Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

Актуальность темы, избранной для исследования, обусловлена тем, что в XXI веке, с учетом процессов глобализации в мире, развития рыночных отношений в России, в Азербайджане и в других независимых государствах, образовавшихся после распада СССР, значительно возросли

внешнеэкономические связи, обмены между людьми и юридическими лицами.

Эти новые явления в международных отношениях обусловили необходимость развития правовых основ консульской деятельности России, Азербайджана и других государств, в первую очередь, в плане принятия новых норм по защите консульскими учреждениями экономических иных интересов непосредственно граждан, а также юридических лиц, пребывающих за границей.

В этой связи в последнее время было заключено значительное количество новых двусторонних консульских конвенций, соглашений по визовым вопросам для обеспечения интересов таких лиц, по урегулированию вопросов гражданства, по другим проблемам консульской деятельности, в том числе в России и в Азербайджане.

Следует особо отметить, что в последнее время национальное (внутреннее) законодательство государств внесло свой вклад в дальнейшее развитие правовой основы консульской деятельности, в первую очередь по защите консульскими учреждениями прав и интересов граждан и юридических лиц, пребывающих за границей. В России был принят Консульский устав Российской Федерации от 5 июля 2010 года и Концепция внешней политики России от 12 февраля 2013 года. В этих новых документах Россия ставит одной из своих основных задач «обеспечивать дальнейшее комплексное развитие в соответствии с современными требованиями

системы дипломатической и консульской защиты российских граждан, пребывающих за рубежом»^[1].

В Азербайджане одобрен новый Консульский устав, в редакции закона Азербайджанской Республики от 19.04.2013 года (№ 315 - QD).

Изложенное вызывает настоятельную необходимость всестороннего изучения, осмысления, обобщения и теоретических международно-правовых оценок указанных выше явлений в международных отношениях, в том числе с позиций современного консульского права.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые всесторонне исследованы на уровне диссертации современные актуальные проблемы защиты консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц представляемого государства. Показаны тенденции развития этой защиты на современном этапе исторического развития мирового сообщества. Новизна научного исследования заключается также в том, что в нем, наряду с изучением конкретных проблем, стоящих перед консульскими учреждениями по защите граждан и юридических лиц, связанных с процессами интеграции и глобализации на мировой арене, также исследована политика западных государств по реформированию норм дипломатического и консульского права. Такие государства стремятся к непосредственному вовлечению дипломатических представительств и

консульских учреждений в обслуживание частного бизнеса, что может привести к негативным последствиям в международном праве в целом.

Степень научной разработанности темы.

В последнее время в отечественной литературе по международному праву появились труды в той или иной мере, затрагивающие проблемы консульского права, но они составляют меньшинство. К таким работам следует отнести труды А. Х. Абашидзе, Г. В. Бобылева, Ю. Д. Ильина, Н.Ю. Ильина, О. В. Плотниковой, Ю. М. Смирнова, О.Ф. Сакуна, А.А. Ковалева, Н.И.

При этом соискателем учтено, что отсутствуют научные труды, посвященные комплексному исследованию защиты консульским

учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц; вместе с тем, в диссертациях Н.В. Пустоваловой по теме «Международно-правовые и национально-правовые аспекты консульской деятельности» и К.П. Пэдурару по теме «Международно-правовые основы консульской службы»

защищенных в МГИМО, обозначенная проблематика нашла определенное отражение. Данная диссертация направлена на восполнение существующего пробела в науке международного права.

Объект научного исследования.

Объектом научного исследования являются правоотношения, возникающие между государствами при заключении ими консульских конвенций и иных договоров, формулирующих правовую основу защиты консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц.

Предмет научного исследования.

Предметом научного исследования являются многосторонние договоры и соглашения государств, в рассматриваемой области, двустороннее консульские конвенции, а также законодательство и практика государств по вопросам защиты консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью данной работы является исследование правовых основ защиты консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц.

Для достижения данной цели исследования поставлены и будут решены следующие задачи:

• проанализировать источники, составляющие правовую основу консульской защиты прав и интересов граждан и юридических лиц;

• оценить роль консульской договорной практики по совершенствованию и развитию норм по защите консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц;

• выяснить факторы, влияющие на консульскую договорную практику государств по консульской защите прав и интересов граждан и юридических лиц;

• исследовать тенденции развития правовых основ защиты консульским учреждением прав и интересов граждан и юридических лиц;

• сформулировать практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых основ консульской защиты прав и интересов граждан и юридических лиц;

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют

следующие методы научного познания: формально-логический,

сравнительно-правовой и метод системного анализа, позволяющие подойти к

6

теме исследования как комплексу проблем, находящихся в единым процессе, установить их взаимосвязь и взаимозависимость.

