Необходимость и значение конституционного контроля

В связи с этим в отдельных странах стали создавать органы конституционного контроля, которые обладали правом проверки конституционности того или иного закона. Сейчас конституционный контроль является необходимой чертой и атрибутом правового демократического государства.

Институт судебного конституционного контроля в современном его понимании зародился в США в начале XIX в. на основе судебных прецедентов, когда Верховный суд в 1803 г. заявил, что федеральная Конституция является высшим законом страны и любой закон Конгресса, противоречащий ей, может быть признан судом неконституционным.

Конституционный контроль (надзор) — особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Обращает на себя внимание то, что в литературе различают термины "конституционный контроль" и "конституционный надзор". Иногда они употребляются как равнозначные. Однако есть основания для того, чтобы не отождествлять их — соблюдение и защита конституции могут осуществляться различными способами и методами, что и находит отражение в использовании этих неравнозначных понятий.

Конституционный контроль — это такая проверка соответствия конституции действий органов государственной и общественной власти, при которой орган контроля имеет право сам отменять неконституционные действия подконтрольного органа.

Конституционный надзор связан лишь с дачей указания поднадзорному органу на неконституционность его действий (вплоть до решения об их приостановлении), но изменять или отменять его акты орган конституционного надзора не может.

Чаще всего понятие "конституционный контроль" рассматривается в широком смысле как любая (надзорно-контрольная) форма проверки конституционности актов или действия любого органа государственной и общественной власти.

Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию

В науке конституционного права предприняты попытки классифицировать системы правовой охраны конституции и системы органов внепарламентского конституционного контроля и надзора.

При этом выделяются следующие системы правовой охраны конституции: 1.

Парламентская — ранее такая система существовала в СССР и странах "народной демократии"; 2.

Парламента и общих судов (США); 3.

Парламента и специализированного органа конституционного контроля (Австрия).

Охранительные функции часто выполняют и другие органы. В парламентской системе большая роль отводится президенту. В порядке надзора он может использовать право отлагательного вето, право подачи законопроекта на референдум, право создания согласительных комиссий. В порядке контроля он может отменять акты исполнительной власти.

Модели конституционного контроля

При американской модели (США, Канада, Австралия, Япония, Индия, Швейцария, Швеция, Норвегия и др.) функция судебного конституционного контроля возлагается на общую судебную систему, прежде всего на Верховный суд.

Европейская модель (ФРГ, Франция, Италия, Испания, Австрия, Армения, Польша, Венгрия, Словакия, Хорватия, Бразилия, Египет, Колумбия, Албания, Казахстан и др.) возникла после первой мировой войны. Ее авторами считаются австрийские юристы Г. Кельзен и К. Эйзенман. Эта модель предполагает создание специализированного органа конституционного контроля.

Объектами конституционного контроля могут быть все норма- тивные правовые акты, стоящие по своей юридической силе ниже конституции:; конституционные, органические и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции), акты органов местного самоуправления.

Объектом конституционного контроля могут быть и частноправовые акты (завещания, договоры и др.) и судебные решения, а в отдельных странах и индивидуальные правоприменительные акты.

К числу объектов конституционного контроля относятся действия должностных лиц, создание и деятельность политических объединений (особенно политических партий), акты и действия общественных объединений, выполняющих по поручению государства определенные властные функции и др.

В федеративных государствах объектом конституционного контроля являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.

Объектом конституционного контроля являются и внутригосударственные договоры и соглашения.

Поскольку конституции многих стран закрепляют приоритет международного права над национ&чьным, то проверка соответствия национальных законов международным договорам также должна включаться в конституционный контроль.

В конституциях ряда стран (например, Франция, Испания и др.) закрепляется положение, что в случае расхождения между действующими международными договорами и конституцией страны орган конституционного контроля (конституционный совет, конституционный трибунал) устанавливает такое расхождение, а заключение или ратификация такого договора становятся возможными лишь после пересмотра конституции.

Содержание конституционного контроля неодинаково в различных странах.

