2.4. Права лиц, оказывающих помощь в сфере охраны здоровья

В первой части этого раздела рассматривается право на достойные условия труда, во второй - речь идет о праве на свободу объединения, а в третьей - анализируется толкование права на надлежащую правовую процедуру и связанных с ней прав. Каждая часть начинается с объяснения значимости этого права для медицинских работников, за которым следуют примеры его возможных нарушений. Далее приводятся соответствующие правовые нормы по вопросу охраны труда из различных договоров ООН, как имеющие общее применение, так и относящиеся к конкретной группе лиц. В кратком изложении приведены основные пояснительные материалы, принципы толкования взяты из заключительных замечаний, общих комментариев и судебной практики официальных органов, осуществляющих мониторинг соблюдения прав.

Право на достойные условия труда

Органы ООН по контролю за выполнением договоров разъясняют, что права быть обеспеченным работой или родом занятий по собственному выбору не существует.

Договорные органы ООН изучали вопрос об оплате и условиях труда работников и по итогам этих исследований указали на положение медицинского персонала. В частности, озабоченность вызывает низкий уровень оплаты труда медицинских работников в некоторых странах.

Право на труд

ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИИ

Все иностранные трудящиеся-мигранты из страны X, включая нескольких врачей и медицинских сестер, в ускоренном порядке выдворяются из страны после разрыва дипломатических отношений между странами в результате торгового спора.

Медработники-женщины часто подвергаются сексуальным домогательствам со стороны персонала, но меры по прекращению домогательств не принимаются.

Отсутствуют установленные нормы рабочего времени для медицинского персонала, которому нередко приходится работать более 80 часов в неделю.

НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИХ ТОЛКОВАНИЕ

Общие стандарты

Статья 23 (ч. 1) ВДПЧ: Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Статья 6 (ч. 1) МПЭСКП: Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. • Общий комментарий КЭСКП № 18, § 1: Право на труд имеет очень важное значение для осуществления других прав человека и является неотъемлемым компонентом человеческого достоинства.

Общий комментарий КЭСКП № 18, § 4: Право на труд, гарантируемое в МПЭСКП, закрепляет обязательство государств-участников обеспечивать их гражданам право на труд, который они свободно выбирают или на который они свободно соглашаются, включая право не подвергаться необоснованным увольнениям. Это определение подчеркивает тот факт, что уважение человека и его достоинства выражается в свободе человека выбирать вид трудовой деятельности, а также указывает на важное значение труда для развития личности и для ее социальной и экономической интеграции.

Общий комментарий КЭСКП № 18, § 6, 23 и 25: Право на труд не означает абсолютного безусловного права на получение работы, а означает, что государство должно обеспечить такие условия, при которых ни оно само, ни другие лица (например, частные компании) не совершали бы действий, необоснованным или дискриминационным образом препятствующих человеку зарабатывать себе на жизнь или заниматься своей профессией.

Общий комментарий КЭСКП № 16, § 23: Осуществление ст. 3 в связи со ст. 6 требует, помимо прочего, чтобы по закону и на практике мужчины и женщины имели равный доступ к рабочим местам любого уровня и к любым профессиям и чтобы программы профессиональной подготовки и ориентации как в государственном, так и в частном секторах предоставляли мужчинам и женщинам навыки, информацию и знания, необходимые для равной реализации права на труд.

Помимо частой критики в отношении государств, допускающих высокий уровень безработицы, КЭСКП также осудил: a)

выдворение из страны ВИЧ-положительных иностранных рабочих, имеющих действительное разрешение на работу77; b)

непропорционально высокое число женщин, занятых на низкооплачиваемой работе неполный рабочий день78; c) сокращение государственного сектора, приводящее к серьезным социальным последствиям79.

КЛРД многократно выражал озабоченность нежеланием или неспособностью государств решить проблему дефицита возможностей трудоустройства представителей этнических тру- дящихся-мигрантов80. •

КЛРД отметил, что экзамены и система квот для врачей, получивших образование за рубежом, не являются нарушением права трудящихся-мигрантов, защищаемого ст. 5 (п. «е», «і») КЛВФРД. Статья 5 (п. «е», «і») гарантирует право на труд и свободный выбор работы без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения81.

Статья 11 Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларация ООН о правозащитниках)82: Каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право на законном основании заниматься своим родом деятельности или работать по профессии. Каждый, кто по роду своей деятельности может влиять на человеческое достоинство, права человека и основные свободы других лиц, должен уважать эти права и свободы и соблюдать соответствующие национальные и международные стандарты поведения или этики, связанные с родом занятий или профессией.

Нормы законодательства, касающиеся женщин

Статья 11 (ч. 1) КЛВФДЖ: Государства-участники принимают все необходимые меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы на основе равенства мужчин и женщин обеспечить им равные права, в частности:

а) право на труд как неотъемлемое право всех людей; ...

с) право на свободный выбор профессии или рода занятий, на продвижение по службе и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную подготовку.

Нормы законодательства, касающиеся трудящихся -мигрантов

Статья 51 МКМ: Трудящиеся-мигранты, которым в государстве работы по найму не разрешено свободно выбирать себе оплачиваемую деятельность, не считаются не имеющими законного статуса и не теряют разрешения на жительство лишь вследствие прекращения их вознаграждаемой деятельности до истечения срока действия разрешения на работу, за исключением тех случаев, когда в разрешении на жительство специально оговаривается конкретное вознаграждение за деятельность, к занятию которой они были допущены. Такие трудящиеся-мигранты имеют право на поиски другой работы по найму, участие в программах общественных работ и переподготовку в течение оставшегося периода действия их разрешения на работу, с учетом условий или ограничений, оговоренных в разрешении на работу.