Российский Союз

Русские должны остаться частью продолжающегося исторического процесса, а потому следует помнить, что начало пассионарного подъема неизбежно связано с ломкой устаревших структур и поведенческих стереотипов^[938].

Идеальное государство - это государство, соответствующее идеалам народа. Отсюда эволюция представлений о желаемом государстве, которым в России, как писал еще А. Журавлев, может быть только Новая Империя, то есть супергосударство, образованное как союз государств^[939]. Необходимо энергичное движение к воссозданию на территории прежнего СССР нового единого союзного государства, которое органично вобрало бы в себя весь лучший опыт государственного строительства как дореволюционной России и Советского Союза, так и независимой Российской Федерации последних лет, сочетало бы реалии конца XX в. с задачами, которые стоят перед страной ныне. И. А. Ильин справедливо подчеркивал зависимость государственной формы возрожденной России от территории^[940].

С учетом того, что с вопросами федеративного устройства Русское государство сталкивалось практически на протяжении всей своей истории^[941], оптимальной формой соединения в новой Империи достоинств и Российской империи, и Советского Союза может быть лишь Российский Союз как жесткое государственно-территориальное союзное государство, перерастающее в федерацию с чертами унитарного государства. Путь к такой конституционной федерации будет непрост.

Речь идет о кропотливой практической деятельности по воссозданию государственного единства народов прежнего СССР. Точнее, созданию нового их государственного союза, путем поэтапного формирования союзного (федеративного) объединения - Российского Союза. Эта цель может быть достигнута двумя способами - как путем вхождения суверенных республик и самоопределившихся территорий в состав Российской Федерации на правах ее субъектов, так и путем их договорного воссоединения с Россией, при котором объем прав и взаимных обязанностей Центра и Субъекта будет определяться соглашением.

Последнее слово в выборе того или иного пути воссоединения остается за народами государств, населением государственных и территориальных образований исторической России, изъявивших желание объединиться в Союз. Для этого необходимо выработать соответствующие организационно-правовые процедуры, сочетающие в себе нормы внутреннего законодательства и международного права, гарантирующие свободу волеизъявления и бесспорный характер осуществления его результатов, имеющих высшую юридическую силу. Как и десятилетия назад, должна работать ленинская формула: «Мы хотим добровольного союза наций, - такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, - такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии» ^[942]. Вот только условия договоренности должны быть более жесткими.

На воссоединение, безусловно, требуется время. Как, впрочем, и на приведение в рабочее состояние «разорванного» на части в период безудержной суверенизации единого народнохозяйственного комплекса страны, восстановление в полном объеме ее обороноспособности, создание новой политической системы, решение огромного количества социальных, национальных, культурных и гуманитарных проблем, накопившихся за десятилетие смуты и развала. В сущности, ныне приходится заново добиваться того высочайшего уровня внутренней интеграции, взаимодополняемости, специализации и кооперации, которым отличалась жизнь в советском союзном государстве.

Мечтать можно о чем угодно, начиная от мононационального унитарного государства, но традиции русского государственного строительства и особенности современного состояния России предопределяют основные параметры процесса возрождения. Отступление от них означает утрату сущности русской государственности.

Поэтому процесс воссоздания союзного государства - будь то в форме Российского Союза или в какой-либо иной - видится исключительно как процесс эволюционный, мирный, поэтапный, в котором каждый последующий шаг логически вытекает из предыдущего, имеет свою цель, задачи и должен привести к совершенно определенным, ощутимым, прежде всего для большинства людей, результатам. Так, в качестве конечной цели первого этапа реинтеграции видится создание устойчивого российско-белорусского государственного союза как «малого» ядра будущей единой союзной государственности на территории прежнего СССР, некой базисной модели, на которой пройдут «обкатку» экономические, политические, правовые и иные механизмы воссоединения.

Процесс должен быть эволюционным, но не замедленным. То, что нужно сделать за неделю или месяц, нельзя растягивать на год, преступно безрезультатно сидеть годами над задачей, которую можно решить за год. Это относится и к вопросу об общей денежной единице.

Выбор Белоруссии и России здесь не случаен - и объективно, и субъективно они больше других бывших советских республик готовы к реинтеграции. Есть широкая общественная поддержка такого шага. Есть соответствующая правовая база объединения в виде подтвержденных результатов референдума от 17 марта 1991 г. для России и итогов референдума от 14 мая 1995 г. для Белоруссии.

