Особенности производства по отдельным категориям дел

При производстве по ст. 12.2 КоАП РФ "Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков" необходимо обратить внимание на то, что данное правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

В ч.

Управление водителями зарегистрированными транспортными средствами без государственных регистрационных знаков охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи.

По ч. 3 данной статьи квалифицируется установка заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с такими знаками. Под подложными регистрационными знаками подразумеваются знаки, изготовленные не на предприятии-изготовителе целиком со всеми их элементами либо с внесенными в подлинные регистрационные знаки какими-либо изменениями, искажающими нанесенные на них символы, а также государственные регистрационные знаки, не внесенные в регистрационные документы данного транспортного средства.

К административной ответственности по ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи привлекаются водители транспортных средств, а по ч. 3 могут быть привлечены и собственники транспортных средств.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч.

Очень распространенным административным правонарушением является правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, и ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ - передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Под управлением транспортным средством понимается непосредственное выполнение функций водителя во время движения транспортного средства. Лицо, управляющее транспортным средством, считается водителем вне зависимости от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами конкретной категории либо как таковое право отсутствует.

Обязательным признаком рассматриваемых правонарушений является то, что водитель находится в состоянии опьянения.

Судья, к которому поступило дело по данному правонарушению, если дело поступило по правильной подсудности (характерна альтернативная подсудность), должен проверить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел.

Если протокол составлен неправомочным лицом либо протокол или другие материалы представлены неполно, судья выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

Для наличия состава данного правонарушения важно установление факта опьянения водителя, управляющего транспортным средством. Водители - участники дорожно-транспортных и водных происшествий подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. О направлении на медицинское освидетельствование составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.

В соответствии со ст.

Мировому судье необходимо внимательно изучить акт о медицинском освидетельствовании, обратив внимание на дату его составления, полноту заполнения, на то, указаны ли в нем время исследования техническими средствами (методом или прибором), заводской номер технического средства, дата его последней проверки, результат исследования. В соответствии с п. 22 указанной Инструкции следует, что заключение о наличии опьянения выносится по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта (крови или мочи), проводимого в установленном порядке, при наличии абсолютного этилового спирта в концентрации 0,5 г и более на 1 л. крови либо при обнаружении наркотических средств, психотропных или иных веществ, вызывающих опьянение, вне зависимости от их концентрации.

Также необходимо обратить внимание на заключение, имеющееся в акте о медицинском освидетельствовании. В соответствии с п. 15 указанной Инструкции в зависимости от результатов освидетельствования выносится заключение с одной из следующих формулировок:

- состояние опьянения не установлено;

- установлено состояние опьянения.

Если акт о медицинском освидетельствовании составлен неправильно, то он не имеет доказательной силы и судья вправе прекратить производство по делу.

В постановлении по делу судья в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ должен указать марку транспортного средства и государственный номерной знак. Нарушение данного требования является существенным нарушением процессуального закона и влечет за собой отмену постановления.

Часть 2 ст.

При рассмотрении таких категорий дел после ознакомления с протоколом об административных правонарушениях необходимо установить, имеется ли в деле достаточно доказательств для признания вины гражданина. Обычно обвиняемый по данной статье заявляет ходатайство о вызове в суд и допросе в качестве свидетелей своих родственников, знакомых. При допросе данных лиц судья должен установить фактические обстоятельства дела, дать правовую оценку показаниям свидетелей, сравнить их показания по обстоятельствам дела, о которых они показывали, обратить внимание на время события, на логичность и последовательность их показаний, при необходимости вызвать в судебное заседание и допросить инспектора ГИБДД, составлявшего протокол. Судье важно установить, в какой момент водитель передавал транспортное средство другому лицу, знал ли водитель или мог ли знать, что данное лицо находится в состоянии опьянения. И после исследования всех доказательств, имеющихся в материалах дела, судья должен вынести законное и обоснованное постановление.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.10 КоАП РФ "Нарушение правил движения через железнодорожные пути", выражаются в нарушении правил движения через железнодорожные пути, а также правил остановки или стоянки транспортных средств на железнодорожном переезде.

Под железнодорожным переездом понимается пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне. По месту расположения переезды подразделяются на переезды общего пользования, необщего пользования и технологические. Переезды делятся на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым относятся переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе поезда, или обслуживаемые дежурными по переезду, а также другими работниками железной дороги, которым поручено регулировать движение на переезде.

