§ 2. Гуманитарные нормы, касающиеся положения личности в вооруженных конфликтах международного характера

Они определены Положением о законах и обычаях сухопутной войны, являющимся приложением к Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г, и рядом других

s 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 151

актов С учетом того, что воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю, в ходе вооруженного конфликта запрещается употреблять яд или отравленное оружие, предательски убивать или ранить лиц из состава населения или войск воюющей державы, убивать или ранить комбатанта, который безусловно сдался, объявлять, что никому не будет дано пощады, употреблять оружие, снаряды или вещества, способные причинить излишние страдания, истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобные действия настоятельно вызываются военной необходимостью Недопустимо атаковать или бомбардировать незащищенные города, селения, жилища и строения В случае осады и бомбардировок населенных пунктов должны приниматься необходимые меры для того, чтобы, насколько это возможно, щадить храмы, здания, используемые для целей науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали и места, где сконцентрированы больные и раненые, если подобные здания и места не служили одновременно военным целям.

Ограничение жестокостей войны содержится в ряде других международноправовых актов, в частности в Протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г о защите жертв войны, в Протоколах I—IV к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 апреля 1981 г (от имени СССР была ратифицирована 2 июня 1982 г, вступила для СССР в силу 2 декабря 1983 г)

Применительно к рассматриваемому вопросу Протокол I к Женевским конвенциям 1949 г о защите жертв войны имеет определенные новеллы по сравнению с содержанием Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г Если Конвенция содержит общую формулу о том, что воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю, то Протокол I устанавливает, что не должно быть неограниченным право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны Ограничение подобного права сторон касается любого вооруженного конфликта.

152

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

ние страдания. Вводится запрещение применять методы или средства ведения военных действий, имеющих своей целью причинить (или можно ожидать, что они причинят) обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Особое внимание уделено обязанностям сторон в отношении новых видов оружия: при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны договаривающаяся сторона должна определить, подпадает ли применение этих видов и средств под запрещение, содержащееся как в указанном Протоколе, так и в какихлибо других нормах международного права, применяемых к данной стороне. Протокол I, запрещая вероломство, определяет его признаки. Нельзя прибегать к вероломству, результатом которого будут убийства, нанесение ранений или захват в плен противника. Под вероломством понимаются действия, рассчитанные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан согласно международному праву предоставить ее, с целью обмана этого доверия. Согласно Протоколу I актами вероломства, в частности, будут являться симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции; симулирование выхода из строя вследствие ранений или болезни; симулирование обладания статусом гражданского лица или некомбатанта. Вместе с тем Протокол I не запрещает использование военных хитростей, хотя и вводящих противника в заблуждение или заставляющих его действовать опрометчиво, но не нарушающих норм международного права и не связанных с вероломством (использование маскировки, ловушек, ложных операций, де. зинформации).

Протокол I вводит уточняющие положения, касающиеся пощады: запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе (Конвенция 1907 г.

Протокол I предоставляет гарантии лицам противной стороны, вышедшим из строя Гарантии заключаются в том, что лицо, вышедшее из строя, не может подвергаться нападению. При этом фактические обстоятельства должны свидетельствовать о том, что такое лицо находится во власти противной стороны; ясно выражает намерение сдаться в плен или находится без сознания или какимлибо другим образом выведено

§ 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 153

из строя вследствие ранения или болезни и в силу этого не способно защищаться. Условием признания вышедшим из строя является также положение о том, что в любом таком случае это лицо должно воздерживаться от враждебных действий и не пытаться совершить побег.

Небезынтересны и положения, касающиеся лиц на борту летательных аппаратов. Если лицо покидает летательный аппарат, терпящий бедствие, на парашюте, оно не должно подвергаться нападению в течение своего спуска на землю. В случае, когда такое лицо приземляется на территорию, контролируемую противником, ему предоставляется возможность сдаться в плен до того, как оно станет объектов нападения, при условии, что оно само не совершает враждебных действий. Естественно, что под воздействие названных положений не подпадают воздушнодесантные войска.

