§ 2. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина

Становление демократии, рыночной экономики и гражданского общества в России обусловило активное развитие организаций третьего сектора.

<1> Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Саратов, 2002. С. 141.

<2> Жукова И., Кононов В., Котов Ю. Самодеятельные инициативы. Неформальный взгляд // Коммунист. 1988. N 9. С. 45.

Развитие некоммерческих организаций потребовало обеспечения надежных правовых условий их деятельности, которые формируются не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов и даже на уровне муниципальных образований. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований.

<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 78.

Этап интенсивной количественной институционализации "нового" российского третьего сектора пришелся на конец 1980-х гг. Определенный выход накопленный потенциал гражданских инициатив получил после начала перестройки и становления ее атрибутов - демократии, гласности, плюрализма, свободы и т.д. Если до середины 1980-х гг. в России не было ни одного экологического клуба, то к концу 1980-х гг. их число достигало нескольких десятков, возникали сотни молодежных жилищных комплексов, подростковых, семейных клубов, групп милосердия и т.д. <1>. С середины 1980-х гг. начали набирать силу добровольные общественные формирования, получившие название "неформальные самодеятельные объединения". Их количество, по разным оценкам, колебалось от 60 тыс. до 120 тыс., из них около 90% составляли любительские объединения и клубы <2>.

<1> Сергеев С.Т. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Саратов, 1999. С. 12.

<2> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 82.

С учетом массовости этого явления в 1986 г. было принято Положение о любительском объединении, клубе по интересам, согласно которому любительские объединения являлись организационной формой общественной самодеятельности населения, создаваемой на основе добровольности, общих творческих интересов и индивидуального членства участников с целью удовлетворения многообразных духовных запросов и интересов людей. Создавались общественно-политические, производственно-технические, естественнонаучные, художественные, физкультурно-оздоровительные объединения.

<1> Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? М., 1990. С. 56.

По авторитетному мнению Л.М. Алексеевой, некоммерческие общественные организации составляют самый сильный сегмент гражданского общества <1>. По характеру взаимоотношений политических и неполитических организаций можно выделить два типа построения гражданского общества. Первый тип (например, Германия, Франция) характеризуется тем, что сильные политические партии, созданные именно как чисто политические организации, со временем "обросли" благотворительными фондами, организациями, некоммерческими подразделениями и т.д. Эти партии изначально создавались как независимые от государства. Сначала некие общественные группы осознали свои интересы и выразили их в определенной политической платформе. Далее вокруг них создавались неполитические организации, молодежные, просветительские и прочие, которые, имея собственные задачи, работают в контакте со своей партией.

<1> Алексеева Л.М. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога? // Адвокат. 2002. N 10. С. 3.

Второй тип, назовем его американским, характеризуется ведущей ролью многочисленных неполитических общественных организаций, создаваемых вне зависимости от партий. Отметим, что партий в европейском понятии в США нет, потому что на самом деле американские партии ничем, кроме выборов, не занимаются, а неполитические общественные организации влияют на всю общественную жизнь страны, следовательно, и на партии. В России стихийно складывается американский вариант.

Третий сектор, т.е. неправительственные общественные организации, как его называют политологи, у нас оказался самым многочисленным, разнообразным и очень активным <1>.

<1> Алексеева Л.М. Указ. соч. С. 4.

Среди самодеятельных неформальных объединений особое место занимали политизированные клубы, составлявшие в конце 1980-х гг.

изменение нормативно-правовой базы, принятие Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" обеспечило необходимые правовые условия для создания и функционирования общественных объединений граждан; 2)

институционализация новых форм взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления обеспечивала уставной деятельности общественных объединений экономическую, информационную, консультативную поддержку; 3)

резкое падение уровня жизни населения выдвинуло на передний план необходимость создания большого количества организаций и групп самопомощи; 4)

ограничение централизованного управления наукой привело к увеличению количества научно-технических объединений; 5)

резкое сокращение финансирования социально-культурной и гуманитарной областей усилило процесс создания общественных объединений для спасения культуры, искусства, образования, науки; 6)

специальная налоговая и таможенная политика предоставляла льготы отдельным видам общественных объединений, стимулировала их создание; 7)

формирование рынка услуг в нашей стране способствовало возникновению объединений граждан, обладающих необходимыми ресурсами и способных оказывать населению различные социальные услуги <1>.