Нарушение правил движения через железнодорожные пути образует признаки составов правонарушений, предусмотренных данной статьей. Наиболее опасные виды нарушений влекут повышенную ответственность по ч. 1 данной статьи, которая предусматривает в виде альтернативной санкции лишение права управления транспортным средством.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 12.15 КоАП РФ "Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части, встречного разъезда или обгона" выражается в движении по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации.

Только в исключительных случаях, оговоренных Правилами, допускается движение транспортных средств по тротуару и обочине. Находясь в разрешенных случаях на тротуаре, обочине или пешеходной дорожке, водитель не обладает каким-либо преимуществом перед пешеходами, и на нем лежит полная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, состоит в нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечении организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.

Общие требования к расположению транспортных средств на проезжей части установлены разделом 9 Правил, а обгона и встречного разъезда - разделом 11 Правил. Одним из наиболее сложных маневров является обгон. Обгонять разрешается только при определенных условиях, перечисленных в Правилах.

Часть 3 данной статьи предусматривает повышенную ответственность за невыполнение пп.

Рассмотрение таких категорий дел не вызывает трудностей у мирового судьи. Изучив протокол об административных правонарушениях и установив, что он составлен в соответствии с требованием КоАП РФ, судья должен проверить, имеется ли в материалах дела схема нарушения Правил дорожного движения, при этом обратив внимание, есть ли на ней подписи водителя и инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД и дата ее составления. Данная схема будет являться достоверным доказательством правонарушения.

При рассмотрении административных дел, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 12.17 КоАП РФ ("Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами", а также "Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружной поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом"), мировой судья должен учитывать, что проблесковый маячок синего цвета и специальные звуковые сигналы относятся к специальным сигналам. Согласно п. 3.1, 3.2 Правил дорожного движения водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований раздела 6 (кроме сигналов регулировщика) и пп. 8-18 Правил, приложений 1 и 2 к Правилам при условии обеспечения безопасности движения.

Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу. Этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, в случаях, установленных п. 3 Правил. На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар.

На транспортных средствах Госавтоинспекции, Федеральной службы охраны России и военной автомобильной инспекции дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета. При приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства и сопровождаемых им других транспортных средств.

Согласно Правилам дорожного движения под маршрутным транспортным средством понимается транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками).

В соответствии с пп. 18.1-18.3 Правил дорожного движения вне перекрестков, где трамвайные пути пересекают проезжую часть, трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами, кроме случаев выезда из депо. На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.9, 5.10.1-5.10.3, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе. Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

В населенных пунктах водители должны уступать дорогу троллейбусам и автобусам, начинающим движение от обозначенной остановки. Водители троллейбусов и автобусов могут начинать движение только после того, как убедятся, что им уступают дорогу.

Право на внеочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения имеют транспортные средства со специальными цветографическими схемами, с включенными специальными сигналами. Специальные цветографические схемы, соответствующие государственным стандартам, наносятся на наружные поверхности автомобилей оперативных служб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 2 специальные сигналы могут устанавливаться независимо от наличия специальных цветографических схем.

Водитель движущегося, возобновившего движение, осуществляющего какой-либо маневр транспортного средства, вынудивший водителя маршрутного транспортного средства, транспортного средства с одновременно включенным проблесковым маячком синего цвета и специальным сигналом изменить направление или скорость, совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.17 КоАП РФ.

Обязанности пешеходов при переходе проезжей части в случае движения по ней транспортных средств с включенными синим проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом предусмотрены п. 4.7 Правил дорожного движения.

При рассмотрении таких категорий дел судье необходимо установить субъект правонарушения, которым является водитель транспортного средства, наличие его вины, которая подтверждается протоколом об административных правонарушениях и при необходимости показаниями понятых, указанных в протоколе, которые могут быть допрошены в судебном заседании в качестве свидетелей.