Другие акты, а именно Протоколы I—IV к Конвенции 1981 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, также связаны с гуманитарными аспектами положения личности в вооруженных конфликтах. В частности, запрещается при любых обстоятельствах использовать мины, миныловушки и другие устройства, будь то в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий, против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц. Запрещается неизбирательное применение данного оружия.

Протоколы I—IV к Конвенции 1981 г., усилив запрет на ведение военных действий против гражданского населения, позволили в определенной мере увязать правила ведения военных действий с условиями современной войны.

154

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

б) Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

Этот вопрос регулируется Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г (ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г), Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г), а также Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г В Протоколе I, ратифицированном СССР 4 августа 1989 г, указанные конвенции для целей Протокола I определены соответственно как Первая конвенция и Вторая конвенция, а Женевские конвенции об обращении с военнопленными, и о защите гражданского населения во время войны соответственно как Третья конвенция и Четвертая конвенция Согласно Первой конвенции личный состав вооруженных сил и другие лица, в частности, входящие в состав ополчения и добровольческих отрядов, в случае их ранения или болезни должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах Если такие лица окажутся во власти стороны, находящейся в конфликте, то последняя обязана обеспечить им гуманное обращение и уход без какойлибо дискриминации Недопустимо любое посягательство на их жизнь и личность Запрещается добивать или истреблять их, подвергать пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять раненых и больных без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения Преимущество в очередности оказания медицинской помощи возможно только по медицинским причинам неотложного характера Особое уважение должно оказываться женщинам Воюющая сторона, принужденная оставить неприятелю раненых и больных, должна оставить вместе с ними, в той мере, в какой позволяет это сделать военная обстановка, часть своего санитарного персонала и снаряжение для содействия уходу за ними Раненые и больные воюющей стороны, оказавшиеся во власти противника, считаются военнопленными, к которым применяются касающиеся их нормы международного права Обязанностью воюющих сторон во всякое время, и в особенности после боя, является немедленное принятие всех возможных мер к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых и больных и оградить их от ограбления и дурного обращения, а также

S 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 155

обеспечить им необходимый уход С учетом обстоятельств стороны обязаны заключать соглашение о перемирии или о прекращении огня или местные соглашения для того, чтобы подбирать раненых, оставшихся на поле боя, осуществлять их транспортировку, в также производить обмен ими Военные власти должны разрешать населению и благотворительным обществам даже в районах вторжения или оккупационных районах подбирать раненых и больных по собственному почину и ухаживать за ними В отношении последних должны проявляться уважение и исключаться акты насилия Стороны могут создавать на своей территории, а в случае необходимости — на оккупированной территории, санитарные зоны и местности с особым режимом, ограждающим раненых и больных от действий войны Аналогичные положения содержатся и во Второй конвенции Они касаются улучшения участи раненых, больных, а также лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море.

Воюющие стороны могут также призывать капитанов нейтральных торговых судов, яхт и мелких судов из человеколюбия принять на борт раненых, больных и потерпевших кораб

156

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

лекрушение и ухаживать за ними. Суда всех родов, включая те, которые по собственному почину подберут указанных лиц, должны пользоваться специальным покровительством и содействием для выполнения этой миссии

Протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны вводит дополнительные положения, касающиеся защиты раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение. Он раскрывает признаки этих лиц Согласно Протоколу I ранеными и больными считаются как военнослужащие, так и гражданские лица, которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий.

К лицам, потерпевшим кораблекрушение, Протокол I относит военнослужащих и гражданских лиц, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья, случившегося либо с ними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от какихлибо враждебных действий Положения Протокола I, касающиеся улучшения участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, как и Женевские конвенции 1949 г о защите жертв войны, применяются помимо постановлений, которые должны вступить в силу еще в мирное время, в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между участниками конвенций, даже тогда, когда один из них не признает состояние войны. Конвенции и Протокол I применяются также во всех случаях оккупации всей или части территории одной из договаривающихся сторон, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. Эти ситуации включают вооруженные конфликты, в которых народы с учетом их права на самоопределение ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов. Во всех этих случаях защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, осуществляется без какоголибо неблагоприятного различия по причинам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или веры, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения. В Протоколе I