Нормативно-правовая база исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составляют международные договоры, консульские конвенции и другие международные-правовые акты, являющейся правовой основой защиты консульским учреждением граждан и юридических лиц за границей, Конституция Российской Федерации и Конституция Азербайджанской Республики, федеральные законы России и Азербайджана, указы президентов этих государств, консульские уставы России и Азербайджана, иные нормативно-правовые материалы по консульской проблематике.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Консульская защита граждан и юридических лиц за границей, обладая

определенными политико-правовыми отличиями и

самостоятельностью, может быть квалифицирована в доктринальном понимании как вид дипломатической защиты. Взгляд некоторых ученых на консульское содействие как на отдельную форму защиты прав и интересов граждан и юридических лиц за границей, находящихся вне рамок дипломатической защиты, представляется необоснованным.

2. При рассмотрении правовой основы защиты консульскими учреждениями прав и интересов граждан и юридических лиц за границей необходимо исходить из того, что критерии, объем и возможности этой защиты зависят от норм действующего международного права, содержащихся в многосторонних и двусторонних консульских конвенциях и в других соглашениях, а также норм внутреннего законодательства государств.

3. Во второй половине XX века окончательно сформировалось консульское право и его правовая основа по защите прав и интересов граждан и юридических лиц на длительную перспективу. Однако, объективная реальность меняется и появляются новые инициативы о том, как приспособить консульское право к участию в коммерческой деятельности. Эти инициативы исходят от развитых государств Запада. В этой связи, объективно ставится вопрос о выработке отношения России и Азербайджана к этим инициативам.

4. Для осуществления своих целей западные политики и некоторые западные ученые пытаются навязать мировому сообществу идею фрагментации (дробления) международного права, которая связывается с перспективой изменения норм дипломатического и консульского права в пользу обслуживания частной коммерции и интересов западных монополий.

5. Как подтверждается всесторонним анализом международно-правовых норм и внутреннего законодательства государств в настоящее время нет особо необходимости в реформировании норм консульского права по защите прав и интересов граждан и юридических лиц за границей, поскольку существующая в этой области правовая основа консульской деятельности позволяет консульским учреждениям в целом эффективно защищать права и интересы граждан и юридических лиц за границей.

6. Вовлечение консульских учреждений в сферу коммерческой деятельности частных компаний ведет не только к подрыву официального государственного статуса указанных учреждений, но и к негативным последствиям для международного права в целом, ибо именно суверенный государственный статус обеспечивает правовое равенство субъектов международного правопорядка.

7. Остается неизменной точка зрения, которой придерживалась и теперь придерживается российская правовая доктрина о том, что консула от торгового агента отличает официальный, публичный характер его деятельности, выполняемой от имени своего государства. В силу своего официального статуса консул обязан содействовать развитию внешнеэкономических отношений представляемого государства с государством пребывания, оказывая при необходимости консульскую защиту гражданам и юридическим лицам представляемого государства. Однако, он не участвует и не имеет права участвовать непосредственно в торговых сделках, т.к. это противоречило бы его официальному статусу.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая и практическая значимость данной научной работы заключается в следующем:

1. Она будет способствовать совершенствованию правовых основ консульской защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в контексте современных международных отношений.

2. Содействовать развитию консульского права и договорной практики России и Республики Азербайджан.

3. Материалы, содержащиеся в диссертационной работе, сделанные выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке вопросов консульского права.

4. Результаты данного исследования могут представить интерес и найти применение в консульской деятельности государств.

Апробация диссертации.

Апробация диссертации имела место на Международной научнопрактической конференции в МГИМО (У) МИД России «Актуальные теоретические вопросы современного международного права» 3 октября 2013 года в докладе «Проблемы фрагментации международного права и ее последствия для дипломатического и консульского права», а также в опубликованных статьях по теме диссертации. Её отдельные положения вызвали интерес, и нашли применение в материалах консульского управления МИД Азербайджана.

Структура диссертации.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.