ВВЕДЕНИЕ

Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру Трансперенси Интернешнл (Transparency International)^[1] начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции^[2] для России с 1996 г., когда среди 54 стран нашей стране было определено 46-47 место.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) три четверти россиян (74%) отмечает высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе (30% – очень высокая, 44% – высокая). Только 19% респондентов посчитали ее «средней», лишь 1% – «низкой» и никто не сказал, что коррупции нет совсем^[3].

По данным ВЦИОМ наиболее коррумпированными сферами и институтами общества считаются правоохранительные органы (59%) и муниципальные органы власти (28%). Далее социологи выделяют следующие коррумпированные сферы: «все общество в целом» (23%), «сфера медицины» (16%) и «образование» (15%). Среди коррумпированных органов значатся: федеральные органы власти и судебная система в целом. Далее следуют представители крупного бизнеса с 13%. Затем в рейтинг коррумпированных структур попали работники военкоматов, артисты шоу-бизнеса, должностные лица Вооруженных сил и торговли (8%, 6%, 5%, 4% соответственно). На последнем месте: представители СМИ, политических партий России, а также депутаты Государственной Думы РФ (по 3%).

Не видят никакого результата в борьбе с коррупцией за последний год 43% россиян. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуации и усиление коррупции. Лишь 7% россиян видят прогресс в борьбе с этим явлением.

Статистика также подтверждает рост взяточничества. За последние десять лет этот показатель увеличился почти в полтора раза. Несмотря на нестабильность показателя взяточничества, в целом фиксируется его рост: с 8928 фактов взяточничества в 2004 г. до 11521 – в 2013 г. Последние 10 лет стабильно увеличивается количество случаев получения взятки: с 5273 в 2004 г. до 7687 в 2013 г. При этом увеличивается количество взяточников: с 1925 в 2004 г. до 2377 – в 2013 г.^[4]

В декабре 2013 во время выездного заседания Думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Председатель Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК России) А.И. Бастрыкин заявил, что ущерб от коррупционных преступлений в России за 2012 и 2013 год составил более 9 миллиардов рублей^[5].

В феврале 2014 г. на Расширенном заседании коллегии СК России РФ А.И. Бастрыкиным было отмечено, что в 2013 г. в СК России поступило свыше 45-ти тысяч сообщений о коррупции, по которым возбуждено более двадцати восьми тысяч уголовных дел^[6].

В соответствии с законодательством взяточничество в России охватывает следующие виды преступлений:

- получение взятки (ст. 290 УК РФ);

- дача взятки (ст. 291 УК РФ);

- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).

Взяточничество – это получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по. службе (ст. 290 УК РФ), а также дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ст. ст. 291, 291.1 УК РФ).

При раскрытии и расследовании дел о взяточничестве следует учитывать, что и взяткодатель, и взяткополучатель, как правило, заинтересованы в сокрытии доказательств по уголовным делам. Сокрытие фактов взяточничества обычно проявляется в хорошо продуманных способах приема-передачи предмета взятки, в использовании связей во властных структурах и правоохранительных органах, в наличии иммунитета некоторых должностных лиц – взяткополучателей, препятствующего привлечению к уголовной ответственности некоторых обвиняемых в обычном порядке.

Взяточничество является одним из наиболее сложных для расследования преступлений по многим причинам. Во-первых, субъектами получения взятки зачастую выступают лица, которые сами имеют опыт работы или службы в правоохранительных или военных структурах, а также лица, получившие юридическое образование. Поэтому они могут оказать и оказывают существенное противодействие сотрудникам правоохранительных органов.

Во-вторых, преступление совершается в большинстве случаев в отсутствие очевидцев. Все участники совершения преступления – взяткодатель, взяткополучатель, посредник – заинтересованы в совершении преступления и предпринимают все меры к сокрытию следов своей преступной деятельности.

В-третьих, нередко взятки даются за совершение законных действий. При этом взяткодатель зачастую не осознает, что в его интересах должно быть проведено законное по форме и существу действие и считает это действие следствием дачи взятки. Осложняется ситуация еще и тем, что в документах отсутствуют следы осуществления незаконных действий.

В-четвертых, поскольку все участники преступления несут уголовную ответственность за содеянное, они обычно отказываются давать правдивые показания.

В-пятых, казуистичность определения провокации взятки в диспозиции ст. 304 УК РФ состоит в наличии в нем признаков, выраженных в таких словосочетаниях, как «без его согласия» и «в целях искусственного создания доказательств совершения преступления», которые сильно осложняют, если порой вообще не исключают применение ст.

Это обусловлено тем, что доказать согласие должностного лица на получение взятки, в частности, опровергнуть его показания об отсутствии такого согласия, на практике крайне сложно. «Искусственность» создания доказательств совершения преступления является оценочным признаком, а признание таких доказательств как искусственно созданных или фактически существующих в большей степени зависит не от содержания материалов уголовного дела, а от уровня должностного положения лица и его связей, в том числе с работниками правоохранительных органов. Такое положение вызывает у тех, кто ведет борьбу с взяточничеством, обоснованные опасения: не окажутся ли они сами при изобличении взяткополучателя признанными виновными в провокации взятки. Норма, содержащаяся в ст. 304, является серьезным противовесом норме, закрепленной в ст. 290 УК РФ.

Как показывает практика, в процессе предварительного и судебного следствия взяточники применяют различные меры для воздействия на свидетелей, а также фальсифицируют доказательства. Именно поэтому наличие отмеченных обстоятельств требует знания сущности этого преступления и методов его доказывания.

Данная работа написана на основе изучения авторами материалов уголовных дел по взяточничеству, методических рекомендаций, подготовленных в Следственном комитете Российской Федерации, в которых обобщался положительный опыт следственных подразделений ряда субъектов РФ, а также с учетом мнения авторов соответствующих разделов учебных пособий по криминалистике.