<1> Мальцев В.А.

Деятельность "третьего сектора" в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном. Федеральное законодательство определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также порядок управления ими; устанавливает права и обязанности данных организаций как юридических лиц, права и обязанности граждан, учреждающих и принимающих участие в их деятельности как на общественной, так и на платной основе, а также жертвующих им свое имущество; ограничивает возможности некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими. Государство защищает права и интересы этих организаций и граждан при условии, что они действуют в строгом соответствии с действующим законодательством.

Региональное законодательство, а тем более нормативные акты органов местного самоуправления, не вправе по своему усмотрению изменять порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также управления ими, расширять либо ограничивать права и обязанности данных организаций как юридических лиц и граждан, устранять либо вводить дополнительные ограничения их деятельности. Таким образом, предметом законодательного и нормативного регулирования деятельности некоммерческих организаций на региональном и местном уровне является в основном регулирование поддержки данных организаций органами государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействия.

Понятие некоммерческой организации как субъекта правоотношений впервые было введено в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик от 31 мая 1991 г. Далее развитие законодательной базы в области функционирования в России некоммерческих организаций было осуществлено Государственной Думой России 21 октября 1994 г. при принятии первой части Гражданского кодекса РФ, в которой содержится не только понятие "некоммерческая организация" как юридическое лицо, но и перечень видов некоммерческих организаций (п.

В декабре 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>, который развивает положения ГК РФ о некоммерческих организациях и определяет новые правовые нормы. Главной задачей данного Закона является формирование основ правового регулирования организационно-экономического функционирования некоммерческих структур в целях их дальнейшего совершенствования и развития. Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой деятельности и видов их деятельности, Закон первоначально не ставит задачу конкретного урегулирования всех вопросов деятельности некоммерческих организаций. Он, по сути, является рамочным и отражает наиболее значимые правовые положения, оставляя возможность дальнейшего регулирования региональному и местному законодательству.

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Как и Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет некоммерческую организацию юридическим лицом, которое не определяет прибыль основой своей деятельности и не распределяет ее между учредителями организации (п. 1 ст. 2 Закона). Статус некоммерческой организации определен статьей 3 Федерального закона. Таковая считается созданной как юридическое лицо лишь с момента ее государственной регистрации в установленном порядке.

Следует отметить, что организация не приобретает правовой статус с момента принятия коллективного или индивидуального решения о ее учреждении. Именно государственная регистрация устанавливает права, обязанности и ответственность, связанные с созданием некоммерческой организации. Только с момента регистрации правомерно предпринимать организационные, экономические, правовые и иные действия от лица некоммерческой организации или в отношении ее <1>.

<1> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 82.

В пункте 3 ст. 2 Закона представлен перечень типовых видов некоммерческих организаций, который определяет следующие виды некоммерческих организаций: -

общественные и религиозные организации (объединения), -

некоммерческие партнерства, учреждения, -

автономные некоммерческие организации, -

фонды, ассоциации и союзы.

Другие виды некоммерческих организаций могут определяться федеральными законами иного направления. Определяющим признаком организационно-правового их вида являются цели, в интересах которых учредители (участники) создали некоммерческую организацию. Например, к общественным и религиозным организациям (объединениям) применимо указание ГК РФ на общность неимущественных интересов их участников, объединившихся для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ) <1>. Однако в различных субъектах РФ, местных органах власти подход к оценке деятельности некоммерческих организаций неоднозначен, а следовательно, и само развитие законодательной базы находится на различных уровнях зрелости <2>. Структурирование правовой базы некоммерческих организаций привело к росту количества организаций "третьего сектора", который наблюдается и сейчас. Органами юстиции Российской Федерации было зарегистрировано в 1991 г. 4613 общественных объединений, а общее число зарегистрированных общественных объединений в 1992 г. достигло 13993, в 1997 г. - 66662, в 2002 г. - 257892 <3>. Подавляющее большинство (94%) общественных объединений зарегистрировано местными органами юстиции на территории субъектов РФ. По некоторым данным, в 2003 г. всего насчитывалось 294 тыс. российских некоммерческих организаций <4>.

