§2, Формы международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками как отражение глобальной наркополитики

Государства не в состоянии справиться с этим бедствием в одиночку, необходимы международная солидарность и сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества.

На протяжении XX в. состоялись многочисленные международные форумы, на которых обсуждались проблемы противодействия наркотизму и принимались соответствующие решения, в том числе закрепляемые в международно-правовых нормах.

Импульсом к созыву и проведению международных форумов является фактическое состояние наркотизма в мире и в отдельных государствах, определяемое на основе статистических данных изучения, анализа и обобщения практики, экспертных оценок специалистов. На международных форумах разрабатываются, формулируются и закрепляются международно-правовые нормы, которые становятся нормами национального законодательства государств, ратифицировавших указанные документы.

В последнем десятилетии активно развивается региональное и субрегиональное сотрудничество в области контроля над наркотиками.

Региональные и субрегиональные соглашения и программы сотрудничества основаны как на общности проблем, так и на специфических потребностях определенных групп стран и могут учитывать особенности местной инфраструктуры, культурное и политическое своеобразие конкретного региона.

Программа ООН по международному контролю над наркотиками также содействует всем формам межстранового сотрудничества в контроле над наркотиками и в борьбе против незаконного оборота наркотических средств. При этом Программа ООН по международному контролю над наркотиками может просто поощрять сотрудничество двух или более сторон или присоединяться к ним как непосредственный участник соглашений. Присоединение Программы ООН по международному контролю над наркотиками к соглашениям бывает необходимо в случае, когда политические отношения между странами настолько осложнены, что без участия третьей стороны сотрудничество между ними затруднено или невозможно. Широко практикуются двусторонние соглашения о взаимопомощи, направленные на привлечение иностранных свидетельств, использование их в судебных процессах.

Во многих районах мира многосторонние соглашения о сотрудничестве в контроле над наркотиками заключаются в рамках субрегиональных организаций с участием этих организаций, Программы ООН по международному контролю над наркотиками и стран данного региона. Это полностью отвечает тенденциям регионализации.

В 1996 г. было заключено соглашение о субрегиональном сотрудничестве в области контроля над наркотиками между Аргентиной, Боливией, Перу, Уругваем и Чили с участием Программы ООН по международному контролю над наркотиками.

Подобное соглашение было подписано в 1996 г. Мексикой с республиками Центральной Америки и Программы ООН по международному контролю над наркотиками. Тогда же, в мае 1996 г., по инициативе Программы ООН по международному контролю над наркотиками было созвано региональное совещание по сотрудничеству в области контроля над наркотиками в Карибском бассейне, на котором 29 стран и территорий региона приняли Барбадосский план действий. Этот план содержал 87 рекомендаций по повышению эффективности деятельности национальных комитетов по контролю над наркотиками, а также касающихся вопросов совершенствования законодательства, сокращения спроса, сотрудничества в области противодействия перевозкам наркотиков морским транспортом.

Латиноамериканские страны одними из первых в мире стали развивать региональное сотрудничество и принимать коллективные меры в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на региональном уровне. В Организации американских государств (ОАГ) в 1988 г. была создана Межамериканская комиссия против злоупотребления наркотиками (СИКАД). Она проводит дважды в год совещания с участием высших руководителей национальных агентств по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Деятельность СИКАД развивается по следующим основным направлениям сотрудничества: обмен данными о масштабах торговли наркотиками, состояние системы мониторинга положения с незаконным оборотом наркотических средств, развитие образовательных профилактических программ для школьников, проведение пропагандистских кампании в средствах массовой информации, мобилизация общественной поддержки борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, обмен опытом между национальными законодательными органами и создание эффективных механизмов сотрудничества, разработка и реализация мер по регулированию движения прекурсоров и химических веществ в регионе.

СИКАД вместе с Программой ООН по международному контролю над наркотиками помогает центрально-американским республикам модернизировать и координировать законы в области контроля над наркотиками.