В случае невыполнения водителем требований, содержащихся в пп. 20, 23.1-23.3 и п. 24 Правил дорожного движения, ответственность за данное правонарушение предусматривается ст. 12.21 КоАП РФ "Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки". В частности, предусмотрено, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для конкретного транспортного средства. На водителя возлагается обязанность контролировать размещение, крепление и состояние груза перед началом и во время движения. В случаях, когда состояние и размещение груза не отвечают установленным требованиям, водитель обязан принять меры к устранению нарушений либо прекратить дальнейшее движение. Отдельные запреты при перевозке грузов устанавливаются для водителей велосипеда и мопеда; так, им запрещается перевозить груз, который выступает более чем на 0,5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению (п. 24.3 Правил).

Правила буксировки содержатся в п. 20 Правил дорожного движения. Установлены запреты на буксировку: транспортных средств с недействующим рулевым управлением, а также тормозной системой и др.

По ч. 2 данной статьи ответственность наступает в случае невыполнения установленных правил перевозки соответствующих грузов автомобильным транспортом.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 (зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 1995 г., регистрационный номер 997) с изменениями и дополнениями.

Перевозка опасных грузов должна осуществляться по маршруту, согласованному в необходимых случаях с ГИБДД МВД РФ, с оповещением об опасности груза (информационная таблица для обозначения транспортного средства, аварийная карточка), соблюдением правил разгрузочно-погрузочных работ и др.

Водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь допуск к перевозке таких грузов, аварийную карточку системы информации об опасности, информацию о свойствах перевозимых грузов и др.

Правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлены Инструкцией Минтранса РФ по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации от 27 мая 1996 г. (зарегистрирована в Минюсте России 8 августа 1996 г., регистрационный номер 1146). Указанный нормативный правовой акт предусматривает ряд требований к перевозке таких грузов (наличие соответствующего разрешения, утверждения маршрута следования транспортных средств и др.).

Правонарушения, указанные в настоящем пункте, могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.

Ознакомившись с материалами таких категорий дел, судье необходимо установить субъект данного правонарушения, которым могут являться водители транспортного средства либо должностные лица, ответственные за перевозку указанных грузов.

В ст. 12.24 КоАП РФ "Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего" административное правонарушение выражается в нарушении: а) Правил дорожного движения или б) правил эксплуатации транспортных средств.

Общее требование, содержащееся в Правилах дорожного движения и предъявляемое ко всем участникам дорожного движения, состоит в том, что они должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. В данной статье речь идет о нарушении правил дорожного движения водителями (нарушения порядка движения, требований дорожных знаков и разметки проезжей части, скорости, обгона и т. д.).

Основные требования к эксплуатации транспортных средств содержатся в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилах дорожного движения, Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать его безопасность. Обязанности по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии возлагаются на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ст. 19 Закона). Правила дорожного движения устанавливают обязанность водителя перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства (п. 2.3).

Если в результате нарушения водителем транспортного средства Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств наступили последствия в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 264 УК РФ, поэтому мировой судья при рассмотрении дела должен проверить, имеется ли в материалах дела постановление органов ОВД о прекращении уголовного дела, а также медицинская справка или судебно-медицинское заключение в отношении потерпевшего о степени тяжести причиненного ему вреда, и затем вызвать его в судебное заседание, известив его о месте и времени рассмотрения дела. В судебном заседании судья обязан разъяснить потерпевшему права, предусмотренные ст. 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ. В случае необходимости судья вправе вызвать в судебное заседание и допросить эксперта, давшего медицинское заключение, свидетелей. Дав правовую оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, судья должен установить, имеется ли причинная связь между деяниями обвиняемого и наличием вреда здоровью потерпевшего, и только оценив все обстоятельства в совокупности, мировой судья должен вынести обоснованное и законное решение.

Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования влечет ответственность по ст. 12.26 КоАП РФ. В этом случае в обязательном порядке составляется протокол, в котором указываются признаки опьянения и действия лица по уклонению от освидетельствования.

Пункт 2.3.2 Правил дорожного движения обязывает водителя транспортного средства проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Работники милиции в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" имеют право проводить в установленном порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять (доставлять) данных лиц в медицинские учреждения, если результаты освидетельствования необходимы для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ совершение такого правонарушения может повлечь задержание транспортного средства, помещение его на охраняемую стоянку в порядке, установленном Правительством РФ.

Правонарушения, предусмотренные ст. 12.27 КоАП РФ "Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием", выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей транспортных средств п. 2.5 Правил дорожного движения.