S 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 157

также подчеркивается, что все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. С ними обращаются гуманно при всех обстоятельствах Им предоставляются медицинская помощь и уход, которых требует их состояние, в максимально возможной мере и в кратчайшие.сроки. Между ними не должно проводиться какихлибо различий по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских. Когда указанные лица находятся во власти противной стороны или интернированы, задержаны или какимлибо иным образом лишены свободы, они не могут подвергаться медицинским процедурам, которые не требуются по состоянию их здоровья, им не должен наноситься ущерб в результате какоголибо неоправданного действия или упущения. В частности, запрещается подвергать таких лиц, даже с их согласия, физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки.

Значительное внимание уделено в Протоколе I санитарным перевозкам. Так, наземные санитарнотранспортные средства пользуются таким же уважением и защитой, как и подвижные медицинские формирования, в том числе санитарные летательные аппараты. Последние, например, продолжают пользоваться защитой во время полетов над районами суши или моря, физический контроль над которыми осуществляется противной стороной (правда, при условии предварительного получения согласия компетентных властей данной стороны на совершение таких полетов).

Протокол I обязывает договаривающиеся стороны и стороны, находящиеся в конфликте, а также определенные международные гуманитарные организации исходить в своей деятельности прежде всего из права семей знать о судьбе своих родственников. В связи с этим, как только позволят обстоятельства (и самое позднее — сразу после окончания активных военных действий), каждая из находящихся в конфликте сторон обязана разыскать лиц, о которых противная сторона сообщает как о пропавших без вести С целью содействия их розыску противная сторона предоставляет все необходимые сведения об этих лицах.

в) Обращение с военнопленными

Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. (Третья конвенция) об обращении с военнопленными и Протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. рассматривают в качестве военноплен

158

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

ных определенные категории лиц, попавших во власть неприятеля личный состав вооруженных сил, находящихся в конфликте сторон, личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил, участников других ополчений и добровольческих отрядов, включая участников организованных движений сопротивления, принадлежащих воюющей стороне Все они должны отвечать ряду требований 1) иметь во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, 2) иметь определенный и явственно видимый издали отличительный знак, 3) открыто носить оружие, 4) соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны Кроме указанных категорий лиц, попавших во власть неприятеля в качестве военнопленных, к ним также относятся, личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных государством, держащим этих лиц в плену, лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие непосредственно в их состав, например гражданские лица, входящие в экипаж военных самолетов и имеющие соответствующие удостоверения личности, население неоккупированной территории, которое при приближении противника по собственному почину, стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, при условии, что оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны, и некоторые другие категории лиц Таким образом, любой комбатант, т е лицо, признаваемое нормами международного права воюющим, приобретает статус военнопленного, если попадает во власть противной стороны Оно имеет право на такой статус Следовательно, комбатант, оказавшийся во власти противника, может претендовать на статус военнопленного, а сторона, к которой принадлежит комбатант, может потребовать для него статуса военнопленного путем соответствующего уведомления властей задержавшей его державы Если возникает сомнение в том, имеет ли любое такое лицо право на статус военнопленного, оно продолжает сохранять такой статус и пользуется защитой Третьей конвенции и Протокола I до тех пор, пока его статус не будет определен компетентным судебным органом. В том случае, если лицо, попавшее во власть противной стороны, не задерживается в качестве военнопленного и подлежит суду данной стороны за правонарушение, связанное с военными действиями, оно также сохраняет право добиваться статуса военнопленного перед судебным органом и права на вынесение решения по этому вопросу В принципе такое решение выносится до су

