§2.1 Глобальная контртеррористическая стратегия ООН.
Международный терроризм по - прежнему наполняет жизнь людей во всем мире страхом и страданием. Практически еженедельно в какой-либо точке мира совершаются террористические акты, поражающие жизни невинных людей.
В противодействии международному терроризму заинтересованы все страны, и на протяжении нескольких десятилетий вопрос о борьбе с международным терроризмом стоит в повестке дня Организации Объединенных Наций.Терроризм во всех формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьёзных угроз миру и безопасности, а акты, методы и практика терроризма противоречат целям и принципам ООН; сознательное финансирование и планирование террористических актов, подстрекательство к ним, равно как и другие формы поддержки актов терроризма также противоречат целям и принципам ООН[103].
Представляется, что терроризм можно искоренить лишь путем применения, в соответствии с Уставом ООН и международным правом, устойчивого всеобъемлющего подхода, включающего в себя активное сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также путем активизации усилий на национальном уровне[104].
Отметим Декларацию о принципах международного права, касающуюся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии Уставом ООН, принятую на 25-й сессии Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 года. Этот акт содержит указание, что «.... каждое государство обязано воздерживаться от организации подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах». Известен также ряд других деклараций и пактов[105]. Так, 9 декабря 1994 года 49 - сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма (Док.ООН А/49/60). Эта Декларация имеет наиболее важное значение для борьбы с международным терроризмом, так как содержит перечень основополагающих международно - правовых документов, из которых прямо или косвенно следует классификация терроризма как преступления против человечества во всех его формах и проявлениях, в ней указывается на связь терроризма с наркобизнесом и полувоенными бандами.
Последнее обстоятельство наглядно демонстрирует события в Ирландии, Испании, США, Японии и во многих уголках мира[106]. Однако, надо отметить, что ядром Декларации является целесообразность тесного сотрудничества и координации государствами в борьбе с преступлениями, тесно связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, «отмывание денег» и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов, с целью ликвидировать международный терроризм во всех егоформах и проявлениях и, в этом деле Организация Объединенных Наций и региональные организации должны активизировать свои усилия для поддержания международного мира и безопасности.Важнейшим событием в борьбе с международным терроризмом явилось возобновление деятельности Специального Комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года с целью выработки всеобъемлющей конвенции по международному терроризму. В настоящее время продолжается, возобновляется и пересматривается Г енеральной Ассамблеей в ее резолюциях, посвященных мерам по ликвидации международного терроризма.
Согласно резолюции 55/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2000 года Специальный комитет продолжает разрабатывать всеобъемлющую конвенцию о международном терроризме.
Важно также отметить, что со временем своей деятельности Специальный комитет в рабочем порядке обсудил несколько текстов, в результате чего было принятотри международных конвенцийв том числе: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Г А ООН в резолюции 52/164 от 15 декабря 1997 года; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая ГА ООН в резолюции 54/109 от 9 декабря 1999 года с исправлениями; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая ГА ООН в резолюции 59/290 от 13 апреля 2005 года.
Резолюция Г енеральной Ассамблеи ООН 56/88 «Меры по ликвидации международного терроризма», принятая без голосования 12 декабря 2001 года, ссылаясь на резолюцию 1373 (2001) Совета Безопасности,
приветствовала существенный прогресс, достигнутой в разработке проекта всеобъемлющей конвенции по международному терроризму, и постановила, что Специальный комитет, учрежденный в соответствии срезолюцией 51/210
Генеральной АссамблеиООН от 17 декабря 1996 г., будет продолжать разрабатывать всеобъемлющую конвенцию о международном терроризме[107].
По мнению Генеральной Ассамблеи ООН, «акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставитьпод угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву права человека, основных свобод и демократических основ общества»[108].
Потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам.
На Саммите 2005 года мировые лидеры безоговорочно осудили терроризм во всех его формах и проявлениях независимо от того, кто, где и с какой целью совершает террористические акты. Основываясь на этой исторической платформе, Саммит призвал государства - члены провести консультации Г енеральной Ассамблеи и принять основанную на рекомендациях Генерального секретаря контртеррористическую стратегию для продвижения на национальном, региональном и международном уровнях всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер по борьбе с терроризмом. Первый обзор был проведен в сентябре 2008 года.[109]
Действуя в соответствии с этими рекомендациями, Генеральный секретарь Кофи Аннан объединил их в специальном докладе, которые он передал на рассмотрение Генеральной Ассамблеи 2 мая 2006 года. Эти рекомендации стали основной серией консультации государств - членов, которые привели к принятию Глобальной контртеррористисекой стратегии ООН. Стратегия имела форму резолюции, к которой был приложен План действий. Одобрив Стратегию, Г енеральная Ассамблея однозначно подтвердила и усилила свою роль в борьбе с терроризмом и постановила рассмотреть через два года прогресс, достигнутый в осуществлении
109
стратегии.[110]
Глобальная контртеррористическая стратегия ООН является уникальным документом, который укрепляет национальные, региональные и международные усилия по борьбе с международным терроризмом. Впервые все государства - члены согласились с общим стратегическим подходом к борьбе с международным терроризмом, не только послав четкий сигнал о том, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях, но и выразив решимость предпринять практические шаги, как в индивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма и борьбы с ним.
Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности системы Организации Объединенных Наций.Так, в основе Стратегии лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами - членами терроризма во всех его формах и проявлениях. В документе закреплены важные инновационные инициативы:
- повышение уровня согласованности и эффективности оказания технического содействия в борьбе с терроризмом, с тем, чтобы все государства могли эффективно участвовать в этом процессе;
- добровольное создание систем содействия, которые будут оказывать помощь жертвам терроризма и их семьям;
- устранение угрозы биотерроризма посредством создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при уделении особого внимания улучшению систем здравоохранения государств и с учетом необходимости объединения основных участников для обеспечения того, чтобы успехи в области биотехнологии не могли использоваться для террористических или иных преступных целей, а использовались исключительно для общественных благ;
- вовлечение гражданского общества, региональных и субрегиональных организаций в борьбу с терроризмом и развитие партнерских отношений с частным сектором для предотвращения террористических нападений на особо уязвимые цели;
- изучение новаторских методов борьбы с возрастающей угрозой террористического использования Интернета;
- модернизации систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов с тем, чтобы предотвратить перемещения террористов и передвижение незаконных материалов;
- укрепление сотрудничества в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма[111].
Со времени принятия Стратегии государства - члены, подразделения системы ООН и другие участвующие организации, включая региональные и другие соответствующие организации, внесли немалый вклад в осуществление ее четырех компонентов, а именно:
а) меры по устранению условий, способствующих распространению
терроризма;
b) меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним;
c) меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области;
d) меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенстваправа в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.
Генеральная Ассамблея провела четвертый двухгодичный обзор Глобальной контртеррористической стратегии ООН 13 июня 2014 года. В принятой консенсусом резолюции государства - члены вновь выразили свое решительное и безоговорочное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, «кем бы, где бы и с какой бы целью он ни практиковался, поскольку он является одной из самых серьёзных угроз международному миру и безопасности»[112], а пятый обзор состоялся 1 июля 2016 г. (АЖЕ8/70/291).
В Глобальной контртеррористической стратегии ООН отражены не только меры противодействия терроризму, но и, что наиболее важно, закреплен принцип необходимости исследования условий, способствующих зарождению и распространению этого явления в отдельных регионах мира. Этому способствует тесное международное партнерство в рамках ООН, а также универсальные полномочия самой организации в области решения сложных и долгосрочных вопросов противодействия терроризму. ООН осуществляет свою контртеррористическую деятельность в более широком спектре. Ее работа складывается из всеобщих усилий по поддержанию мира, безопасности, устойчивого развития, защиты прав человека и верховенства права[113].
Следует отметить, что в рамках реализации механизмов контртеррористической стратегии государства - члены получают возможность эффективно решать разработку адекватных мер противодействию международному терроризму, а также активизировать и укреплять сотрудничество в рамках ООН, как СБ ООН, Комитет учрежденный резолюцией 1267 (1999) СБ ООН, Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001) СБ ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, а также Международная организация гражданской авиации, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международная организация уголовной полиции, Целевая группа по финансовым мероприятиям FATF (40 рекомендациях, касающихся отмывания денег, и девяти специальных рекомендациях, касающихся борьбы с финансированием терроризма) и субрегиональными и региональными организациями.
Таким образом, международный терроризм является многоаспектным явлением, требующим многоаспектных и координирующих подходов, а также всеобъемлющих стратегий по борьбе с ним. Однако, в этой связи Глобальная контртеррористическая стратегия ООН должна в полной мере реализована государствами - членами ООН и особое внимание обратить на необходимость сбалансированного осуществления всех четырех основных компонентов Стратегии, а также их реализации в национальных законодательствах государств - членов. Предпринимаемые усилия Г енеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, государства - члены не только создают и усиливают правовые основы для борьбы против международного терроризма, но и принимают практические меры для предотвращения террористических актов и получению ими финансовых средств, уменьшая их свободу перемещения и предотвращая доступ к оружию для использования в целях террористических актов.
Ниже, рассмотрим несколько пунктов Глобальной контртеррористической стратегии ООН и механизма их реализации в региональных международных организациях согласно Плану действий резолюции 60/288 ГА ООН.