6.1.13. Право на подачу жалобы

Статья 13. Право на подачу жалобы

«Каждый в случае причинения ему/ей вреда имеет право жаловаться и право получать ответ или иную обратную связь».

б) Конституция и законы Украины

Конституция Украины от 28.06.1996 г. [статья 40].

«Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в предусмотренный законом срок».

Об обращениях граждан: Закон Украины от 02.10.1996 г.

«Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, средства массовой информации, к должностным лицам в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении» (ч. 1 ст. 1).

Основы законодательства Украины об охране здоровья: Закон Украины от 19.11.1992 г. [статья 6 (п. «Ї»)].

В ст. 6 закреплено право на обжалование неправомерных решений и действий работников, учреждений и органов здравоохранения.

в) Подзаконные нормативно-правовые акты

О первоочередных мерах по обеспечению реализации и гарантирования конституционного права на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления: Указ Президента Украины от 07.02.2008 г. № 109/2008.

Об утверждении Инструкции по делопроизводству по обращениям граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединения граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации: Постановление Кабинета Министров Украины от 14.04.1997 г.

Об обеспечении выполнения Указа Президента Украины от 07.02.08 № 109/2008 «О первоочередных мерах по обеспечению реализации и гарантирования конституционного права на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления»: Приказ МЗ Украины от 14.03.2008 г. № 132.

«Всесторонне проанализировать состояние в организации с обращениями граждан и принять безотлагательные меры по обеспечению реализации конституционных прав граждан на письменное обращение и личный прием, обязательное получение обоснованного ответа, неукоснительного выполнения норм Закона Украины "Об обращении граждан", упорядочению работы с обращениями граждан...» (п. 1.1).

Об утверждении Положения о порядке работы с обращениями граждан и организации их личного приема в системе Министерства внутренних дел Украины: Приказ МВД Украины от 10.10.2004 г. № 1177.

Об организации работы по рассмотрению и разрешению обращений и личного приема в органах прокуратуры Украины: Приказ Генерального прокурора Украины от 21.06.2011 г. № 9гн.

д) Юридическая практика 1.

Пример соблюдения прав

Гр. Н. подал жалобу в управление здравоохранения на действия главного врача учреждения здравоохранения. Начальник управления своим приказом создал комиссию, которая произвела служебную проверку фактов, изложенных в обращении. По результатам работы комиссии была подготовлена справка, на основании которой начальник предоставил ответ заявителю в течение месяца. 2.

Пример нарушения прав

Гр. Ш., адвокат по делу гр. Ю., который вследствие ненадлежащей репозиции перелома в Ж. областной клинической больнице стал инвалидом III группы, обратился с жалобой в Главное управление здравоохранения ОГА. Через два месяца адвокат получил письмо-ответ, в котором отмечалось, что в результате рассмотрения жалобы нарушений профессиональных обязанностей врачами не установлено. В жалобе в МЗ Украины адвокат указал не только на необъективность и неполноту рассмотрения обращения, но и на нарушение сроков рассмотрения жалобы.

Случай из практики

Гр. Н. подал жалобу на действия медицинского работника амбулаторно- поликлинического учреждения, мотивируя ее тем, что его сын, 1985 г. р., обратился к врачу по поводу плохого самочувствия, гипертермии, болевого синдрома. Врач успокоил пациента, сказав, что у него грипп, и назначил медикаментозное лечение. Через несколько дней сына с левосторонней пневмонией и сильной интоксикацией госпитализировали. Гр. Н. как отец потребовал у главного врача рассмотреть факт недобросовестного исполнения обязанностей врачом-терапевтом. Главный врач через 15 дней ответил заявителю, что, согласно действующему законодательству, а именно ст. 16 Закона Украины «Об обращении граждан», жалобы в интересах несовершеннолетних лиц подаются их законными представителями, в круг которых входит и отец. Но, согласно ст. 32 Гражданского кодекса Украины, по состоянию на сегодня его сын уже не является несовершеннолетним лицом, поэтому отец не имеет права подавать жалобу в его интересах. Рассмотрение его обращения может состояться только при условии, что заявитель, как приложение, приобщит к жалобе документ, должным образом удостоверяющий объем его полномочий (доверенность).

е) Практические советы

1. Требования к обращениям, о которых следует помнить, прибегая к этому средству защиты:

а) в обращении следует указать фамилию, имя, отчество (полностью, а не инициалы), место жительства гражданина, изложить суть вопроса, четко сформулировать просьбу или требование;

б) форма обращения - устная или письменная; вид представления - отдельно лицом (индивидуальное), группой лиц (коллективное); способ представления - лично или через представителя, полномочия которого надлежащим образом удостоверены; способ отправки адресату - передать непосредственно в руки (обязательно получить отметку о вручении) или отослать по почте (заказным письмом с описью вложения или с уведомлением о вручении);

в) письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты;

г) повторные обращения один и тот же орган от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу не рассматривает, если первое решено по сути, а также те обращения, сроки представления которых просрочены, и обращения лиц, признанных судом недееспособными;

д) жалобы в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подают их законные представители;

е) жалобу на оспариваемое решение можно подать в орган или должностному лицу высшего уровня на протяжении одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением.

ё) сроки рассмотрения обращений: рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают срок, требующийся для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней;

ж) рассмотрение обращений осуществляется бесплатно;

з) если заявитель хочет лично присутствовать (сам или с представителем) при рассмотрении обращения, целесообразно в жалобе или заявлении ходатайствовать об обеспечении этого права перед органом, его рассматривающим. 2.

Предложения, заявления и жалобы одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, переданные различным адресатам и поступившие на рассмотрение в одну и ту же организацию, учитываются по регистрационному индексу первого предложения, заявления и жалобы с добавлением порядкового номера, проставляемого через дробь. 3.

Дела, подлежащие постоянному, а также временному (свыше 10 лет) хранению, передаются в архивное подразделение организации через два года после завершения делопроизводства по ним. Дела, подлежащие временному хранению (до 10 лет включительно), передаются в архивное подразделение по решению руководителя организации. По истечении установленных сроков хранения документы по предложениям, заявлениям и жалобам подлежат уничтожению. 4.

Все обращения, поступившие к адресату, должны приниматься и централизованно регистрироваться в день их поступления на регистрационно-контрольных картах, пригодных для обработки персональными компьютерами, или в журналах (допускается в организациях с годовым объемом поступления до 600 предложений, заявлений и жалоб и таким же количеством обращений граждан на личном приеме). Конверты (вырезки из них) хранятся вместе с предложением, заявлением, жалобой. Учет личного приема граждан ведется на карточках, в журналах или с помощью электронно-вычислительной техники. 5.

Административная форма защиты, средствами которой являются обращения (изложенные в письменной или устной форме), предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы, раскрыта в подразделе 8.2.2.