В странах Центральной Америки и Карибского бассейна активно развивается региональное сотрудничество. В 13 странах и 9 территориях Карибского бассейна разработана стратегия в области контроля над наркотиками. В ходе встречи на высшем уровне в мае 1997 г. правительства 12 карибских государств, а также Белиза, Гайаны, США и Суринама подписали соглашение, которое получило название Бриджтаунской декларации принципов. В это соглашение включены положения, предусматривающие, в частности, содействие осуществлению программ сокращения спроса, меры по борьбе с коррупцией, отмыванием денег и совершенствование систем уголовного правосудия, что весьма положительно сказалось на укреплении полицейско-правовых отношений между этими государствами.

В Южной Америке большинство стран региона заключили ряд двусторонних и многосторонних соглашений о взаимной помощи в борьбе с наркобизнесом. Активизировались пограничные операции, проведенные в Аргентине, Боливии, Бразилии, Парагвае, Перу, Уругвае и Чили. В результате этих операций было изъято рекордное количество каннабиса и кокаина. Кроме того, совместные операции правоохранительных органов в рамках приграничного сотрудничества привели к ликвидации группировок наркобизнеса в приграничных районах между Боливией, Бразилией и Перу и между Бразилией, Боливией и Парагваем.

На первой конференции Андской группы по контролю над наркотиками, состоявшейся в г. Арекипа (Перу) в августе 1998 г., представители Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Панамы, Перу и Чили приняли решение о создании регионального учебного центра по обеспечению соблюдения законов о наркотиках и об организации системы электронного обмена информацией для содействия борьбе с наркобизнесом.

В Северной Америке наблюдается дальнейшее расширение сотрудничества в вопросах контроля над наркотиками, главным образом в правоохранительной деятельности. Все три государства этого региона заключили соглашения о кооперации с рядом других государств мира и играют активную роль в осуществлении международных программ по контролю над наркотиками. В 1996 г. Мексика и США расширили свое двустороннее сотрудничество, создав контактную группу высокого уровня и союз по координации деятельности двух стран по всем аспектам контроля над наркотиками и связанным с ним вопросам, что в свою очередь, положительно повлияло на политические взаимоотношения обоих стран.

Региональное сотрудничество развивается и в регионе, занимающем ведущее место в мире по производству и экспорту наркотиков — так называемом «золотом треугольнике». В 1993 г. Программа ООН по международному контролю над наркотиками подписала Меморандум понимания с Китаем, Лаосом, Мьянмой и Таиландом.

На первом совещании шести стран на уровне министров в 1995 г. к этому соглашению присоединились Вьетнам и Камбоджа. На этом совещании был принят Трехлетний план действий в области контроля над наркотиками.

Южноазиатская организация по сотрудничеству также активно занимается проблемами контроля над наркотиками. В ее рамках заключена Конвенция по наркотикам и психотропным веществам (1993 г.), а в 1995 г. эта организация подписала Меморандум понимания с Программой ООН по международному контролю над наркотиками о сотрудничестве.

В 1997 г. Экономическое сообщество западноафриканских стран (ЭКОВАС) провело в г. Прае (Республика Кабо-Верде) конференцию министров, курирующих вопросы координации деятельности в области контроля над наркотиками, на которой был разработан план действий на 1997-2001 гг., принятый затем на конференции глав государств и правительств в г. Абидже (Кот-д'Ивуар). В апреле 1998 г. участники совещания Организации африканского единства на уровне министров подготовили документ о единой позиции, в котором они категорически отвергли идею легализации каннабиса и декриминализации связанных с ним действий, и обратились к Программе ООН по международному контролю над наркотиками с просьбой оказать им помощь в разработке специального плана действий по искоренению каннабиса в Африке. В сентябре 1998 г. государства-члены Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК) одобрили стратегию деятельности в отношении наркотиков для южной части африканского континента, повлиявшей на стабильность развития межгосударственных отношений стран южной части африканского континента.

