Історія створення ООН.

Неспроможність Ліги Націй запобігти розв'язуванню світового військового конфлікту не тільки не послужила перешкодою на шляху розробки нових планів створення універсальної міжнародної організації, але багато в чому стимулювала цей процес.

Ще з перших днів війни було поставлене питання про створення організації міжнародної безпеки. Світові уряди вирішили, нарешті, дійти згоди. І донині ніхто не дасть точної відповіді на питання, хто ж першим запропонував створення Організації Об'єднаних Націй. На Заході вчені вважають, що причиною її створення став документ від 14 серпня 1941 р. - Атлантична хартія Рузвельта й Черчилля. У колишньому Радянському Союзі дослідники неодноразово посилалися на радянсько-польську декларацію від 4 грудня 1941 р.

У серпні 1941 року успіхи держав осі все ще розвивалися. Так, принаймні, здавалося, Ретельно інсценовані побачення Гітлера і Муссоліні, що неминуче приводили до «повної згоди», справляли враження грізних ознак. Німеччина напала на Радянський Союз, але потужність цього нового союзника ще не виявилася. Разом з тим, Сполучені Штати Америки, хоча і подавали союзникам моральну і матеріальну підтримку, ще не вступили у війну.

І ось, одного прекрасного дня стало відомо, що президент Рузвельт і прем'єр-міністр Черчилль радяться «десь на морі», на тому самому Атлантичному океані, за володіння яким йшла тоді відчайдушна боротьба, а 14 серпня обидва державні діячі опублікували сумісну декларацію, якій призначено було увійти до історії під ім'ям «Атлантичної хартії».

Цей документ не був договором між двома державами. Як указувалося в самому документі, він тільки підтверджував «деякі загальні принципи національної політики названих країн (США і Великобританії), принципи, на яких вони базували свої надії на краще майбутнє світу».

«Після остаточного знищення нацистської тиранії» свідчив пункт шостий, президент США і прем'єр-міністр Сполученого Королівства «сподіваються на установлення миру, який дасть всім країнам можливість жити в безпеці на своїй території, а також забезпечити таке становище, при якому всі люди у всіх країнах могли б жити все своє життя, не знаючи ні страху, ні потреби».

У пункті сьомому мовилося, що такий мир повинен надати всім можливість вільно, без всяких перешкод, плавати по морях і океанах, а завершальний пункт Хартії - пункт восьмий - містив наступний план організації світу:

«Вони» (президент США і прем'єр-міністр Сполученого Королівства) «вважають, що всі держави світу повинні з міркувань реалістичного і духовного порядку відмовитися від застосування сили, оскільки ніякий майбутній мир не може бути збережений, якщо держави, які загрожують або можуть загрожувати агресією за межами своїх меж, продовжуватимуть користуватися сухопутними, морськими і повітряними військами. Черчилль і Рузвельт вважають, що аж до встановлення ширшої і надійнішої системи загальної безпеки такі країни мають бути роззброєні. Англія і США також допомагатимуть і заохочуватимуть всі інші здійсненні заходи, які полегшують миролюбним народам позбавлення від тягаря озброєнь».

Основні принципи міжнародної справедливості отримали вираз і в інших пунктах Атлантичної хартії: відмова від експансії; відмова від територіальних змін, без вільно вираженого бажання зацікавлених народів; право кожного народу обирати собі форму правління; доступ для всіх країн, на рівних підставах, до світових джерел сировини.

Атлантична хартія була складена двома видатними представниками сучасної демократії. Було очевидне, що їй забезпечена повна моральна підтримка з боку Сполучених Штатів. Тому Атлантична хартія справила глибоке враження на союзників. Вона була вісником надії для окупованих країн. Вона указувала на реальну можливість створення усесвітньої організації, заснованої на непорушних принципах міжнародної моралі.

Незабаром після зустрічі Черчилля з Рузвельтом, в Лондоні відбулася нарада представників десяти урядів. На цій нараді було взято урочисте зобов'язання укріплювати співдружність і подавати усіляку підтримку при проведенні в життя основних принципів Атлантичної хартії. Відповідна декларація була підписана 24 вересня представниками Радянського Союзу і наступних дев'яти окупованих країн Європи: Бельгії, Чехословаччини, Греції, Люксембурга, Нідерландів, Норвегії, Польщі, Югославії і представниками французького генерала де Голля.

У Декларації чотирьох держав про загальну безпеку, підписану від імені урядів США, Великобританії, СРСР і Китаю на Московській конференції міністрів закордонних справ 30 жовтня 1943 р., сторони визнали необхідність "створення в можливо

коротший термін загальної міжнародної організації для підтримки міжнародного миру і безпеки, заснованої на принципі суверенної рівності всіх миролюбних держав". На тій же Конференції було ухвалено рішення щодо доцільності проведення попереднього обміну "поглядами з питань, пов'язаних зі створенням нової міжнародної організації, для підтримки міжнародного миру і безпеки".