К обязанностям, невыполнение которых влечет ответственность по ч. 1 данной статьи, относятся: остановиться, не трогать с места транспортное средство; включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки; не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшим и направления их в лечебное учреждение; при необходимости освобождения проезжей части зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортных средств, следы и предметы, относящиеся к ДТП, принять меры для их сохранения; сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и др.

По ч. 2 данной статьи водитель несет ответственность в случае оставления места ДТП в нарушение Правил дорожного движения, т.е. сознательного игнорирования возложенной на него обязанности. Как правило, совершая такие противоправные действия, водитель пытается уйти от ответственности за совершенное ДТП.

По рассматриваемой части статьи нельзя квалифицировать действия водителя, когда он покидает место происшествия для доставления пострадавшего в лечебное учреждение, а при отсутствии пострадавших - для оформления ДТП в ближайшем органе внутренних дел или на посту ДПС. В последнем случае должны быть соблюдены условия, изложенные в п. 2.6 Правил дорожного движения (взаимное согласие водителя в оценке случившегося, составление схемы ДТП и др.).

Оставление места ДТП лицом, управляющим транспортным средством и допустившим нарушение Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерть человека, влечет уголовную ответственность по ст. 265 УК РФ.

Цель ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения" - обеспечить средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав добропорядочного предпринимателя.

Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(15) государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Положения Закона дополнены нормами Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"*(16). С 1 июля 2002 г. функция государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319*(17) возложена на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438*(18) утверждены "Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений". Ведение этого реестра также возложено на МНС России и его территориальные органы.

Зарегистрированная коммерческая организация вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в ее учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми она вправе заниматься. Исключения составляют некоторые иные организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и др.).

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо, помимо государственной регистрации, должно получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без предварительной государственной регистрации, а предусмотренного ч. 2 - в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, заключается в нарушении условий лицензии. Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных ею, установлена в Кодексе другими нормами (ч. 1 ст. 6.2, ч. 1 ст. 9.1, ст. 11.29, 13.3 и др.). В этих случаях квалификация правонарушения по данной статье исключается. Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (свыше 200 МРОТ), влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица влечет ответственность в виде штрафа.

Статья 2 ГК РФ устанавливает, что предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состава данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Статьей 15.5 КоАП РФ "Нарушение срока представления налоговой декларации" предусмотрена обязанность налогоплательщиков предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Объектом предусмотренного в ней правонарушения являются общественные отношения в налоговой сфере и в области контроля за уплатой налогов.

В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация как документ налоговой отчетности представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Конкретные сроки представления декларации, а также обязанность ее подачи определяются отдельно по каждому налогу. Срок представления декларации исчисляется согласно правилам, установленным ст. 61 НК РФ, но она не предусматривает особенностей передачи информации по телекоммуникационным каналам связи. При передаче налоговой декларации по указанным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки (ст. 80 НК РФ).

Нарушение установленных сроков представления декларации составляет объективную сторону данного правонарушения.

Статья 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" устанавливает ответственность за невыполнение законных предписаний (постановлений, представлений, решений) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), содержание их полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе актами федеральных министерств и ведомств, определяются виды поднадзорных, подконтрольных объектов. Так, в соответствии с Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11 октября 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте России 11 ноября 1999 г. под N 1976), оно является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, Российской академии наук, осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану окружающей среды.

По смыслу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП РФ, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут административную ответственность, установленную ч. 1 данной статьи.

Применительно к сфере лицензионного контроля вынесение лицензирующим органом обязательных для исполнения лицензиатом решений об устранении выявленных нарушений законодательства в срок, установленный данным органом, предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Неисполнение лицензиатом указанных требований квалифицируется по ч. 1 данной статьи и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 данного Федерального закона, независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 рассматриваемой статьи КоАП.

Невыполнение в срок представления, предписания Счетной палаты РФ - постоянно действующего органа государственного финансового контроля, вынесенных в соответствии со ст. 23-25 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", квалифицируется по ч. 1 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 40 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В случае невыполнения указанного предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля (надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", квалифицируется по ч. 1 рассматриваемой статьи. Уклонение изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) от предоставления должностному лицу органа государственного контроля (надзора) информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов квалифицируется по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Судебная практика выделила ряд специфических аспектов, имеющих существенное значение при подготовке к рассмотрению судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ обязательным условием, позволяющим квалифицировать бездействие лица, выраженное в неисполнении предписания, как правонарушение, является: законность действий контролирующего органа, законность выдачи и содержания предписания.