Не хватает, пожалуй, только ясно выраженной политической воли, что выражается в упорном уклонении руководства и того и другого государства от малейших намеков на серьезную работу по наполнению содержанием институтов Союзного государства. А это, в свою очередь, уже ведет к профанации самой идеи воссоединения, ее дискредитации в глазах широкой общественности и, как следствие, разочарованию многих сторонников реинтеграции как в России и Белоруссии, так и в других бывших союзных республиках.

Параллельно на этом этапе, как представляется, должен происходить процесс более интенсивного, чем прежде, превращения Содружества Независимых Государств, его действующих и вновь создаваемых структур в мощный инструмент всестороннего сближения стран - членов СНГ, их подготовки к присоединению к «малому» ядру.

Центральной задачей второго этапа станет межгосударственное собирание вокруг «малого» ядра государств-партнеров, прежде всего Казахстана, а также, возможно, Украины, Молдавии и некоторых других бывших союзных республик (например, Армении, Киргизии, Таджикистана). После предпринятой извне андижанской попытки свергнуть руководство Узбекистана реинтеграционные настроения стали крепнуть и в этом государстве. Более глубокий смысл процесса воссоединения будет заключаться в том, чтобы создать «критическую массу реинтеграции», при которой оставшиеся вне Союза республики объективно будут вынуждены определиться с приоритетами своего будущего развития. Перед ними реально встанет альтернатива - либо присоединиться к Союзу, пойдя на консолидацию части своего национального суверенитета, но зато получив взамен все преимущества высокоинтегрированной экономики, надежной обороны, сильной общей внешнеполитической позиции, либо продолжать путь обособления, автаркии, который неизбежно приведет к полной зависимости от одного из мировых центров геополитического «притяжения».

Как представляется, в этих условиях усиливается и без того активный процесс «выхолащивания» СНГ. Что понятно, ибо, во-первых, ведущие государства - члены Содружества будут находиться в качественно ином, более высоком интегрированном состоянии, намного превосходящем возможности СНГ.

На этом процесс государственной интеграции не остановится. Будет и третий этап. Вне всяких сомнений, это будет этап конституирования новой единой союзной государственности на территории прежнего СССР, начало полнокровного существования грядущей геополитической реальности - Российского Союза.

Любой вариант развития событий на территории нашей страны должен завершиться образованием Российского Союза как нового воплощения Русской цивилизации, как единого государства, строящегося по территориально-государственному принципу. С новым Союзом будут соседствовать государства из числа прежних республик Советского Союза, находящиеся с Российским Союзом в союзных (конфедеративных) отношениях.

Это могут быть как Узбекистан или Таджикистан, так и Киргизия или республики Закавказья. В случае, если они не смогут войти в союзное государство, конфедеративные отношения с этими республиками должны обусловливаться единым таможенным союзом, единым военно-политическим союзом, хотя вероятны будут миграционное и пограничное регулирования, а также определенные ограничения экономического плана, например права собственности на территории Российской Федерации.

Только воссоздание на месте СССР нового государства - Российского Союза - способно предотвратить гибель цивилизации, исчезновение с лица Земли уникальной русской культуры. А единство культуры, прежде всего существование русского языка остается главной предпосылкой восстановления единства народа.

Россия, традиционно представляя собою метаисторическую вселенскую православную империю, имеет не географические, а духовные параметры. И даже являющуюся частью русского самосознания давнюю доктрину «Москва - Третий Рим» следует рассматривать не как имперскую концепцию, подтверждающую право России на овладение территориальным и политическим наследством византийских императоров, а как вполне современное эсхатологическое обоснование национальной идеи^[943].

Российский Союз, восстанавливая разрушенные в 1985-1991 гг. внутриконтинентальный и мировой балансы межгосударственных отношений, наследует от Советского Союза, как СССР это объективно унаследовал от Российской империи, зоны жизненно важных интересов и регионов геополитической ответственности. К первым из них на ближних к России подступах относятся, прежде всего, Закавказье и Средняя Азия, Монголия и Корейский полуостров, Прибалтика, Средняя Европа и Балканы. Ко вторым, определяемым конкретной международной ситуацией, - Ближний Восток, районы Персидского залива и Карибского бассейна, Юг Африки.

Недруги России пугают мировую общественность заявлениями, что за Прибалтийские республики, Украину и Закавказье она будет вести войну. Скорее наоборот. Если кто -нибудь будет препятствовать естественному процессу выражения воли народа Украины, Российской Федерации и других республик к объединению, то - независимо от воли политиков - та война, которая уже полыхает на окраинах прежнего Советского Союза, может стать повсеместной.