В зарубежных странах у каждого органа конституционного контроля имеется свой набор соответствующих функций. В не- которых государствах (ФРГ, Испания и др.) особенно большое место в конституционном контроле занимает рассмотрение жалоб, связанных с зашитой прав и свобод личности, а в Австрии — дел о конституционности административных актов органов исполнительной власти.

В других странах (Польша, Египет, Узбекистан, Албания и др.) в функции органов конституционного контроля входит толкование не только конституции, но и обычных законов.

В Италии такой орган рассматривает по существу обвинения, выдвинутые парламентом против президента, а в ФРГ — вопросы неконституционности политических партий. Формы (виды) конституционного контроля По содержанию конституционный контроль может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов) или материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе кого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо конкретным судебным делом).

В практике современных государств применяется последующий конституционный контроль, когда проверке подвергаются законы, принятые и вступившие в силу (в США, Италии, ФРГ), или предварительный — проверяют законы, находящиеся на рассмотрении парламента (в Швеции, Финляндии).

Во Франции, в Мавритании, Габоне и некоторых других странах конституционному контролю подвергаются принятые парламентом законы до их промульгации (официального объявления).

В рамках англосаксонской системы права конституционный контроль осуществляется общими судами во главе с высшим судом или только последним. К странам, в которых применяется этот вид конституционного контроля, относятся: США, Япония, Аргентина, Норвегия, Швеция, Австралия, Индия, Гана, Шри- Ланка, Филиппины, Эстония и др.

В настоящее время в мире в целом преобладает европейская модель конституционного контроля. В отличие от англосаксонской эта модель предполагает создание специализированного органа судебного или иного конституционного контроля.

Конституционная юстиция (конституционное правосудие) — основной вид конституционного контроля — контроль, осуществляемый в форме конституционного судопроизводства особого рода судебными органами — конституционными судами и квазисудебными органами — конституционными советами и некоторыми другими, а также сами эти органы.

Конституционный суд производит конституционный контроль в странах европейской модели. В ряде стран это особый орган, единственной или главной функцией которого является конституционный надзор. Впервые конституционный суд был учрежден в Австрии в 1920 г. С тех пор этот институт получил широкое распространение в Западной и Восточной Европе, а также был воспринят некоторыми странами Азии, Африки и Америки.

В отличие от обычных верховных судов конституционный суд не включается в систему судов общей юрисдикции.

В одних странах конституционный суд считается судом особой категории и входит соответственно в судебную систему, в других (ФРГ, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) — особым органом контроля, не относящимся к судебной власти.

Наряду с осуществлением конституционного надзора конституционный суд в различных странах имеет право толкования конституций, решает вопрос, соответствует ли конституции деятельность политических партий, рассматривает споры о компетенции И т.

Иногда орган конституционного контроля носит несудебный или квазисудебный характер и называется конституционным советом.

Конституционный совет — особый, квазисудебный орган конституционного контроля, существующий во Франции и в ряде других государств (Тунис, Марокко, Сенегал, Казахстан и др.). Рассматривает вопрос о конституционности того или иного закона, административного акта или иного мероприятия путем об- суждения доклада, представленного одним из членов совета по данному вопросу.

В отдельных странах (Италия, Греция, Португалия и др.) сделана попытка объединить черты американской и европейской моделей конституционного контроля, при которой судья, усомнившийся при разборе дела в конституционности применяемого им закона, обращается в конституционный суд.

В некоторых мусульманских странах создаются конституцион- но-религиозные советы (в Иране — попечительный совет; в Марокко — консультативный совет), состоящие из богословов и юристов и следящие за соответствием законов прежде всего Корану. В Пакистане наряду с верховным судом, осуществляющим конституционный контроль, существуют еще исламский совет, следящий за соответствием правовых актов Корану, и суд шариата, рассматривающий иски граждан, в частности о несоответствии касающихся их актов шариату.

В некоторых зарубежных странах для выполнения отдельных функций конституционного контроля наряду с органами конституционного контроля создаются особые органы. Например, во Франции вместе с органом конституционной юстиции — Конституционным советом существует еще и Государственный совет, проверяющий конституционность актов исполнительной власти (административная юстиция), а также Высокая палата правосудия и палата правосудия республики для привлечения к ответственности высших государственных должностных лиц (в Польше это Государственный трибунал).