Согласно вышесказанному судья при подготовке к рассмотрению дела проверяет соответствие оснований выдачи и содержания предписания, а также правового статуса и действий должностного лица органа, выдавшего предписание, следующим условиям:

- требования предписания должны вытекать из содержания федеральных законов, иных общеобязательных нормативных правовых актов Российской Федерации, не нарушать прав лиц, в обязанность которым вменено исполнение предписания;

- полномочие должностного лица на проведение контрольных мероприятий, выдачу предписания, а также сфера осуществления контроля указанным должностным лицом должны быть предусмотрены федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, определяющим правовой статус государственного контролирующего органа и его должностных лиц;

- основанием для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства является факт осуществления хозяйствующим субъектом деятельности в области, поднадзорной контролирующему органу, с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача контролирующим органом предписания об устранении нарушений является последствием проведения контрольных мероприятий, в процессе которых были выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйствующим субъектом определенного вида деятельности. Требования предписания должны быть обоснованы фактом осуществления хозяйствующим субъектом деятельности в области, поднадзорной контролирующему органу; наличием нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, сведения о которых отражены в документе (акте проверки), содержащем результаты контрольного мероприятия. Наличие в материалах дела акта проверки деятельности хозяйствующего субъекта, послужившего основанием для выдачи предписания, является обязательным условием для дальнейшего рассмотрения судьей дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составляется при наличии сведений, указывающих на неисполнение обязанным лицом в установленный срок требований предписания. При подготовке к рассмотрению дела судья проверяет наличие в материалах дела документов, содержащих вышеуказанные сведения.

Безусловным основанием для составления протокола, указывающим на наличие события правонарушения, является наличие в материалах дела акта проверки контролирующим органом деятельности хозяйствующего субъекта, составленного по истечении срока исполнения предписания и содержащего сведения о неисполнении требований предписания.

Информационные письма, объяснения лиц, обязанных исполнять предписание, содержащие требования о неисполнении в срок требований предписания, также могут рассматриваться в качестве оснований для составления протокола.

Однако при отсутствии в материалах дела акта проверки исполнения требований предписания, содержащего сведения о наличии нарушений, судьей однозначно не может быть разрешен вопрос о наличии либо отсутствии события правонарушения.

Кроме того, наличие вышеупомянутого акта проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя в материалах дела необходимо для установления судьей факта осуществления хозяйствующим субъектом вида деятельности, поднадзорной контролирующему органу, по истечении срока исполнения предписания.

К административной ответственности может привлекаться только лицо, указанное в предписании, которому адресовано требование о выполнении предписания: индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, ответственное должностное лицо юридического лица.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, судье представляются:

- протокол об административном правонарушении;

- предписание, содержащее указание о выполнении ряда мероприятий, направленных на устранение нарушений требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- акт проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленных требований в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, послуживший основанием для выдачи предписания;

- акт проверки исполнения субъектом хозяйственной деятельности требований предписания;

- свидетельство о внесении сведений об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

- в случае привлечения к административной ответственности должностных лиц юридического лица - документ, свидетельствующий о том, что обязанность исполнения требований, предъявляемых к осуществлению юридическим лицом деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, возложена на привлекаемое к ответственности должностное лицо.

По ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи "и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие".

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, так как именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по ч. 1 ст. 213 УК РФ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением либо повреждением чужого имущества, образуют состав указанного преступления, а не административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 24 декабря 1991 г. N 5 (с внесенными в него в последующем изменениями) "О судебной практике по делам о хулиганстве", "решая вопрос об отграничении уголовно наказуемого хулиганства, следует учитывать степень нарушения общественного порядка, которая определяется на основании совокупности обстоятельств дела, включая место и способ совершения противоправных действий, их интенсивность, продолжительность и т.д.".

Этим же постановлением разъяснено: "Мелкое хулиганство, влекущее административную ответственность, связанное с сопротивлением работнику милиции, военнослужащему при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а равно гражданину в связи с его участием в пресечении мелкого хулиганства, не должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 213 УК РФ. Такие действия в зависимости от характера оказанного сопротивления надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК РФ.