Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Комментарий к статье 8

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются исходя из двух критериев.

1.1. Часть 2 п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. В настоящее время такой порядок федеральными законами не установлен. В некоторых из них содержатся лишь отдельные нормы, касающиеся перевода земель из одной категории в другую.

Так, Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что в постоянное пользование организации-собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта (ст. 28).

--------------------------------

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

ЛК РФ содержит нормы, устанавливающие порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда (ст. 63) и порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (ст. 64). Однако речь здесь идет о переводе земель в пределах одной категории - земель лесного фонда.

1.2. В основном регулирование рассматриваемых отношений пока осуществляется на уровне подзаконных актов вплоть до ведомственных. Так, Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог устанавливает, что пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляются уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ (п.

--------------------------------

См.: Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог. Утверждено Приказом МПС России от 15 мая 1999 г. N 26Ц. Зарегистрировано в Минюсте России 27 июля 1999 года N 1848 // БНА ФОИВ РФ. 1999. N 33. 16 авг.

Указанный пункт в числе других был оспорен в Верховном Суде РФ. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что оспоренные пункты Положения не противоречат нормам действующего федерального законодательства и, следовательно, не нарушают права и свободы заявителей. См.: Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. N КАС 00-530 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи категория земель указывается в ряде документов.

2.1. Во-первых, она указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков. К ним относятся, например, документы о правах на землю, постановления глав районных администраций о предоставлении земельных участков и др. .

--------------------------------

См., например: Свидетельство на право собственности на землю. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767. С изм. и доп., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, от 25 января 1999 года N 112 // САПП. 1993. N 44. Ст. 4191; 1993. N 52; СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 651. Примечание: Свидетельства, выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года N 219, признаются действительными (ст. 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ.

2.2. Во-вторых, категория (целевое назначение) земель указывается в договорах, предметом которых являются земельные участки. К ним относятся, например, договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды земельного участка (земельной доли) и т.п. .

--------------------------------

См., например: Типовой договор купли-продажи (купчая) земельного участка. Утвержден Роскомземом 2 июня 1993 года N 1-16/770. Зарегистрирован в Минюсте России 10 июня 1993 года N 275 // БНА РФ. 1993. N 9; Типовые формы договоров дарения и мены земельными участками. Рекомендованы письмом Роскомзема от 19 октября 1994 г. N 2-16/1629 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

2.3. В-третьих, она указывается в документах государственного земельного кадастра. Состав документов государственного земельного кадастра определен ст. 13 Федерального закона "О земельном кадастре". К документам, которые имеются в виду в комментируемой статье, относятся, например, кадастровые планы земельных участков .

--------------------------------

См.: Правила оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01. Утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001 года. Росс. газ. 11 июля 2001. N 130. По заключению Минюста России данный документ в государственной регистрации не нуждается (см.: письмо Минюста России от 13 июня 2001 года N 07/5743-ЮД // Экономика и жизнь. 2001. N 27).

2.4. В-четвертых, категория земель указывается в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К ним относятся, например, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, формы государственной регистрации и др. .

--------------------------------

См., например: Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219. С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года п. 30 // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963; 1999. N 52. Ст. 6416.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.