На европейском континенте региональное сотрудничество значительно активизировалось в 1990-х гг. в рамках Совета Европы, объединившего страны, ранее разделенные политическими и идеологическими различиями и противоречиями, В Совете Европы еще в 1971 г. по предложению президента Франции Жоржа Помпиду была создана «Группа Помпиду» Совета Европы с целью изучения проблем злоупотребления наркотиками и незаконным оборотом наркотических средств. В 1991 г. Эта Группа созвала Первую европейскую министерскую конференцию по сотрудничеству между Западной и Восточной Европой по проблемам, связанным с наркотиками. С тех пор в «Группу Помпиду» Совета Европы вошли страны Центральной Европы-члены Совета Европы. Всего в ее работе участвуют более 40 стран-членов Совета Европы. Группа проводит различные исследования по наркомании, семинары и дискуссии вместе с сотрудниками полиции, таможенных служб, аэропортов, морских портов.

Страны Центральной Азии налаживают кооперацию в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств с государствами Западно- азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока. Они регулярно принимают участие в совещаниях Подкомиссии Экономического и Социального Совета ООН по незаконному обороту наркотиков на Ближнем и Среднем Востоке и связанным с этим вопросам. На одной из них, которая проходила в Баку в феврале 1997 г. было принято Бакинское соглашение о региональном сотрудничестве в борьбе против незаконного культивирования, производства, оборота, распределения и потребления наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. Укрепляется сотрудничество между правоохранительными службами Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана при содействии Программы ООН по международному контролю над наркотиками, а также кооперация между этими службами стран Центральной Азии и их партнерами в Российской Федерации в приграничных районах, где действуют незаконные торговцы опием и героином.

Наглядным примером интеграции стран в сфере международного сотрудничества по борьбе против незаконного оборота наркотических средств является участие Российской Федерации в Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC) созданной в 1983 г. по инициативе Агентства по контролю за соблюдением законов о наркотиках (DEA) при Министерстве юстиции США.

Необходимость развития международного антинаркотического сотрудничества обусловлена высоким уровнем интегрированности российской наркопреступности в международный наркотрафик. Государственные границы, национальная принадлежность и различия во взглядах давно не являются препятствиями для торгующих смертью преступников, заложниками которых могут быть целые народы. Большая часть наркотиков, находящихся в нелегальном обороте на территории России, контрабандой поступает из-за рубежа. Например, героин и опий на российском «черном» наркорынке практически на 100 процентов афганского происхождения. Через западные границы в Россию поступает основная масса синтетических наркотиков. В этих условиях как никогда повышается значимость установления партнерских отношений между государствами, особенно в такой области, как правоохранительная деятельность, а также в сфере сокращения спроса на наркотики и профилактики злоупотребления ими.

Меры по снижению предложения нелегальных наркотиков в России не могут быть реализованы без организации целенаправленного противодействия их контрабанде. С учетом этого обстоятельства необходимо в ходе работы по выявлению, пресечению и расследованию контрабанды наркотиков не только выявлять систему сбыта наркотиков на российской территории, но и устанавливать контакты подозреваемых и обвиняемых с поставщиками за рубежом, выявлять и пресекать устойчивые контрабандные каналы.

Кроме того, Россия является также страной наркотранзита, а в ряде случаев с нашей территории вывозятся в сопредельные государства наркотики, нелегально изготовленные в России. Пресечение каналов незаконного вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеет важное политическое значение, особенно в свете переговорного процесса Россия — тройка ЕС и реализации договоренностей в рамках «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия.

Важнейшим звеном в системе мер по борьбе с распространением наркотиков и по снижению наркотизации населения является организация сотрудничества с зарубежными партнерами не только на двусторонней, но и на многосторонней основе. Такие возможности, в частности, предоставляет участие России в Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (1DEC). Ежегодные сессии Конференции проводятся поочередно в государствах-участниках на уровне руководителей национальных компетентных органов, отвечающих за противодействие наркоугрозе.