§ 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 159

дебного разбирательства в связи с правонарушением Во всяком случае если лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попало во власть противной стороны в то время, когда оно занималось шпионажем, оно не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом Не имеют права на статус комбатанта или военнопленного также наемники Что касается лиц, имеющих право на плен, то они начинают пользоваться этим правом с того момента, как попадут во власть неприятеля, и прекращают пользоваться им с момента окончательного освобождения и репатриации Отказ военнопленных частично или полностью от прав, обеспечиваемых им Третьей конвенцией и предусмотренными ею специальными соглашениями, не допускается Таким образом, право на плен в первую очередь есть право военнопленного на сохранение жизни Ответственность за обращение с военнопленными (независимо от ответственности, которая может пасть на отдельных лиц) несет держащее их в плену государство Это положение вытекает из принципа, согласно которому военнопленные находятся во власти неприятельской державы, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен Другим принципом, отраженным в Третьей конвенции, является требование о том, что с военнопленными следует всегда обращаться гуманно Запрещается любой незаконный акт или бездействие со стороны пленившего лицо государства, влекущие смерть военнопленного или ставящие под серьезную угрозу его здоровье Так, ни один военнопленный не может быть подвергнут физическому калечению или какомулибо научному или медицинскому опыту, который не оправдывается соображениями лечения военнопленного и его интересами Такие действия рассматриваются как грубые нарушения Конвенции об обращении с военнопленными

Военнопленным должна обеспечиваться защита, в частности, от всяких актов насилия, запугивания, оскорблений. Не должно допускаться применение к военнопленным репрессалий Они имеют право на уважение к их личности и чести при любых обстоятельствах Свою гражданскую правоспособность, которой они пользовались во время захвата в плен, военнопленные сохраняют полностью Однако держащее их в плену государство может ограничить не саму правоспособность военнопленного, а осуществление связанных с нею прав — в той степени, в какой этого требуют условия плена Обязанностью держащей в плену державы является бесплатное обеспечение содержания военнослужащих, а также оказание врачебной

160

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

помощи, которой требует состояние их здоровья В отношении военнопленных государство не должно допускать дискриминации по причинам расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений и т п Однако режим военнопленных должен учитывать их состояние здоровья, возраст, квалификацию К офицерам и приравненным к ним военнопленным, равно как и военнопленным, не являющимся офицерами, следует относиться с уважением, соответствующим их званиям и возрасту. Режим военнопленных связан с недопустимостью применения к ним физических или моральных пыток и других мер принуждения для получения от них какихлибо сведений. Для того чтобы военнопленные находились в безопасности, они в возможно более короткий срок после их взятия в плен должны быть эвакуированы в лагеря, находящиеся достаточно далеко от зоны военных действий. Они также могут быть подвергнуты интернированию — государство может обязать военнопленных не выходить за установленную черту лагеря (или ограждения), где они интернированы Вместе с тем, за исключением случаев, предусмотренных Конвенцией о военнопленных относительно уголовных и дисциплинарных санкций, военнопленных нельзя держать в запертых помещениях или лишать права их покидать. Помещения, где содержатся интернированные военнопленные, должны обеспечивать полную гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья Каждый лагерь должен иметь соответствующий лазарет, где военнопленные могут получить необходимую помощь и режим питания. Медицинские осмотры военнопленных должны производиться не реже одного раза в месяц

Военнопленным должна предоставляться полная свобода для выполнения обрядов их религии с соблюдением предписанного военными властями дисциплинарного порядка. Держащее в плену государство обязано поощрять интеллектуальную, просветительную и спортивную активность военнопленных. Оно может использовать трудоспособных военнопленных в качестве рабочей силы, но с учетом их возраста, пола, звания, физических способностей По просьбе офицеров или приравненных к ним лиц им может быть предоставлена работа Однако они ни в коем случае не могут к работе принуждаться. Военнопленные не могут использоваться на работах, угрожающих их здоровью или опасных, если они не соглашаются на это добровольно.

Военнопленные имеют право на связь с внешним миром — им разрешается как отправлять, так и получать письма и по

§ 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 161

чтовые карточки, а также получать индивидуальные или коллективные посылки, содержащие, в частности, продукты питания, одежду, медикаменты, книги, предметы культа, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь Все предназначенные для военнопленных посылки освобождаются от таможенных пошлин и других сборов.