На Тегеранській конференції керівників трьох союзних держав (СРСР, США і Великобританії), що відбулася 28 листопада — 1 грудня 1943 р., питання про міжнародну організацію також

обговорювалось. Під час бесіди Ф. Рузвельта і Й. Сталіна 1 грудня 1943 р. останній висловив думку щодо доцільності створення єдиної світової організації.

Два місяці після публікації цієї Декларації чотирьох держав, в Тегерані, столиці Ірану, відбулася перша зустріч Рузвельта, Сталіна і Черчилля. Вони опублікували нову декларацію, в якій сповіщали про розробку ними узгоджених планів для остаточної перемоги. З питання про мир Декларація проголошувала:

«Ми віримо, що згоду, що існує між нами, забезпечить міцний мир. Ми повністю визнаємо високу відповідальність, лежачу на нас і на всіх Об'єднаних Націях, за укладення такого миру, який дістане схвалення переважної маси народів земної кулі і який усунув лиха і жахи війни на багато поколінь».

З 21 серпня по 28 вересня 1944 р. у Думбартон-Оксі відбулася конференція представників СРСР, США і Великобританії, яка, по суті, передувала переговорам трьох держав з питань створення Організації Об'єднаних Націй (ООН). Союзникам вдалося знайти компромісні рішення щодо цілей діяльності Організації та принципів її функціонування, а також підтримки миру і безпеки. Окрім цього, на конференції в Думбартон-Оксі делегації досягли згоди стосовно функцій і уповноважених, які повинні мати основні органи ООН. Проте щодо процедури голосування в Раді Безпеки компромісу досягнуто не було. Не були вирішені також й інші питання: про Статут Міжнародного суду, про міжнародну територіальну опіку, про місце перебування штаб-квартири Організації та ін. За наслідками переговорів у Думбартон-Оксі були розроблені "Пропозиції щодо створення Загальної міжнародної організації безпеки", схвалені СРСР, США, Великобританією і Китаєм, що послужили основою роботи конференції Організації Об'єднаних Націй в Сан-Франциско.

Згідно плану, прийнятому в Думбартон-оксі, Організація Об'єднаних Націй повинна була мати наступні чотири основні органи:

Генеральну Асамблею, в якій брали би участь всі члени Організації; Раду Безпеки, у складі одинадцяти членів, причому п'ять з них мають бути постійними членами і шість - обиралися б Генеральною Асамблеєю з числа решти держав - членів Організації на дворічний термін; Економічної і Соціальної Ради і Міжнародного Суду. Крім того, було передбачено створення Секретаріату.

Суть плану полягала в тому, що відповідальність за запобігання майбутнім війнам мала бути покладена на Раду Безпеки. До компетенції Генеральної Асамблеї було віднесено право розглядати і обговорювати питання і робити рекомендації в цілях заохочення міжнародної співпраці і залагоджування конфліктів, що можуть порушити загальне благополуччя. Вона мала право обговорювати питання співпраці в справі підтримки миру і безпеки, а також питання роззброєння, оскільки справа стосувалася загальних принципів.

Надзвичайній важливості питання про порядок голосування в Раді Безпеки було залишене на конференції в Думбартон-Оксі відкритим.

Істотною особливістю плану, прийнятого в Думбартон-Оксі, було також і те, що держави - члени Організації зобов'язувалися надавати в розпорядження Ради Безпеки збройні сили для сприяння виконання його завдання підтримки миру і безпеки і придушення актів агресії. Відсутність таких сил була, на загальну думку, фатальною слабкістю Ліги Націй або, вірніше, її апарату для охорони міжнародного миру.

План був підданий ретельному обговоренню у всіх країнах. Уряд Великобританії опублікував докладний коментар, а в Сполучених Штатах Державний департамент розповсюдив 1 900 000 екземплярів тексту проекту, прийнятого в Думбартон-Оксі, і організував ряд лекцій, радіопрограм і кінематографічних сеансів для пояснення суті цього проекту. Зауваження і конструктивна критика поступили від ряду урядів, зокрема від Австралії, Бельгії, Канади, Нідерландів, Нової Зеландії, Норвегії, Польщі, Радянського Союзу, Сполученого Королівства, Сполучених Штатів, Чехословаччини, Франції і Південно-Африканського Союзу.

Під час Кримської конференції керівників трьох союзних держав у лютому 1945 р. була розв'язана найважливіша проблема щодо голосування в Раді Безпеки. У грудні 1944 р. Ф. Рузвельт надіслав Й. Сталіну і У. Черчіллю пропозицію, яка з незначними редакційними змінами була ухвалена в Ялті. Передбачалося, що рішення Ради Безпеки з непроцедурних питань приймаються "більшістю в сім голосів членів, включаючи співпадаючі голоси постійних членів, причому сторона, що бере участь у суперечці, утримується від голосування при ухваленні рішень. Це, по суті, означало вимогу одноголосності великих держав — постійних членів Ради Безпеки при ухваленні найважливіших рішень, що стосуються збереження миру, включаючи всі економічні та військові примусові заходи.