<1> Баранов П.П. Указ. соч. С. 83.

<2> Смирнов А. Пятилетка количества // Россия. 1997. N 6. С. 98.

<3> Российский статистический ежегодник. М., 2003. С. 111 - 117.

<4> Неправительственные общественные организации. Справочник. М., 2003.

Количественный рост вряд ли полностью отражает противоречивый процесс институционализации гражданского общества. В этом контексте особое значение приобретает качественная их характеристика. Представляет интерес критическая трактовка современных общественных организаций как "зародышевых структур гражданского общества" <1>, которые функционируют в среде, характеризующейся существенной размытостью ценностных установок и ориентиров. Элементам этой структуры свойственны фрагментарность и амбивалентность, чем объясняется их "неподлинность", их реальные прототипы весьма далеки от классических образцов <2>. Указанные организации (прежде всего, правозащитные) сыграли определенную роль в обсуждении и доработке проектов Федеральных законов "Об общественных объединениях" (1995 г.), "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (1995 г.), "О некоммерческих организациях" (1996 г.). Объединения избирателей, их лидеры, а также некоторые депутаты, получившие благодаря им мандаты, активно участвовали на этапе закладки фундамента российского избирательного права в общественной экспертизе проектов Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <3>, от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <4>.

<1> Гражданское общество в России: Структуры и сознание. М., 1998. С. 8.

<2> Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 83 - 84.

<3> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<4> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.

Вообще, подъемы и спады общественных настроений, приливы народного энтузиазма и погружения в апатию, если пытаться хотя бы в некоторой мере измерить эти явления арифметически, могут отчасти иллюстрироваться электоральным поведением граждан: явкой на избирательные участки и в какой-то мере результатами голосования. Но о влиянии и тенденциях развития гражданских неполитических объединений с помощью подобных показателей судить трудно. Не все они регистрируются в соответствующих государственных органах, не все громко о себе заявляют. И все же некий вывод можно сделать.

К недавнему рубежу между веками и президентствами общее влияние упомянутых структур на жизнь общества, по сравнению с началом 1990-х гг., скорее всего, ослабилось. Речь идет о неутешительной тенденции, согласно которой при общем увеличении количества действующих в России некоммерческих общественных организаций с их общественно-правовыми позициями и мнениями власть все меньше считается. Деятельность некоммерческих общественных организаций мало интересует журналистов. К ним крайне редко обращается власть (законодательная и исполнительная), не видя, в сущности, никакой нужды в институте общественной экспертизы. Последний можно назвать "дремлющим институтом". Однако в этом не стоит усматривать кризис либо злой умысел. Политически структурированное общество со сложившейся системой представительства и многопартийностью в подобных институтах особо и не нуждается. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт <1>.

<1> См., напр.: Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. N 7. С. 9; Гражданское общество и перспективы демократии. М., 1994; Голенкова З.Т., Витюк В.В., Гридчин Ю.В., Черных А.И., Романенко Л.М. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социс. 1995. N 6. С. 5 - 6 и др.

В советское время, как верно отмечает Л.М. Алексеева, понятия "власть", "государство" и "общественные организации" были несовместимы. Российская власть постепенно осознает, что с общественными организациями следует сотрудничать. Гражданский форум, который прошел в ноябре 2001 г., стал первой безусловной попыткой властей вступить в диалог с общественными неправительственными организациями. Проведение Гражданского форума, организованного по инициативе Администрации Президента РФ, безусловно, показало, что власть признала существование если не гражданского общества в завершенном виде, то, во всяком случае, его зачатков <1>.

<1> Алексеева Л.М. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога? // Адвокат. 2002. N 10. С. 3.