Военнопленный, который пытался бежать, но оказался пойманным, подлежит за этот проступок дисциплинарным взысканиям, даже в случае рецидива. Если военнопленный осуществил удачный побег, например присоединился к вооруженным силам державы, за которой он числился, но впоследствии снова попал в плен, он не подвергается никакому наказанию за побег Собственно и сам захват в плен не может рассматриваться как наказание. По прекращении военных действий военнопленные должны быть незамедлительно освобождены и репатриированы.

г) Защита гражданского населения

Согласно Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны (Четвертая конвенция, ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г.), а также Дополнительному протоколу от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), основной нормой в данном вопросе является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами Цель такого различия — обеспечение уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов Воюющие государства обязаны направлять свои действия только против объектов военного характера

Четвертая конвенция в первую очередь берет под свою защиту лиц, которые оказываются во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются Не пользуются покровительством данной Конвенции лица ряда категорий, в частности лица, являющиеся'гражданами государства, не связанного ею, лица, состоящие под защитой Первой конвенции, Второй конвенции и Третьей конвенции. Более широкую сферу применения имеют положения Раздела II Четвертой конвенции, посвященного защите населения от некоторых последствий войны Они касаются всего населения находящихся в конфликте государств,

162

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

т е всех категорий лиц, относящихся к государству Так, участники указанной Конвенции, вступившие в конфликт, могут создавать на своей собственной территории, а в случае необходимости и на оккупированных территориях санитарные и безопасные зоны и местности с целью ограждения от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7летнего возраста Чтобы обеспечить взаимное признание созданных зон и местностей, заинтересованные стороны могут заключить соответствующее соглашение Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут достичь соглашения о создании в районах, где идут военные действия, нейтрализованных зон для защиты больных и раненых комбатантов и некомбатантов, а также гражданских лиц, которые не участвуют в военных действиях и не выполняют никакой работы военного характера Конвенция побуждает находящиеся в конфликте стороны заключать местные соглашения об эвакуации из осажденного или окруженного района раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в этот район санитарного персонала, служителей культа Во всяком случае ни при каких обстоятельствах не могут быть объектом нападения организованные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роженицам гражданские больницы Конвенция рекомендует располагать такие больницы, снабженные специальными удостоверениями, как можно дальше от военных объектов Кстати, стороны должны стремиться не размещать такие объекты в густонаселенных районах или вблизи от них Таким образом, гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, связанных с военными действиями Протокол I к Женевским конвенциям 1954 г. устанавливает, что при всех обстоятельствах гражданское население и гражданские лица не могут являться объектом нападений Акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения, недопустимы Запрещаются и нападения неизбирательного характера, в частности нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты, нападения, связанные с методами и средствами ведения военных действий, которые на конкретные военные объекты не могут быть направлены, или нападения с применением методов и средств с неограниченными последствиями, что приводит к поражению военных объектов и гражданских лиц или гражданских объектов без различия Недопустимы также нападения на гражданских лиц в порядке реп

к 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 163

рессалий Не может использоваться присутствие гражданского насепения и для прикрытия военных действий и защиты военных объектов Не может использоваться в качестве метода ведения войны голод среди гражданского населения Международноправовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения Так, запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, ее запасы, необходимые для поддержания жизнедеятельности ирригационные сооружения Плотины, дамбы, атомные электростанции, т е установки и сооружения, содержащие опасные силы, не могут быть объектом нападения даже в тех случаях, когда такие сооружения являются военными объектами, если нападение способно привести к высвобождению опасных сил и к последующим тяжелым потерям среди гражданского населения. Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью или выживанию населения.

