Муниципальные правовые акты

Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Муниципальные правовые акты наряду с федеральными и региональными нормативными правовыми актами имеют важное значение для организации деятельности муниципальных образований и органов местного самоуправления, включая и обеспечение информационной открытости данных органов.

Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или носящее индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной влас

ти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и региональными законами.

Согласно ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, или постановления и распоряжения — если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Среди муниципальных правовых актов особое значение имеет устав муниципального образования. В этой своеобразной «муниципальной конституции» содержатся не только основные положения, касающиеся деятельности местного сообщества, не только нормы об организации местного самоуправления, но и перечень основных актов, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.

Понятно, что устав муниципального образования не решает и не может решить всех вопросов организации местного самоуправления. Он задает основные направления нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования, принятия им решений в различных сферах жизнедеятельности района. Именно в уставе муниципального образования определяются тематика и пределы нормотворчества представительного органа и других органов местного самоуправления.

В ст. 20 Устава муниципального образования «Город Вологда» закреплено, что органы и должностные лица местного самоуправления Вологды обязаны обеспечить каждому жителю право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории городского округа, если иное не предусмотрено законом. Формы, перечень и сроки предоставления такой информации определяются нормативным правовым актом Вологодской городской Думы о порядке предоставления информации населению. Органы местного самоуправления регулярно, не реже одного раза в год, информируют население о своей работе по вопросам развития муниципального образования.

Анализ муниципального правотворчества показывает, что наиболее часто принимаются акты, регулирующие порядок предоставления информации по проведенным торгам (конкурсам) на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, — примером такого акта может служить Постановление мэра города Калининграда от 13 сентября 1999 г. № 3414 «О предоставлении информации по проведенным торгам (конкурсам) на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд».

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается и порядок доступа к муниципальным информационным ресурсам. Например, такой порядок утвержден Постановлением мэрии города Ярославля от 18 октября 2000 г. № 2335 «О порядке доступа субъектов информационной деятельности к муниципальным информационным ресурсам г. Ярославля»[16] .