Власть длительное время не понимала необходимости сотрудничать с правозащитными организациями потому, что сверху открывается искаженный вид на происходящее внизу. Но вот настал момент, когда и власть заметила эту необходимость и собрала в 2001 г. Гражданский форум, пригласив на него именно неполитические организации <1>. На Форуме власть и некоммерческие общественные организации договорились о том, что к работе по подготовке решений Правительства РФ и важных для общества законопроектов, вносимых от имени Президента РФ, будут приглашаться соответствующие некоммерческие общественные организации. Однако данный опыт оказался в основном неудачным. Например, во время разработки проекта Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" <2> действительно были приглашены и включены в комиссию по разработке этого законопроекта шесть членов старейшей общественной организации "Московская Хельсинкская группа". Специалисты МХГ выработали хороший, по их мнению, законопроект, который должен был быть подан как президентский. Однако за два дня до второго чтения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ А. Починок и заместитель руководителя администрации Президента РФ В. Сурков, одобрившие ранее разработанный правозащитниками проект Закона, его отвергли, и в итоге была принята редакция Министерства обороны РФ <3>.

<1> Когда собирали Гражданский форум, аккумулирующая идея была такая: не приглашать политические общественные организации, не приглашать религиозные организации, не приглашать профсоюзы, то есть власть весьма разумно ограничилась самым многочисленным третьим сектором. Очевиден был интерес властей поговорить именно с неполитическими общественными организациями, набирающими силу в последние годы.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.

<3> Алексеева Л.М. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога? // Адвокат. 2002. N 10. С. 3 - 4.

Вторая попытка сотрудничества связана с разработкой и принятием проекта Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>, когда ни один представитель общественных организаций не был допущен к работе над его подготовкой, и внесение этого законопроекта в Думу было для правозащитных организаций неожиданностью.

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Однако после Гражданского форума 2001 г. были и положительные моменты сотрудничества власти с негосударственными общественными организациями, один из которых заключается в сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ с правозащитниками. Так, Генпрокурор России В. Устинов и руководитель Московского отделения МХГ Л. Алексеева достигли договоренности о сотрудничестве прокуратур субъектов РФ с региональными отделениями МХГ и других общественных организаций, заключающемся в возможности общественных организаций вносить предложения, касающиеся защиты прав и свобод граждан, и в обязанности региональных прокуратур по возможности учитывать данные предложения с обязательным указанием в своих периодических отчетах в Генеральную прокуратуру РФ, как они работают с правозащитными организациями и что сделано на этой ниве.

В течение 1990-х гг. непрерывное охлаждение отношений между властью и правозащитными организациями отчасти объяснялось еще и реакцией на конфликт в Чечне. В силу своей природы и уставных задач правозащитники выказывали гораздо большую озабоченность бесправием и униженностью гражданского населения чеченских селений в зоне боевых действий, нежели действиями вооруженных сепаратистов <1>.

<1> Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 111.

В сознании достаточно широкого слоя россиян за последние пять лет произошел ощутимый сдвиг или перестановка акцентов. В плоскости гражданского общества это выразилось в повышении роли некоммерческих организаций, действующих в сфере потребления, то есть структур, направленных на улучшение качества жизни. Рост потребительских настроений на фоне общей деполитизации и деидеологизации - в сущности, типичное явление для всех посткоммунистических государств, оставивших позади наиболее острую фазу экономического кризиса. Обновление российского законодательства, регулирующего потребительскую кооперацию, например Федеральные законы "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (1998 г.), "О кредитных потребительских кооперативах" (2001 г.), оказалось вполне своевременным. Следует лишь сожалеть, что массовое сознание в России, очевидно, все еще не воспринимает параметры состояния окружающей среды, прежде всего воды и воздуха, в качестве важных факторов качества жизни <1>.

<1> Влазнев В.Н. Указ. соч. С. 111 - 112.

Эффективность решения различного рода проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, органов местного самоуправления, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения прав человека. К числу таких субъектов из числа негосударственных структур, обеспечивающих права и свободы граждан, относятся такие неправительственные правозащитные организации, как, например, Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", "Международная амнистия", "Гражданское содействие", в рамках которого действует Комитет помощи вынужденным переселенцам, и другие <1>.

<1> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 194 - 195.