Под особой международноправовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся необороняемые местности и демилитаризованные зоны Необороняемой местностью может быть любой населенный пункт, который находится в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее и открыт для оккупации противником Воюющее государство в целях придания такой местности статуса необороняемой должно выполнить определенные Протоколом I условия в частности, эвакуировать всех комбатантов, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение; не использовать во враждебных целях стационарные военные установки или сооружения, не допускать по отношению к противнику враждебных действий со стороны властей и населения, не предпринимать действий в поддержку военных операций Воюющее государство должно сделать противной стороне заявление о введении режима необороняемой местности Эта сторона должна подтвердить получение такого обращения. Международное право запрещает сторонам, находящимся в конфликте, подвергать необороняемые местности нападению Данным сторонам запрещается распространять свои военные операции и на районы, созданные ими в качестве демилитаризованных зон на основе соглашения, если последнее содержит такой запрет Демилитаризованная зона должна в основном отвечать тем же условиям, которым отвечает необороняемая местность

164

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

Одно из таких условий заключается в том, что всякая деятельность, связанная с военными усилиями, в этой зоне должна быть прекращена

Значительное внимание уделено в Четвертой конвенции и Протоколе I статусу покровительствуемых по смыслу Конвенции лиц и обращению с ними При любых обстоятельствах они имеют право на гуманное обращение, на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям Стороны исходят из недопустимости принятия какихлибо мер, которые могут причинить физическое страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц, находящихся в их власти В связи с этим запрещаются убийства, пытки, телесные наказания, увечья; медицинские или научные опыты, не связанные с необходимостью лечения покровительствуемого лица Такие лица не могут быть наказаны за правонарушение, совершенное не ими лично Недопустимы коллективные наказания, ограбления, репрессии, взятие заложников К покровительствуемым лицам относятся не только собственные граждане, но и иные лица. Иностранцам, находящимся на территории стороны, участвующей в конфликте, предоставлено право покинуть данную территорию в начале или во время конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны В случае отказа в разрешении на выезд иностранец имеет право на пересмотр в кратчайший срок решения судом или соответствующим административным органом В принципе положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время В любом случае они будут получать присылаемую им индивидуальную или коллективную помощь Медицинская помощь и лечение в больницах должны оказываться в той же степени, что и собственным гражданам государства В той же степени, что и гражданам данного государства, иностранцам будет разрешено выезжать из района, особенно подвергшегося опасностям войны. Таким же образом, как и гражданам указанного государства, особое преимущество будет предоставляться детям иностранцев до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7 лет Если иностранец вследствие военного конфликта теряет свой заработок, ему должна быть предоставлена, как и местным гражданам, возможность найти оплачиваемую работу Принуждать работать иностранцев — с учетом конфликта — можно только в той степени, в какой это примени

§ 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 165

мо в отношении граждан данного государства. Допускается возможность принудительного поселения иностранцев в определенном месте или их интернирования, но только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. Оно также может передать иностранцев другому государству — обязательно участнику Четвертой конвенции и только в случае, когда удостоверится в том, что этот участник желает и в состоянии применять Конвенцию.

Статус покровительствуемых лиц связан также с вопросами их пребывания на оккупированной территории. Здесь действует положение, согласно которому по какимлибо мотивам угон, а также депортирование покровительствуемых лиц с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства — воспрещаются. Возможность полной или частичной эвакуации из какоголибо определенного оккупированного района допускается только в тех случаях, когда этого требуют безопасность населения или особо веские соображения военного характера. При этом оккупирующее государство не может депортировать или перемещать на оккупированную им территорию часть своего собственного гражданского населения. Это государство не может принуждать покровительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомогательных силах. Указанные лица не могут также принуждаться выполнять работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях. Однако допускается привлечение этих лиц, достигших 18 лет, к принудительным работам в пределах оккупированной территории, если это необходимо либо для нужд оккупационной армии, либо если это связано с коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем населения Оккупирующее государство обязано обеспечить гражданское население продовольствием и санитарными материалами, используя все имеющиеся средства. Равным образом оно должно обеспечить деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену. Особое внимание оккупирующая держава должна уделять сохранности движимого или недвижимого имущества, составляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц, государства, общин и т. п. Не являющееся абсолютно необходимым для военных операций уничтожение такого имущества оккупирующей державой — недопустимо. Недопустимо также изменение оккупирующим государством статуса должностных лиц или судей, применение к