Тоді ж, на конференції в Криму, було ухвалено рішення про початок 25 квітня 1945 р. роботи Конференції Об'єднаних Націй в Сан-Франциско, покликаної виробити Статут ООН і заснувати нову Організацію. Уже 5 березня 1945 р. уряд США від імені чотирьох держав надіслав запрошення державам, що підписали декларацію Об'єднаних Націй 1 січня 1942 р. та приєдналися до неї згодом і оголосили до 1 березня 1945 р. війну фашистським державам.

Конференція в Сан-Франциско була однією з наймасштабніших міжнародних конференцій в дипломатичній історії. В Сан- Франциско зібралися делегати п'ятдесяти країн, що представляли понад вісімдесят відсотків населення земної кулі. Зібралися люди всіх рас, релігій і континентів, сповнені рішучістю створити організацію, здатну зберегти мир і допомогти влаштувати краще життя. На порядку денному Конференції стояли пропозиції, прийняті в Думбартон-Оксі, на основі яких делегати повинні були виробити Статут, прийнятний для всіх держав.

У Конференції брали участь 850 делегатів, а разом з їх радниками, штатом делегацій і секретаріатом Конференції загальне число осіб, що брали участь в роботі Конференції, досягало 3 500. Крім того, було понад 2 500 представників преси, радіо і кінохронік, а також спостерігачів від різних товариств і організацій. Загалом, Конференція в Сан-Франциско була не тільки однією з найважливіших в історії, але, ймовірно, і найчисленнішою зі всіх міжнародних зборів, що коли-небудь мали місце.

Глави делегацій держав-ініціаторів головували по черзі на пленарних засіданнях. На Конференції головували: Антоні Іден (Великобританія), В’ячеслав Михайлович Молотов (Радянський Союз), Едуард Стеттініус (Сполучені Штати ) і Сун Цзи-вень (Китай). На пізніших засіданнях В. М. Молотова замінив А. А. Громико, а А. Ідена - лорд Галіфакс.

25 червня делегати востаннє зібралися на пленарне засідання в залі Оперного театру в Сан-Франциско. Головуючий - лорд Галіфакс - представив зборам остаточний проект Статуту. «Ми ніколи в житті не приймемо важливішого рішення».

Зважаючи на світове значення цієї події, він запропонував відступити від звичайного способу голосування підняттям рук. Тому, коли питання було поставлене на голосування, всі делегати піднялися зі своїх місць і продовжували стояти. Те ж зробили всі присутні: службовий персонал, представники преси і близько трьох тисяч відвідувачів. Коли голова заявив про одноголосне ухвалення Статуту, зал оповістився могутніми оваціями.

Наступного дня в аудиторії Будинку ветеранів делегати один за другим підходили до великого круглого столу, на якому лежали два історичні документи: Статут Організації Об'єднаних Націй і Статут Міжнародного Суду. За кожним делегатом, на тлі яскравих фарб розташованих півколом прапорів п'ятдесяти націй, стояли інші члени делегацій. При засліплюючому світлі могутніх прожекторів кожен делегат ставив свій підпис. Представникам Китаю, першій жертві агресії з боку держав осі, випала честь підписатися першими. За ними послідкували інші. Всього були 153 підписи.

«Статут Організації Об'єднаних Націй, який ви тільки що підписали», сказав президент Трумен в своєму виступі на останньому засіданні Конференції, «є міцною основою, на якій ми можемо побудувати кращий світ. Цей акт увійде до історії. Після перемоги в Європі і в очікуванні остаточної перемоги в цій самій руйнівній зі всіх воєн, ми отримали перемогу над самою війною... Разом з цим Статутом для всього людства відкривається надія на те, що настане такий час, коли всі гідні його представники дістануть можливість жити так, як це личить вільним людям».

Потім президент вказав на те, що Статут дійсно застосовуватиметься, тільки якщо всі народи світу сповняться рішучості його виконувати. «Якщо ми не зуміємо використовувати Статуту», сказав він на закінчення, «ми виявимося зрадниками по відношенню всіх тих, хто поклав своє життя за те, щоб дати нам можливість вільно і в умовах безпеки зібратися тут для створення цього Статуту. Якщо ми спробуємо використовувати його в егоїстичних цілях - на користь якої-небудь однієї нації або невеликої групи націй - ми також будемо винні в такій зраді».

З підписанням Статуту Організація Об'єднаних Націй ще не почала існувати. У багатьох країнах Статут мав бути ще схвалений конгресом або парламентом. Тому було передбачено, що Статут набуде чинності, коли уряди Китаю, Франції, Великобританії, Радянського Союзу, Сполучених Штатів і більшості інших країн, що підписали Статут, ратифікують його і пришлють про те сповіщення Державному департаменту Сполучених Штатів.

24 жовтня 1945 року ця умова була виконана і Організація Об'єднаних Націй стала реальністю. Чотирилітні праці по розробці планів і багаторічні сподівання знайшли, нарешті, втілення в міжнародній організації, створеній з метою покінчити з війною, сприяти торжеству миру і справедливості і настанню кращого життя для всього людства.

24 жовтня 1945 р. Статут набув чинності (цей день проголошено як День ООН).