Проблема вынужденной миграции для России представляется совершенно новой. Изучение нормативно-правовой базы показывает, что представители официальных структур не ориентируются в международных нормах и существующем российском законодательстве, поскольку издаются федеральные акты подзаконного характера, противоречащие положениям международного права, Конституции России. Так, на уровне субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей и в первую очередь городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга создается собственное региональное законодательство, регламентирующее вопросы, связанные с правами вынужденных мигрантов, которое зачастую также противоречит федеральным законам и Конституции страны. В большинстве своем все эти акты касаются ограничений в получении статуса беженца (для наших соотечественников, в основном из государств СНГ и Балтики) и вынужденных переселенцев из России (Северного Кавказа) и регистрации их по месту жительства и месту пребывания. Следствием этого является то, что вышеназванные категории граждан, лишенные доступа к правовой информации и юридической поддержки, оказываются в полной зависимости от произвола местных властей и издаваемых ими инструкций, не соответствующих даже региональным подзаконным нормативно-правовым актам <1>.

<1> Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М.: НИПЦ "Мемориал", 1997. С. 6.

Беженцы и вынужденные переселенцы острее других членов общества ощущают на себе все нарушения прав человека. Так, не имея статуса беженца или вынужденного переселенца, люди не проходят регистрацию, а значит, не могут устроиться на работу. Следовательно, на них не распространяется ряд социальных выплат и льгот, предусмотренных российским законодательством: пособия по беременности и родам, уходу за ребенком, пособия на детей, пенсии и другие единовременные выплаты. Они не получают страховых медицинских полисов и не могут рассчитывать на бесплатную медицинскую помощь, беспрепятственно устроить детей в дошкольные учреждения, на учебу и в детские лагеря. Взрослых мужчин и женщин сотрудники милиции часто останавливают на улицах и увозят в отделение, штрафуют "за нарушение регистрационных правил", подвергают унижениям, а нередко физическому воздействию <1>.

<1> Подр. см.: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 - 1997 годах". М., 1998. С. 40 - 48.

Особо среди российских общественных организаций, эффективных и заметных в своей деятельности, следует отметить общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРа России", которая была создана предпринимателями 18 сентября 2002 г. Основная цель деятельности "ОПОРы России" - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики. Общероссийская общественная организация "ОПОРа России" появилась в результате объективного развития и дальнейшего расширения деятельности Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРа), объединяющего 100 некоммерческих организаций по всей стране. В составе "ОПОРы России" действуют 79 региональных отделений от Калининграда до Камчатки, защищающие права предпринимателей на местах.

Сегодня в России предприниматели, отстаивая свои права, демонстрируют подлинно государственный подход. В настоящей рыночной экономике, как известно, "все то, что хорошо для предпринимателя, хорошо и для общества". Именно поэтому "ОПОРа России" активно выступает за сокращение избыточных административных барьеров, упорядочение проверок государственными контролирующими органами, выход предпринимателей и чиновников "из тени", снижение налогового бремени, упрощение процедур отчетности. Для решения этих задач в "ОПОРе России" сформированы комиссии и комитеты. Они призваны согласовать интересы бизнеса и власти в реализации ключевых направлений современной экономической политики и предложить конкретные рекомендации по решению проблем предпринимателей <1>.

<1> Официальный сайт Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРа России" - http://www.opora.ru.

Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" <1> определены гарантии, общие меры государственной поддержки соответствующих объединений в России (ст. ст. 3, 4 и 5), предусмотрены основные направления и формы государственной поддержки (ст. ст. 6 - 11) и ответственность лиц, федеральных органов исполнительной власти и руководителей молодежных и детских объединений за исполнение данного Закона (ст. 16), а также судебная защита прав молодежных и детских объединений (ст. 17). Таким образом, российское законодательство предоставляет общественным объединениям свободу их образования и деятельности, детализирует и гарантирует реализацию положения ст. 30 Конституции РФ о праве каждого на объединение, а также содержит некоторые запреты в целях защиты конституционного строя России <2>.

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

<2> Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 236 - 237.

