания в Женеве участники имеют возможность участ­вовать в работе органов ВТО. Они также имеют возможность взаимодействовать с сотрудника­ми других агентств и миссий, основанных в Женеве. Женевская неделя была введена в 1999 году, и с тех пор проводится по крайней мере один раз в год.

С 1997 года, Секретариат ВТО основал «Справочные центры» в развивающихся странах.^[392] Эти Центры позволяют должностным лицам, так же как местному деловому и академическому сообществу, получить доступ к документам через вебсайт ВТО. До настоящего времени основа­но 153 Центра в 107 странах мира.^[393]

В ноябре 2002 года ОЭСР и ВТО установили базу данных, которая представляет подробности технической помощи, связанной с торговлей и созданием возможностей от всех доноров (дву­сторонних, региональных и многосторонних). Эта база данных дает полную картину деятельнос­ти по техническому развитию, которая помогает координировать такие действия и стремится избегать дорогостоящего дублирования.^[394]

На Гонконгской сессии Министерской конференции в декабре 2005 года страны-члены со­гласились, что должны быть сделаны дополнительные усилия, чтобы помочь развивающимся странам, и в особенности наименее развитым странам:

Создать возможности для повышения потенциала и торговой инфраструктуры, которую они должны помочь реализовать и получить выгоды из Соглашений ВТО и более широко расши­рить их торговлю.^[395]

Эти страны-члены согласились расширить «Содействие торговле», то есть помощь, ко­торая «финансирует связанные с торговлей техническую помощь и инфраструктуру и по­мощь для развития производительных мощностей».^[396] Страны-члены просили Генерального директора ВТО создать целевую группу, чтобы обеспечить рекомендации по вопросу, как функционирует «Содействие торговле» и консультации с членами, так же как с соответст­вующими международными организациями, такими как Международный валютный фонд и Всемирный банк, и региональными банками развития по «соответствующим механизмам для обеспечения дополнительных финансовых ресурсов для Содействия торговле.^[397] Целевая группа, установленная после Гонконгской сессии Министерской конференции, представила в июле 2006 года ее рекомендации Генеральному совету ВТО, который подтвердил эти реко­мендации в октябре 2006 года.^[398] В соответствии с рекомендациями целевой группы, Содей­ствие торговле должно стремиться расширить определение потребностей на уровне страны, ответственность доноров и мост между ответом донора и потребностями.^[399] Рекомендации целевой группы также включали учреждение контролирующего органа в ВТО, который бу­дет проводить периодический всеобщий обзор, основанный на докладах учредителей, вклю­чая страны-члены, соответствующие международные организации и региональные банки развития. В ноябре 2007 года, ВТО и учредители, вышеупомянутые, провели первый обзор Содействия торговле. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) отметил по этому поводу оптимистично:

Мы движемся от создания возможностей для торговли к осуществлению торговли. Также, мы имеем инструменты, чтобы сломать оковы, сдерживающие торговый потенциал многих бедных стран, такие как неразвитая инфраструктура, недостаток современной технологии и недоста­точное финансирование. Мы хотим с самого начала обеспечить, чтобы развивающиеся страны могли использовать в своих интересах новые возможности торговли, которые появились в ре­зультате Дохийского Раунда переговоров.^[400]

Для краткого обзора действий ВТО по технической помощи в торговле развивающимся стра­нам, см. план технической помощи и обучения на 2007 год.^[401]

Вопросы и задания 2.8

Дайте краткий обзор действий ВТО по техническому содействию. Как ВТО координи­рует действия по техническому содействию с деятельностью других организаций и доноров? Выясните, сколько из бюджета ВТО текущего года предназначено для тех­нического сотрудничества, курсов по торговой политике и вклада ВТО в ITC.

2.4.