Введение

Противодействие преступности как одна из первостепенных задач государства базируется не только на мерах репрессивного, но и превентивного характера. В связи с этим очевидно возрастание роли такого процессуального института как установление и принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

С принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации^[1] в 2001 году он подвергся существенным изменениям, которые не лучшим образом отразились на правоприменительной деятельности правоохранительных органов, в частности, осуществляющих профилактическую деятельность в ходе предварительного расследования по уголовным делам.

Последующие изменения и дополнения, внесенные в УПК различными законодательными актами, в том числе, Федеральным законом от 29 декабря 2009 года № 383-ФЗ^[2] практически не затронули те немногочисленные статьи, которые непосредственно посвящены нормам института установления и принятия мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. По этой причине многие вопросы, возникающие у следователей (дознавателей) при осуществлении профилактической функции, до сих пор остаются неразрешенными.

Значительная их часть уже рассматривалась нами в предыдущих работах, в том числе монографического характера^[3]. Вместе с тем, целью настоящего научно-практического пособия является изложение в доступной для правоприменителя форме наиболее актуальных проблем, связанных с функционированием вышеуказанного процессуального института, и формулирование на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности по установлению и принятию мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в ходе предварительного расследования по уголовным делам.

В рамках данной работы мы стремились максимально проанализировать не только действующее законодательство по заявленной проблематике: Конституцию Российской Федерации, уголовно-процессуальное, уголовное, административное, федеральное законодательство, межведомственные и ведомственные нормативные акты, но и обзоры законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, а также его официальные разъяснения отдельных норм профилактического характера, закрепленных в статьях УПК; аналитические материалы Следственного комитета при МВД России по обобщению профилактической деятельности следственных органов в различных регионах Российской Федерации; представляющие практический интерес теоретические воззрения отдельных авторов по наиболее острым проблемам, связанным с установлением и принятием мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Все это позволило:

– сформулировать определение понятия обстоятельств, способствовавших совершению преступления^[4], а также предложить правоприменителю различные виды их классификаций, позволяющие самостоятельно определить критерии, а также пределы выявления указанных факторов, выбрать наиболее эффективные формы профилактического реагирования;

– исследовать специфику и объем полномочий субъектов установления и принятия мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в стадии предварительного расследования;

– показать особенности производства различных следственных действий с целью установления указанных обстоятельств;

– определить сущность и значение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона^[5];

– обосновать необходимость предъявления к нему (по аналогии с определениями суда, постановлениями судьи, прокурора, следователя, дознавателя) процессуальных требований, предусмотренных частью 4 ст. 7 УПК;

– рассмотреть структурные элементы представления профилактического характера и сформулировать предложения по его составлению, а также внесению в соответствующую организацию или должностному лицу;

– указать пути решения проблемы его неисполнения;

– изложить рекомендации по использованию в ходе предварительного расследования по уголовным делам так называемых непроцессуальных форм реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, (т.е. тех, которые не нашли законодательного закрепления в УПК), а именно: выступлений (докладов) в трудовых коллективах, образовательных учреждениях и средствах массовой информации; публикаций статей, заметок в печати; писем (сообщений) руководителям организаций, предприятий и учреждений, а также личных бесед с должностными лицами; лекций и др.);

– обозначить наиболее перспективные формы взаимодействия органов предварительного расследования с представителями местных администраций, общественных организаций и религиозных конфессий в целях осуществления профилактической деятельности по уголовным делам.

Надеемся, что издание этого научно-практического пособия позволит не только привлечь внимание сотрудников правоохранительных органов (возможно и представителей общественности) к проблемам профилактики преступлений, но и окажет посильную помощь практическим работникам, в первую очередь следователям и дознавателям, в деятельности по установлению и принятию мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В адаптированном виде оно может использоваться также в учебном процессе, научно-исследовательской деятельности.