Нормы законодательства, касающиеся сестринского персонала

Статья 1 (ч. 2). Настоящая Конвенция применяется ко всему сестринскому персоналу, независимо от его места работы.

Статья 2: 1. Каждый член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, принимает и осуществляет методами, соответствующими национальным условиям, политику в отношении сестринских служб и сестринского персонала, направленную, в рамках общей программы здравоохранения, если таковая существует, на обеспечение населения сестринским уходом, в количественном и качественном отношении необходимым для достижения возможно более высокого уровня охраны здоровья населения, с учетом имеющихся ресурсов для медицинского обслуживания в целом. 2. В частности, он принимает необходимые меры для предоставления сестринскому персоналу: а) образования и подготовки, отвечающих осуществлению его функций;

и b) условий занятости и труда, включая возможности продвижения и вознаграждения, которые могли бы привлечь людей к профессии и удержать их в ней. 3. Упомянутая в параграфе 1 настоящей статьи политика разрабатывается после консультации с заинтересованными организациями работодателей и работников, если такие организации существуют. 4. Эта политика координируется с политикой, касающейся других аспектов здравоохранения и других работников в области охраны здоровья, после консультации с заинтересованными организациями работодателей и работников.

Статья 6: Сестринский персонал пользуется условиями, по крайней мере эквивалентными условиям других работников соответствующей страны в следующих областях: а) продолжительность рабочего времени, включая регулирование и компенсацию сверхурочных часов, неудобных часов работы и сменной работы; b) еженедельный отдых; с) ежегодный оплачиваемый отпуск; d) учебный отпуск; e) отпуск по беременности и родам; f) отпуск по болезни; g) социальное обеспечение.

Статья 7: Если необходимо, каждый член Организации стремится улучшить существующее законодательство и правила относительно техники безопасности и гигиены труда, приспосабливая их к особому характеру сестринского труда и среды, в которой он осуществляется.

Примечание: условия труда медицинских работников

Органы по контролю за выполнением договоров многократно особо упоминали о медицинских работниках. Существует общепринятое мнение о необходимости принятия мер для повышения заработной платы медсестер100. Проблему составляют и длительные задержки с выплатой заработной платы медицинским работникам, поскольку это вынуждает многих врачей искать работу за рубежом. Органами мониторинга также отмечена насущная необходимость выделения финансирования больницам и службам здравоохранения в приоритетном порядке для восстановления нормального их функционирования и для обеспечения врачам, медсестрам и другому медперсоналу возможности как можно скорее вернуться на работу101.

Общую озабоченность также вызывают низкие зарплаты медперсонала и недостаточно благоприятные условия труда и быта в стационарах102. И, наконец, проблемой является «утечка мозгов», связанная с массовым выездом медицинских работников за рубеж из-за плохих условий труда в секторе здравоохранения своей страны103.

Нормы законодательства, касающиеся женщин

Статья 10 (ч. 2) МПЭСКП: Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточным пособием по социальному обеспечению.

Статья 7 МПЭСКП: Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности: а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем работникам: i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого-либо различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд; ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта; b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; с) одинаковую для всех возможность продвижения по службе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни.

• Общий комментарий КЭСКП № 16, § 24: Пункт «а» ст. 7 Пакта требует от государств-участников признать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда и обеспечить, кроме прочего, справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности. Статья 3 в связи со ст. 7 требует, в частности, чтобы государство- участник выявило и устранило такие основополагающие причины дифференцированной оплаты, как оценка работы с предубеждением по отношению к женщинам или стереотип- ное представление о существовании различий между мужчинами и женщинами в плане производительности труда. Кроме того, государство-участник должно с помощью эффективно работающей трудовой инспекции контролировать соблюдение частным сектором национального законодательства об условиях оплаты труда. Государству-участнику следует принять законодательство, которое предписывает равное отношение к работникам при рассмотрении вопросов продвижения по службе, предоставления дополнительных выплат, а также обеспечение равных возможностей и поощрения повышения квалификации работников. Наконец, государство- участник должно смягчить проблемы, с которыми сталкиваются мужчины и женщины, сочетающие профессиональные и семейные обязанности, посредством проведения адекватной политики в области ухода за детьми и заботы о зависимых членах семьи.

Статья 11 (п. «f» ч. 1) КЛВФДЖ: Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:...право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе защиту репродуктивной функции.

Статья 11 (ч. 2) КЛВФДЖ: С целью предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или рождения ребенка и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы: а) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении; b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимым социальным пособием по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий; с) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми; d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.

При составлении отчетов о принятых мерах по соблюдению ст. 12 государствам-участникам рекомендуется выявлять ее взаимосвязь с другими статьями Конвенции, имеющими отношение к здоровью женщин. К таким статьям относится... ст. 11, которая частично касается защиты здоровья и охраны труда женщин, включая сохранение репродуктивной функции, особые меры защиты женщин, занятых на вредных работах во время беременности и предоставление оплачиваемого отпуска по беременности и родам. •

Комитет ЛВФЖД часто высказывает критику в связи с непропорционально высоким числом женщин, занятых на низкооплачиваемой, неквалифицированной работе с неполной занятостью, в том числе в сфере охраны здоровья104. Комитет ЛВФДЖ также отмечает, что относительно небольшое количество женщин занимает руководящие профессиональные и административные должности высокого уровня как в государственном, так и в частном секторе (факт, свидетельствующий о существовании так называемого стеклянного потолка)105. • Кроме того, Комитет ЛВФДЖ осудил отсутствие нормативных положений, которые позволяли бы наказывать за сексуальные домогательства на рабочем месте и обеспечивали правовую защиту от домогательств в частном секторе121 122, плохие условия труда персонала как в частном, так и в государственном секторе, особенно в части несоблюдения минимального уровня заработной платы и отсутствия социальных и медицинских пособий и льгот106, дискриминацию в отношении женщин по причине беременности и родов, несмотря на существование политики, запрещающей подобную практику107, отсутствие недорогих детских дошкольных учреждений108, недостаточное количество детских яслей для работающих матерей109.

Нормы законодательства, касающиеся работников- инвалидов

Статья 7 МПЕСКП: Государства - участники этого Пакта, признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включающие, в частности...

• Общий комментарий КЭСКП № 5, § 25: Право на «справедливые и благоприятные условия труда» (ст. 7) применимо ко всем работникам-инвалидам независимо от того, работают они на специально приспособленных производствах или заняты на открытом рынке труда. В отношении работающих инвалидов недопустима дискриминация в части оплаты труда и других условий, если выполняемая ими работа равноценна работе лиц, не являющихся инвалидами. Государства-участники обязаны следить за тем, чтобы инвалидность не использовалась как оправдание для установления заниженных стандартов охраны труда или для оплаты труда по ставкам ниже минимальных.