§ 6.2. Процессуальные сроки подачи жалоб

Процессуальным сроком называется период времени, в течение которого участниками избирательного процесса могут или должны быть совершены определенные законом процессуальные действия.

Особенностью сроков в избирательном процессе является то, что практически все они устанавливаются законом. Единственным процессуальным сроком, в определении которого участвуют субъекты избирательного процесса, является назначение дня проведения выборов, который определяется в решении уполномоченного на то должностного лица либо органа.

Вопросы исчисления процессуальных сроков определяются Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ГПК). Так, в соответствии со статьей 150 ГПК процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями (например, Центральная комиссия информирует Палату представителей о расходовании выделенных из республиканского бюджета средств на подготовку и проведение выборов, республиканского референдума не позднее шести месяцев со дня избрания Президента Республики Беларусь - ч. 6 ст. 48 Избирательного кодекса). Избирательный кодекс предусматривает исчисление процессуальных сроков также и часами (например, избиратели могут обратиться с просьбой об организации голосования по месту их нахождения в день выборов не позднее чем за 2 часа до истечения времени голосования - ч. 2 ст. 54 Избирательного кодекса). Сроки также могут определяться указанием на событие, которое обязательно должно наступить (например, предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата), либо комбинированием этих способов (например, средняя численность избирателей на избирательный округ по выборам депутатов Палаты представителей по Республике Беларусь устанавливается Центральной комиссией не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий Палаты представителей действующего созыва - ч.

Правила исчисления сроков можно пояснить на примерах наиболее часто встречающихся формулировок определения процессуальных сроков в избирательных законах:

1) «не позднее чем через ... дней со дня...». Например, отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в трехдневный срок со дня принятия решения об отказе (ч. 3 ст. 61 Избирательного кодекса). Течение срока совершения данного действия начинается в день (об этом говорит оборот «со дня») принятия решения и заканчивается на третий день. Так, если решение было принято 20 июля, то последним днем подачи жалобы будет 22 июля;

2) «не позднее чем за ... дней до (дня) ...». Например, решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов в районный, городской суд (ч. 3 ст. 21 Избирательного кодекса), политическая партия, трудовой коллектив, выдвинувшие кандидата в депутаты, имеют право не позднее чем за три дня до дня выборов отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты (ч. 1 ст.70 Избирательного кодекса). В первом случае предлог «за» означает, что последний день, когда должно быть выполнено данное действие, не включается в пятидневный срок, а предлог «до» означает, что в него не включается и сам день выборов. Так, если выборы проводятся 28 сентября, то последним днем срока обжалования решения участковой комиссии будет 23 сентября;

3) «не позднее чем через ... дня после ...». Например, протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и незамедлительно, но не позднее чем через три дня после окончания голосования передается лично председателем, или заместителем председателя, или секретарем комиссии в соответствующую областную, Минскую городскую комиссию по выборам Президента Республики Беларусь и в органы, образовавшие комиссию, для информации (ч. 2 ст. 78 Избирательного кодекса). В первом случае предлог «после» означает, что течение процессуального срока начинается на следующий день после наступления события (подписания протокола).

Каждый процессуальный срок имеет начало и конец своего течения. В пределах этих границ процессуальный срок избирательных действий течет непрерывно, из него не вычитаются нерабочие дни. Срок, исчисляемый днями, заканчивается в 24 часа последнего дня срока. В том случае, если срок установлен для совершения процессуальных действий непосредственно в избирательной комиссии или суде, он завершается в установленный момент окончания работы избирательной комиссии или суда.

Еще одной особенностью сроков в избирательном процессе являются ограниченные возможности их изменения по воле участников процесса. Процессуальные сроки избирательных действий не могут быть как, например, в гражданском процессе, ни приостановлены, ни восстановлены, ни продлены.