За время существования Конференции ее заседания проходили в следующих странах Северной, Центральной, Южной Америки и Карибского бассейна: 1983

г. — Панама (Панама); 1984

г. — Бразилиа (Бразилия); 1985

г. — Сантьяго (Чили); 1986

г. — Буэнос-Айрес (Аргентина); 1987

г. — Бразилиа (Бразилия); 1988

г. — Гватемала (Гватемала); 1989

г. —Майами (США); 1990

г. — Мехико (Мексика); 1991

г. — Картахена (Колумбия); 1992

г. — Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Колумбия); 1993

г. — Сан-Карлос-де-Барилоче (Аргентина); 1994

г. — Кито (Эквадор); 1995

г. — Санто-Доминго (Доминиканская Республика); 1997

г. — Нассау (Багамские Острова); 1998

г. — Сан-Хосе (Коста-Рика); 1999 г. — Вашингтон (США); 2000

г. — Буэнос-Айрес (Аргентина); 2001

г. — Санто-Доминго (Доминиканская Республика); 2002

г. — Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Колумбия); 2003

г. — Панама (Панама); 2004

г. — Лима (Перу); 2005 г. — Сантьяго (Чили);

2006 г. — Монреаль (Канада).

В соответствии со сложившейся практикой очередной Президент Конференции избирается при завершении предыдущей сессии из числа руководителей правоохранительных органов страны, изъявившей желание провести у себя следующее заседание Конференции. В настоящее время в ее деятельности участвуют на постоянной основе 55 государств Америки, Европы, Африки, а также Австралия и Новая Зеландия. В качестве наблюдателей в работе Конференции принимают участие делегации более 20 государств, что обеспечивает формирование широкого информационного пространства в рамках антинаркотической политики.

Несмотря на то, что по своему правовому положению Конференция не является международной организацией и не имеет собственного устава или иного документа, регламентирующего ее деятельность, ею образован постоянно действующий орган — Секретариат, который располагается в г. Арлингтоне (США).

В рамках Конференции представители компетентных органов государств- участников и делегации наблюдателей обсуждают вопросы, касающиеся общемировых и региональных тенденций незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляют выработку мер по противодействию наркоугрозе и пресечению транснациональной наркопреступности, а также координируют свои действия при проведении международных операций в антинаркотической сфере.

Сессия Конференции проводится по следующей схеме: «пленарное заседание — рабочие группы — пленарное заседание». На первом пленарном заседании обсуждались глобальные тенденции незаконного оборота наркотиков и вопросы общего порядка, а также были обозначены направления деятельности рабочих групп. По рабочим группам, формируемым по региональному принципу, рассматривались проблемы, характерные для соответствующего региона, и предложения по включению в Списки 1 и 2 конкретных преступных сообществ. В Список 1 включаются преступные сообщества, в отношении которых имеющаяся информация позволяет проводить совместные оперативно- розыскные мероприятия, и осуществлять уголовное преследование их членов, а в Список 2 — преступные сообщества, в отношении которых требуется дополнительный сбор информации. На заседаниях рабочих групп представители компетентных органов государств-участников, как правило, информируют о действиях, предпринятых за прошедший год в отношении наркогруппировок, ранее включенных в соответствующие списки, и представляют для обсуждения новые объекты для меж- дународных расследований. Результаты работы по группам анализируются и обобщаются на заключительном пленарном заседании.

В ходе сессии делегации заинтересованных государств проводят двусторонние встречи и переговоры по вопросам организации непосредственного взаимодействия национальных правоохранительных органов в интересах проведения расследований, носящих международный характер. Таким образом, формат Конференции позволяет ее участникам развивать международное сотрудничество своих компетентных органов на различных уровнях: глобальном, региональном и двустороннем.

По приглашению государств — сопредседателей Конференции делегации России дважды участвовали в ее работе в качестве наблюдателей в 2005 и 2006 гг. На сессии 2007 г., которая впервые будет проходить в Европе - Мадрид (Испания), Россия примет участие в работе Конференции в качестве ее постоянного члена. Получение статуса постоянного участника Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков будет способствовать развитию сотрудничества России с иностранными партнерами прежде всего в борьбе с наркоугрозой, исходящей с территории Афганистана.

Все эти факты свидетельствуют о существенных положительных сдвигах в развитии системы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, охвате всех регионов мира, распространении единых принципов международного контроля над наркотиками на все международное сообщество, создании законодательной базы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в большинстве стран мирового сообщества.

