Политические органы, отсутствующие в структуре ВТО

В отличие от других международных организаций, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк, ВТО не имеет исполнительного органа или органа, состоящего из са­мых главных членов.

2.5.6.1. Исполнительный орган ВТО

Как было сказано выше, все политические органы ВТО состоят из 151 члена ВТО. Однако ясно, что фактически невозможно вести переговоры в таком большом количестве. Поэтому, в GATT 1947 и теперь в ВТО, были разработаны механизмы, чтобы уменьшить количество стран, активно участвующих в обсуждениях ВТО. Хокман (Hoekman) и Костеки (Kostecki) отметили в этом отношении:

Первый и самый важный механизм - вовлечь только «руководителей», по крайней мере перво­начально. До некоторой степени это естественный процесс: страна, которая не имеет сельско­хозяйственного сектора, вряд ли будет интересоваться спорами по сокращению сельскохозяй­ственных торговых барьеров. Вообще квадрат - Канада, ЕС, Япония и США - является частью группы, которая формируется, чтобы обсудить любую тему. Он дополняется странами, которые имеют интерес в поставках данного товара, и основными (потенциальными) импортерами, чья политика затрагивается рассматриваемым вопросом. Наконец, многие страны, которые создали себе репутацию докладчиков, имеют тенденцию вовлекаться в большинство главных встреч. Исторически, такие страны включают Индию... Египет и бывшую Югославию.^[520]

Во время GATT 1947 спорные проблемы часто горячо обсуждались на «зеленых встречах», которые так называют по названию зала заседаний рядом с офисом Генерального директора.

Зеленые встречи (то есть встречи ближайшего круга советников) включали обычно не боль­ше, чем двадцать членов, включая «квадрат», страны-члены, которые считали, что имеют жиз­ненный интерес к обсуждаемому вопросу, и членов из развивающихся стран, которые играют ведущую роль, таких как Бразилия, Индия и Южная Африка. Наименее развитые страны обычно представлял Бангладеш.

После учреждения ВТО, практика зеленых встреч продолжалась. Однако, эта практика была одной из причин провала Сиэтлской сессии Министерской конференции в 1999 году. В Сиэт­ле основные силы в торговле и выбранные развивающиеся страны пробовали договориться о повестке дня для нового раунда на зеленых встречах. Многие развивающиеся страны-члены, исключенные из этих встреч, восстали, потому что они решили, что они не были информирова­ны и что их мнения не учли. Проблема полного и эффективного участия развивающихся стран в процессе принятия решений ВТО более подробно обсуждена ниже.^[522]

В этом контексте следует упомянуть о встречах глав делегаций и практике «мини-министер­ских» встреч. Это неофициальные встречи, наблюдать за которыми приглашаются послы (то есть главы делегаций). Однако, так как будут приглашены все послы, эти встречи могут все же слишком «переполняться» для эффективного обсуждения.^[523] Альтернативой являются «мини- министерские» - неофициальные встречи министров торговли ключевых членов, чтобы достичь согласия особенно по противоречивым вопросам. В контексте Дохийского раунда переговоров по развитию, множество «мини-министерских» встреч было проведено в бесплодной попытке выйти из тупика.

Было множество предложений создать Исполнительный орган, или «Совет безопасности в торговле», как орган, в рамках установленной структуры, чтобы облегчить принятие решений. До настоящего времени, однако, такие предложения не получили особую поддержку членов ВТО.^[524] В 2004 году в докладе Сазерленда (Sutherland) касательно Будущего ВТО было рекомен­довано, чтобы частота встреч между высшими чиновниками была увеличена, и неофициальные

«мини-министерские» встречи должны были заменены на учреждение «консультативного орга­на высшего уровня, аналогично органу, действовавшему в GATT в течение многих лет.^[525] Коли­чество членов этого органа, в целях эффективности, не должно превышать тридцати членов. В то время как большинство мест могло бы быть заполнено по принципу ротации с учетом различ­ных критериев, таких как географические районы, региональные меры торговли или смешанные избирательные округи, для постоянного присутствия некоторых членов будет «обязательно» учитываться размер их торговых потоков.^[526]

2.5.6.2. Консультативные органы ВТО

ВТО не имеет постоянного консультативного органа, в котором задействованы националь­ных парламентов или НПО. Как практикуется в других международных организациях, такой орган мог бы служить форумом для «диалога» между ВТО и гражданским обществом.

Европейские сообщества предложили ВТО учреждение Парламентской консультативной ас­самблеи. В то время как, кажется, поддержка учреждению такого собрания будет небольшая, следует отметить, что, в последние годы, контакты с национальными парламентариями были сильно расширены путем регулярного посещения столиц Генеральным директором ВТО и через различные семинары и брифинги с Межпарламентским союзом, Европейским парламентом и Американским конгрессом.

Настоятельно поддерживая принцип, что только члены ВТО имеют полномочия принимать решения в ВТО, Канада, например, утверждала, что «внешние голоса», например, экспертов НПО, могут дать ценные советы членам.^[527] Чтобы управлять этим процессом получения специальных советов, ВТО могла бы учредить консультативные правления ad hoc, чтобы обеспечить необяза­тельный совет по вопросам, связанным с ВТО.

Вопросы и задания 2.16

Что, по вашему мнению, должны иметь ВТО, исполнительный орган и/или консульта­тивное собрание?

2.5.7.