Охрана и защита конституций в зарубежных странах

Конституция тогда является реальной, а не формальной, когда она действует. Совокупность разнообразных мер по обеспечению действия конституции как раз и предполагается системой охраны конституции в самом широком смысле этого понятия.

Организация охраны конституции состоит в том, чтобы созда-1 вать действенные гарантии конституционной законности.

ц н

Дело в том, что охрана конституции не происходит сама co-j бой.

н конституции в широком смысле— меры не только юридического,

г. і

СП

де но и образовательного и воспитательного, экономического и по

литического характера.

В сохранении, соблюдении и действии конституции в демок- на ратическом обществе должно быть заинтересовано все или почти

с все общество. И это не случайно, потому что любые меры за

щиты прав и свобод граждан в конечном счете гарантируют юридическую защиту конституции. Поэтому в качестве непосредственного примера охраны конституции можно рассматривать подачу жалобы гражданином на неконституционное действие должностного лица.

Другой пример — организация преподавателями юридического учебного заведения лектория по действующей конституции.

Меры ответственности, применяемые к правонарушителям, в итоге упрочивают конституционный правопорядок.

BE

ці

сс

и

Ю]

ги

Субъектами охраны конституции, понимаемой в широком смысле, являются все те организации, органы, учреждения и лица, которые разделяют конституционные принципы и хотят, чтобы они нашли свое воплощение в жизни.

Охрана конституции в узком смысле предстает как совокупность правовых средств по обеспечению юридического действия конституции (юридическая (правовая) защита конституции).

Правовая охрана конституции и ее организация связаны с созданием и обеспечением реального действия правовых гарантий конституционной законности.

са си ка

Конституционная законность — режим неукоснительного исполнения конституции и конституционно-правовых актов всеми субъектами конституционно-правовых отношений. Среди правовых гарантий законности можно назвать следующие: совершенствование законодательства, надзорно-контрольные меры, меры защиты, меры ответственности.

Обязанности по организации правовых мер охраны конституции лежат на компетентных государственных органах.

Парламенты осуществляют предварительный контроль за конституционностью законов. Все стадии законодательной деятельности так или иначе сориентированы на то, чтобы разрабатываемый и обсуждаемый на сессии парламента закон не вступал в противоречие с конституцией. Но парламенты осуществляют и последующий контроль, поскольку наделены правом отменять свои законы, а также и нормативные акты других государственных органов, если это предусмотрено законом.

В системе государственных органов законодательно выделяются, прежде всего самими конституциями, и такие органы, которым прямо вменяется в обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Так, например, говорится о том, что президент страны — гарант конституции, следящий за ее соблюдением и защитой (ст. 5 Конституции Франции).

Следить за соблюдением конституции и защищать ее, несомненно, входит и в обязанность правительства, судов общей юрисдикции, прокуратуры (осуществляющей общий надзор за законностью), омбудсменов (уполномоченных парламента по правам человека) и др. И все это, конечно, тоже охрана конституции, понимаемая теперь уже в относительно более узком смысле, т. е. как одна из сторон многообразной деятельности определенных государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения конституции. Для этих органов охрана конституции — лишь одна из многих выполняемых ими функций и задач.

Организация охраны конституции в широком смысле осуществляется в разных формах. Ими являются: 1.

Использование властных прерогатив президентом как гарантом конституции.

33

з.

Использование компетентными субъектами права законодательной инициативы. 3.

Установление особого порядка (усложненного) пересмотра и внесения предложений о поправках в текст действующей конституции. 4.

Прямой конституционный надзор, при котором компетентный государственный орган выявляет неконституционность акта, но сам не отменяет его; 5.

Косвенный конституционный контроль, когда правомочные органы (суды общей юрисдикции) вправе временно не применять законы (если, по их мнению, эти законы не соответствуют конституции) и обращаться за подтверждением их конституционности в конституционный суд. 6.

Официальное нормативное и казуальное конституционное толкование. 7.

Конституционно-правовое судебное разрешение споров о компетенции (между субъектами федерации, органами государственной власти и управления и др.). 8.

Конституционная экспертиза правоприменительной практики.

Следует обратить внимание на то, что в конституциях ряда

стран (ФРГ, Словакия, Гана, Бенин и др.) предусмотрены и неправовые средства защиты конституции, например право народа, граждан на сопротивление неконституционной власти.

Правовая охрана конституции может быть представлена и в еще более узком (специальном) смысле — как совокупность контрольно-надзорных полномочий и мер со стороны государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных актов и действий адресатов права на предмет их соответствия основному закону. Речь в данном случае идет о предварительном и последующем конституционном контроле, когда компетентные государственные органы не только выявляют несоответствие актов конституции, но и отменяют то, что не соответствует основному закону.