Прямая историческая обязанность Российской Федерации как естественного центра реинтеграции - защита прав русского и русскоязычного населения, проживающего в республиках прежнего СССР, обеспечение их прочных связей с исторической родиной; обеспечение демократического самоопределения в отношении территорий компактного проживания русскоязычного населения вне пределов Российской Федерации.

Российский Союз как союзное государство и Империя станет реальностью, когда суверенные «осколки» прежнего СССР:

во-первых, согласуют государственно-правовые признаки этого объединения;

во-вторых, установят механизм координации осуществления власти центральными государственными органами власти Союза и органами власти его субъектов;

в-третьих, признают, что субъекты этого объединения соединят вместе свои суверенные права, чтобы суверенным стал Союз в целом. Переход от союзного государства к конституционной федерации нельзя искусственно форсировать, но с ним и нельзя будет тянуть.

Субъектами Российского Союза как союзного государства могут быть государства, государственно-территориальные (республики, края, области или губернии) или региональные (объединения нескольких областей или республик, или областей и республик) образования, имеющие четкие административные границы и единую систему власти и управления. В основе выделения субъектов лежит традиционное административное, национально-культурное и региональное членение России.

Субъекты Союзного государства равноправны по отношению к Конституции (Конституционному Акту) Союза, а ее положения обязательны для соблюдения субъектами Союзного государства. При этом на статусе и правах субъекта Союзного государства решающим образом сказывается порядок его включения в Союзное государство (договорной или конституционный).

Субъекты Союзного государства не имеют права выхода из нее, но и Союзное государство не имеет права менять статус субъекта, участвовавшего на суверенных нахалах в образовании союзного государства, корректировать его полномочия без его согласия. Процедуры принятия новых членов в Союзное государство фиксируются в Конституции Российского Союза. С позиции международно-правовой правосубъектности Российской Федерации, многие органы власти которой сольются с союзными, следует уступить свое место в Совете Безопасности ООН Союзному государству, в то время как всем объединяющимся с нею государствам их представительство в ООН следует сохранять.

Российский Союз должен представлять собой республику с сильной президентской властью, а по своему типу быть Империей. Его государственное устройство может быть примерно следующим:

- президент руководит осуществлением внешней и внутренней политики, является высшим представителем страны в международных делах и символизирует российскую государственность. Президент не имеет законодательных полномочий и подотчетен парламенту. Но «страна, подверженная вторжениям чужестранцев, - писал Б. Чичерин, - нуждается в сосредоточенной власти, которая, получая решительный перевес над другими элементами, легко становится неограниченною. Окруженный опасностями, народ инстинктивно чувствует потребность вождя; он видит в нем знамя и спасителя»^[944]. Поэтому именно такой сильный президент может лично возглавлять кабинет министров.

- правительство должно регулярно отчитываться перед парламентом, министры, как и правительство в целом, в случае серьезных недостатков в их работе должны уходить в отставку.

- парламент является высшим органом представительной власти, выполняющим функции законодательства, формирования бюджета, контроля за его осуществлением, определения направлений и контроля текущей политики. Парламент имеет право отзыва и приостановления неправомерных решений исполнительной власти.

- высшим органом судебной власти является Верховный Суд союзного государства, который контролирует и правильность исполнения конституционных полномочий представительной и исполнительной властью. Решения Верховного Суда являются обязательными для всех органов власти, должностных лиц и граждан. Рассмотрение дел общей юрисдикции, как правило, производится в рамках судебных систем субъектов союзного государства.

- президент и парламент избираются путем всеобщих равных выборов. Состав Верховного Суда определяется совместно парламентом и президентом.

- в Конституции следует сохранить возможность созыва полномочного Съезда (Собора) специальных уполномоченных от всех групп населения и регионов Российского Союза, который только и мог бы рассматривать вопросы реформирования основных начал конституционного строя, разрешать «конституционные кризисы», выверять верность внешней и внутренней политики Империи. Такой Съезд (Собор) должен собираться в обязательном порядке каждые пять лет, в во внеочередном порядке - только в действительно экстраординарной ситуации.

Россия объективно заинтересована в углублении партнерских отношений со всеми соседями. Одновременно следует признать, что без теснейшей интеграции, причем даже не на уровне некоего межгосударственного аморфного объединения, а в процессе воплощения единой государственности, Россия не в состоянии обеспечить свою самодостаточность в мире и исполнять свою историческую миссию в отношении других стран.

Тенденции, происходящие в большинстве государств, числящихся сегодня членами СНГ, можно охарактеризовать следующей формулой: от фактической зависимости при формальном суверенитете - через декларируемую независимость - к осознанию благотворности общей взаимозависимости и единой государственности.