Общественное объединение для осуществления своих уставных целей имеет многие права: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законодательством об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и др. <1>.

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 468.

Первоначально всем общественным объединениям давалось право участвовать в избирательных кампаниях, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов. Затем эти права были отданы лишь политическим общественным объединениям. В 2002 г. общероссийские общественные объединения вновь получили право участвовать в выборах, но лишь в избирательных блоках с политическими партиями (с выдвижением кандидатов в депутаты лишь от блоков). В 2003 г. предусмотрено на перспективу, что общественные объединения утрачивают право участия в выборах, эту возможность имеют только политические партии.

В советский период общественные организации имели право законодательной инициативы на соответствующем уровне, т.е. они могли подготовить и внести законопроект в высший представительный орган Союза ССР, союзной или автономной республики. В наше время на федеральном уровне общественные объединения утратили это право. Для уровня субъектов РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> оставляет решение вопроса о полном круге субъектов права законодательной инициативы на усмотрение самих субъектов. Конституцией (уставом) субъекта это право может быть предоставлено и общественным объединениям (ст. 6).

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Общественное объединение обязано: -

соблюдать российское законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; -

публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; -

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; -

представлять по запросу зарегистрировавшего органа юстиции решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; -

допускать представителей зарегистрировавшего органа юстиции на проводимые общественным объединением мероприятия; -

оказывать содействие представителям зарегистрировавшего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства России.

Обновленные сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, общественное объединение обязано представлять в трехдневный срок с момента таких изменений. Неоднократное непредставление соответствующих данных в установленный срок является основанием для обращения соответствующего органа юстиции в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из указанного реестра (это правило было введено в 2002 г.; в первоначальной редакции говорилось о непредставлении обновленных сведений в течение трех лет как основании для постановки указанного вопроса) <1>.

<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 469.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, некоммерческие общественные организации составляют самый сильный и активный сегмент гражданского общества, законодательная регламентация которого осуществляется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном.

Федеральное законодательство определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также порядок управления ими; устанавливает права и обязанности данных организаций как юридических лиц, права и обязанности граждан, учреждающих и принимающих участие в их деятельности как на общественной, так и на платной основе, а также жертвующих им свое имущество; ограничивает возможности некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими.

Региональное законодательство, а тем более нормативные акты органов местного самоуправления, не вправе по своему усмотрению изменять порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также управления ими, расширять либо ограничивать права и обязанности данных организаций как юридических лиц и граждан, устранять либо вводить дополнительные ограничения их деятельности.

Во-вторых, по характеру взаимоотношений политических и неполитических организаций следует выделять два типа построения гражданского общества. Первый тип (европейский) характеризуется тем, что сильные политические партии, созданные именно как чисто политические организации, со временем "обросли" благотворительными фондами, организациями, некоммерческими подразделениями и т.д. Эти партии изначально создавались как независимые от государства. Сначала некие общественные группы осознали свои интересы и выразили их в определенной политической платформе. Далее вокруг них создавались неполитические организации, молодежные, просветительские и прочие, которые, имея собственные задачи, работают в контакте со своей партией.

Второй тип (американский) характеризуется ведущей ролью многочисленных неполитических общественных организаций, создаваемых вне зависимости от партий, которые - по американскому типу - ничем, кроме выборов, не занимаются, а неполитические общественные организации влияют на всю общественную жизнь страны, следовательно, и на партии. В России стихийно складывается американский вариант.

В-третьих, эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, органов местного самоуправления, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения прав человека.

В-четвертых, следует выделять социально-экономические и правовые условия формирования российского третьего сектора с начала 1990-х гг. К ним относятся следующие: 1)

изменение нормативно-правовой базы, принятие Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях"; 2)

институционализация новых форм взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления; 3)

резкое падение уровня жизни большей части населения России; 4)

ограничение централизованного управления наукой; 5)

резкое сокращение финансирования социально-культурной и гуманитарной областей; 6)

специальная налоговая (льготы) и таможенная политика в отношении отдельных видов общественных объединений; 7)

в условиях социально-экономических преобразований формирование в России свободного рынка услуг.