Правовая система и право в целом обладают надежными инструментами противостоять разрушительным тенденциям, обеспечить наведение порядка, существенно сократить антиобщественное проявления. Государство, имея четкую перспективную правовую политику, играет важную роль в сохранении и укреплении социально- культурных и политико-правовых ценностей и ориентаций, подчеркивающих направленность развития общественного сознания, формирование благоприятного социального настроения. От государства зависит, насколько встроена народная инициатива в процесс реального оздоровления экономической и социально-политической сфер.

Следовательно, государственная политика в области борьбы с наркотиками должна быть методологически выстроена на исключении декларативных, формальных подходов в данном направлении, на четкой ориентации на антинаркотическую позицию, на взаимоувязанных объединенных мерах государства и общества. Если отталкиваться от понимания антинаркотической политики как сбалансированности всех сегментов внутренней государственной политик (экономической, социальной, налоговой, правоохранительной, уголовной, демографической, миграционной, семейной, образовательной, охраны здоровья), то в данном аспекте очень важно добиться синхронизации всех составляющих для достижения главной цели - сокращения числа наркоманов и наркопреступлений. Направленность государственной наркополитики на уменьшение участников незаконного оборота наркотиков и усиление противодействия ему должна основываться на качественно иной, эффективной и общей профилактике, включающей специальные меры. Наркоманы и организаторы наркобизнеса должны реально чувствовать жестокость общества и государства по отношению к незаконному потреблению наркотиков и противоправной деятельности, причем последние должны нести наибольшее наказание.

Результативность общей и специальной профилактики изменит качество антинаркотической государственной деятельности, оценку которой модно проиллюстрировать следующими показателями: 1.

рост цен на наркотики на нелегальном рынке; 2.

число предупрежденных наркопреступлений и задержанных по статье 6.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача); 3.

число выявленных несовершеннолетних на ранней стадии потребления наркотиков; 4.

число выявленных фактов рекламы и пропаганды наркотиков, а также практика применения ст. 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров); 5.

число розничных и оптовых наркоторговцев, осужденных к лишению свободы по приговору суда; 6.

число лиц, лишенных водительских удостоверений за управление автомашиной в состоянии наркотического опьянения; 7.

характеристика доступности наркотиков в городе, районе, муниципальном образовании.

Организационно-правовые меры, помимо создания Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, должны быть усилены созданием постоянно действующего управления над оборотом наркотических средств на всех уровнях, который позволит решать задачи формирования в регионах общественного иммунитета к наркотикам; минимизации местных нелегальных наркорынков; доступной и качественной помощи лицам, стремящимся избавиться от зависимости.

Важнейшим элементом деятельности должна стать содержательная работа средств массовой информации по созданию единого информационного пространства антинаркотической направленности.

Усиленные информационные ресурсы государственного аппарата и общественных организаций необходимо задействовать на формирование устойчивого антинаркотического сознания в обществе и ответа легализаторам наркотиков.

Вредоносным аргументам легализаторов, типа «наркотики должны быть чистыми», «снижение вреда», «оставьте наркоманов в покое» и др. следует противопоставить обоснованную и устойчивую позицию, основанную на том, что: -

наркотики вызывают зависимость и убивают; -

наркотики вызывают умственные и физические расстройства и приводят к социальной пассивности; -

наркотики порабощают, подавляют и уничтожают личность.

Соединение нравственного базиса российского общества с

действенной позицией властных структур и адекватным совершенствованием российского законодательства позволит обрести новое качество для антинаркотической работы, которая должна быть системной, преемственной и основываться на стратегической концепции.

Методология российской антинаркотической политики также должна основываться на исключении еще существующих узковедомственных подходов в сфере борьбы с распространением наркомании. Неотъемлемыми компонентами этой работы являются сильная государственная политическая воля, настойчивая работа государственного механизма и общественных институтов на один результат - целенаправленной тактике противодействия наркобизнесу во всех его проявлениях.

Наркотики могут быть побеждены только на основе соединения знаний- стратегии - координации - контроля. Но эта взаимосвязь становится реальной практикой антинаркотической деятельности только при условии постоянного внимания к данной проблеме как на национальном, так и на глобальном и региональном уровнях.