4.4. Процедура подачи жалоб

В даном подразделе освещена процедура подачи жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), а также приведены данные из издания «Зарегистрированное убийство как нарушение прав человека» (авторы Кейт Томпсон и Камилла Гиффард), опубликованного Центром по правам человека Университета графства Эссекс (Великобритания).

ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ О ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Происхождение Как был создан? Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод, принятая в 04.11.1950 г (дальше - Конвенция) и пересмотренная Протоколом № 11 к Конвенции от 11.05.1994 г. Когда начал работу? В 1998 г. по пересмотренной системе. Состав Из скольких человек состоит? Количество судей соответствует количеству государств - участников Конвенции. Являются они независимыми экспертами или представителями государств? Независимые эксперты. Цель Общая цель Рассмотрение жалоб на нарушения Конвенции. Функции Межгосударственные жалобы (обязательно) (ст. 33 Конвенции). Индивидуальные жалобы (обязательно) (ст. 34 Конвенции). Установление фактов (только в контексте индивидуальных жалоб, необязательный этап

процедуры).

КАКОВЫ КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ?

Жалоба будет признана неприемлемой, если: •

она анонимна; •

она поступила в срок, превышающий шесть месяцев с даты принятия внутригосударственными органами окончательного решения по делу; •

она явно необоснованна и представляет собой злоупотребление правом подачи жалобы; •

она не соответствует положениям Конвенции; •

жалоба по существу аналогична уже рассмотренной ЕСПЧ или рассматриваемой в рамках другой процедуры международного разбирательства, и не содержит новых относящихся к делу фактов; •

не были исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты (кроме тех случаев, когда такие средства неэффективны или процедура необоснованно затянута).

С 1 июня 2010 г., в соответствии с Протоколом № 14 к Конвенции (Серия договоров СЕ (СДСЕ) № 194), новый критерий приемлемости позволяет объявить неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если ЕСПЧ сочтет, что заявитель не понес значительного вреда, если только принцип уважения к правам человека не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом (ст. 12 Протокола № 14, вносящая изменения в ст. 35 Конвенции). Единолично судьи и комитеты не смогут применять этот новый критерий приемлемости в течение двух лет после вступления Протокола № 14 в силу, чтобы избежать случаев отклонения жалоб, требующих рассмотрения по существу (ст. 20 Протокола).

КАКИМИ ЯВЛЯЮТСЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЖАЛОБЫ?

Ваше предварительное письмо должно содержать следующие сведения: •

краткое изложение Вашей жалобы; •

указание права или прав, гарантированных Конвенцией, которые Вы считаете нарушенными; •

указание средств защиты, которые Вы использовали; •

список решений, вынесенных государственными органами по Вашему делу, с указанием даты каждого решения, вынесшей его инстанции и краткого содержания решения (следует приложить к письму копии этих решений).

Если после этого Вы получили формуляр для подачи жалобы, его следует заполнить согласно инструкциям, содержащимся на самом формуляре и в сопроводительном письме.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДАЧИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В ЕСПЧ

Ваше предварительное письмо, содержащее краткую информацию, направлено в Суд.

Т

У Вас могут запросить предоставить дополнительную информацию. Если сочтут, что жалоба потенциально может быть рассмотрена,

Вам пришлют формуляр для подачи жалобы. ?

По получении заполненного формуляра Ваша жалоба регистрируется и доводится до сведения Суда.

Т

Ваши заявления о предполагаемых нарушениях передаются (коммуницируются) правительству Вашей страны с просьбой представить замечания по приемлемости жалобы.

Т

Вы отвечаете на замечания правительства.

Т

Суд решает, следует ли признать жалобу приемлемой. (иногда Суд может проводить слушания о приемлемости дела)

Т

Возможность мирового соглашения.

Т

Сторонам предлагают представить дополнительные замечания по существу дела или дополнительные факты по делу.

Т

Суд рассматривает дело по существу и принимает решение

(иногда после проведения устного разбирательства).

?

Как правило, при принятии решения Суд рассматривает вопрос и о справедливой компенсации, однако может сделать это позднее.

Т

Государство должно выполнить решение Суда под контролем Комитета министров СЕ.

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДАЧИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В ЕСПЧ Кто может подать жалобу с использованием этой процедуры? Частные лица, НПО и группы лиц, считающие себя жертвами нарушений прав человека. Жалобу может подать близкий родственник пострадавшего, если жертва не может сделать этого лично, например, в случае ее исчезновения или смерти. Существует ли предельный срок для подачи жалобы? Шесть месяцев с даты принятия государственными органами окончательного решения по делу. Можно ли воспользоваться данной процедурой, если жалоба по тем же фактам уже передана в другой международный орган? Нет. Обязательно ли, чтобы дело в суде вел законный представитель (адвокат)? На момент подачи жалобы юридическое представительство не является обязательным, но адвокат требуется для ведения дела после объявления постановления о приемлемости жалобы, кроме случаев, когда представитель Суда в порядке исключения разрешает лицу самому вести свое дело. Возможно ли получение финансовой помощи? Да, но только, если жалоба коммуницирована правительству: заявителю нужно будет заполнить декларацию об имеющихся средствах к существованию и заверить её в соответствующем внутригосударственном юридическом органе, поскольку такая помощь предоставляется только в случае затруднительного финансового положения. Принимаются ли информационные материалы от Аmicus Да, с разрешения (правило 442 Регламента Суда). Кто узнает о коммуникации? В основном производство является публичным, если председатель палаты не примет иного решения. В исключительных случаях председатель может разрешить рассматривать дело на условиях анонимности, если заявитель не желает публичности и представляет письменное объяснение причины. Сколько времени занимает процедура рассмотрения дела? Несколько лет.

Могут ли в рамках данного механизма приниматься меры (и какие), помогающие Суду принять решение по делу? Слушания для установления фактов, экспертные свидетельства, письменные объяснения, устное разбирательство. Предусмотрены ли временные или экстренные меры? Да, но эти меры разработаны Судом и не основаны на положениях Конвенции, а поэтому применяются лишь в особых случаях: в основном, в делах об иммиграции или депортации при наличии «реальной опасности» для человека (правило 39 Регламента Суда).