166

VIII Защита прав личности во время вооруженного конфликта

ним санкций, дискриминационных действий изза того, что они не желают выполнять свои обязанности по соображениям совести Власти оккупирующей державы не могут подвергать аресту, преследовать или предавать суду покровительствуемых лиц за действия или высказывания, допущенные ими до оккупации (или в период временного ее прекращения), за исключением случаев нарушений законов и обычаев войны Приговоры, выносимые компетентными судебными органами оккупирующего государства, должны основываться на рассмотрении дела в установленном процессуальном порядке Что касается осужденных, то они имеют право использовать все способы обжалования, предусмотренные законодательством, которое применяет суд

Как у?ке говорилось, находящиеся в конфликте стороны могут интернировать покровительствуемых лиц, но в строгом соответствии с установленными Четвертой конвенцией правилами При этом интернированные лица полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, осуществляя свои права в той мере, в какой это возможно в условиях интернирования. Воюющие государства, которые интернировали определенный круг лиц, обязаны обеспечить бесплатно их содержание и оказывать им медицинскую помощь в соответствии с состоянием их здоровья.

Протокол I к Женевским конвенциям 1954 г содержит ряд дополнительных положений, относящихся как к защите прав гражданских лиц по смыслу Четвертой конвенции, так и к защите основных прав человека в период международных вооруженных конфликтов, закрепленных посредством других международноправовых источников Так, в нем устанавливается обязанность сторон любыми возможными путями способствовать воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов С этой же целью стороны должны поощрять работу соответствующих гуманитарных организаций. Протокол I также закрепил защиту беженцев и апатридов — при всех обстоятельствах и без какоголибо неблагоприятного различия к ним будут применяться положения Четвертой конвенции Кроме того, в Протоколе I определены гарантии в отношении лиц, которые не пользуются более благоприятным обращением в соответствии с действующими конвенциями и самим Протоколом Он требует гуманного обращения к этим лицам В частности, запрещаются в любое время и в любом месте такие действия представителей гражданских или военных органов, как насилие над жизнью, здоровьем и физичес

§ 2 Личность в вооруженных конфликтах международного характера 167

ким или психическим состоянием лиц, включая убийство, пытки, телесные наказания, увечья, взятие заложников, коллективные наказания Если лицо арестовано, задержано или интернировано за действия, связанные с вооруженным конфликтом, оно должно быть без промедления проинформировано на понятном языке о причинах применения таких мер В случае привлечения лица к уголовной ответственности за совершение правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, признать лицо виновным и вынести приговор может только беспристрастный и соответствующим образом учрежденный суд, действующий на основе общепризнанных принципов обычного судопроизводства С учетом этого лицо, которому предъявлено обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону Такое лицо имеет право на то, чтобы судебное рассмотрение производилось в его присутствии. Оно не может быть принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным Если лицо обвиняется в военных преступлениях или в преступлениях против человечества, то оно должно предаваться суду в соответствии с применяемыми нормами международного права

В Протоколе I специальный раздел посвящен мерам по защите женщин и детей Он базируется на главном требовании — обеспечить женщинам и детям особое уважение, а также защиту и помощь от различного рода посягательств

Наконец, Протокол I с учетом защиты прав человека ставит целью пресечение нарушений Женевских конвенций 1954 г и самого Протокола I В связи с этим ряд действий, совершаемых против лиц, находящихся во власти противной стороны, например военнопленных, беженцев, апатридов, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения, отнесен к категории военных преступлений Определяющим критерием такого рода преступлений является наличие серьезных правонарушений Серьезные правонарушения — это такие действия, которые совершаются умышленно и в нарушение конвенций и данного Протокола. Так, серьезным нарушением, т е военным преступлением, будут являться перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию, применение практики апартеида и других негуманных действий, основанных на расовой дискриминации, лишение лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство Серьезным нарушением Протокола I будут такие

168

VIII. Защита прав личности во время вооруженного конфликта

умышленные действия, влекущие смерть или серьезные телесные повреждения или ущерб здоровью, как превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения, нападение на необороняемые местности и демилитаризованные сооружения, содержащие опасные силы, и т. п.