<<
>>

1. Соединенные Штаты Америки.

- В стране нет специального закона, регулирующего иностранные инвестиции. Основные положения, касающиеся прямых иностранных инвестиций в США содержатся в различных законах. Так, Конституция

See: Action Plan Monitoring Committee 1999 Report II1999 Report to APEC Economic Leaders.

P. 4; See: Bijit Bora and Edward M. Graham. Can APEC deliver on Investment? Australia. June 1997. P. 5-6; См.: Индивидуальные планы действий каждой страны.

79 США содержит ряд положений, гарантирующих экономическую свободу предпринимателей. Эти гарантии также предоставляются иностранным инвесторам. Статья 1, Раздел 8 предусматривает, что «...все пошлины, подати и акцизные сборы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов; торговля с иностранными государствами, между отдельными штатами регулируется федеральным правительством через Конгресс; устанавливаются единообразные законы о несостоятельности, регулирующие имущество несостоятельного должника, имущество обанкротившейся фирмы в процессе банкротства; авторы и изобретатели имеют исключительное право на их произведения и открытия». Статья 1, Раздел 9 предусматривает, что «...не должно оказываться предпочтение гаваням одного штата перед гаванями другого посредством каких-либо торговых или финансовых предписаний, а суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не могут принуждаться к заходу в гавань другого штата, разгрузке и уплате там пошлин». Статья 1, Раздел 10 предусматривает, что «ни один штат, как правило, не должен действовать, чтобы нарушать договорные обязательства». Статья 3 предоставляет «федеральным судам решать вопросы, возникающие на основе Конституции и федерального закона».

Пятая поправка предусматривает, что «частная собственность не может быть экспроприирована для общественного пользования без справедливой компенсации», а четырнадцатая поправка предусматривает, что «ни один штат не должен лишать какой-либо собственности без законного судебного разбирательства».

Эти два конституционных положения, которые ограничивают, с одной стороны, дееспособность федерального правительства, а с другой - дееспособность штатов, защищают как имущество американцев, так и имущество неамериканцев (иностранных инвесторов) .

К основным законодательным актам, воздействующим на деятельность иностранных инвесторов в США относятся следующие: Закон о таможенных тарифах 1930 г. (Tariff Act, 1930), Закон о торговле 1974 г. (Trade Act), Закон о торговых соглашениях 1979 г., Закон 1984 года о торговле и тарифах, Комплексный Закон о торговле и конкуренции 1988 г. (Omnibus Trade and Competitiveness Act).

Принятие в 1930 г. Закона о таможенных тарифах и в 1934 г. Закона о международных соглашениях о взаимной торговле (Reciprocal Trade Agreement Act, 1934) знаменовало переход США к новой политике либерализации торговли, т.е. использовать преимущества свободной торговли и с помощью сокращения торговых пошлин, создания зон свободной торговли, расширения самой торговли способствовать укреплению

See: The United States of America II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition. 2003. (http://www.apecsec.org.sg); См.: Kappo Д., Жюайр П.. Международное экономическое право. Науч. редактор В.М.Шумилов. М.: «Международные отношения», 2002. С. 413.

80 многонациональных корпораций. В этой связи, напоминаем, что в США до начала XX века (до принятия законов 1930 и 1934 гг.) проводилась протекционистская политика. Отражением такой политики было установление системы высоких импортных пошлин, сочетавшейся с либеральной политикой в области иностранных инвестиций. Высокие импортные пошлины были установлены, чтобы защитить только что нарождавшуюся промышленность США от более конкурентоспособных иностранных товаров. Тем не менее, новая политика либерализации торговли не исключала государственный контроль за торговлей. Закон о международных соглашениях о взаимной торговле 1934 г.

предоставил Президенту США полномочия принимать меры в области внешней торговли после получения соответствующей информации и рекомендаций со стороны Комиссии по тарифам, а также после предварительной консультации с Министерством промышленности, сельского хозяйства и торговли. Настоящий закон, после принятия к нему дополнений и изменений, действовал до 1962 г. и вместо него в том же году был принят Закон о расширении торговли (Trade Expansion Act, 1962). Закон предоставлял Президенту следующие полномочия: сокращать на 50% таможенные пошлины, действующие на 1 июля 1962 г.; устранять таможенные барьеры в торговле товарами и продукцией, рынок которых на 80% принадлежит странам ЕЭС и США; ликвидировать таможенные тарифы, составляющие по размеру менее 5% стоимости товаров. Согласно этому закону Президент мог воспользоваться предоставленным ему Законом правом отмены или сокращения размера взимаемых таможенных пошлин при условии, что пошлины и другие ограничения, включая квотирование, меры политического и экономического характера создавали угрозу сокращения торговли и нарушали интересы американских частных фирм. Таким образом, благодаря Закону 1962 г. о расширении торговли, в США стал складываться механизм государственного управления внешнеэкономической деятельностью высшим органом исполнительной власти. В общих чертах, этот механизм сводится к тому, что Президент, согласно закону, может отменить в установленном порядке или ввести таможенные пошлины, а также внести изменения в таможенные тарифы. Созданный в рамках этого Закона механизм работает и в настоящее время, однако сейчас он действует в силу иного законодательного акта - Комплексного закона о торговле и конкуренции 1988г.

Что касается Закона о таможенных тарифах 1930 г., то он значительно поднял тарифные барьеры и усилил кризис, распространившийся по всем странам мира. С тех пор его тарифы были значительно снижены, но многие из положений этого Закона остаются в силе. 8 декабря 1993 г. раздел VI Закона о введении в действие Соглашения

См.: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г.

Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 30-31.

81 Североамериканской Зоны свободной торговли, который также известен как Таможенный Модернизированный Закон (Customs Modernization Act or «Mod Act»), вступил в силу. Положения настоящего Закона внесли изменения и дополнения во многие разделы Закона о таможенных тарифах 1930 г. и в соответствующие Законы . Теперь под действие Закона о таможенных тарифах 1930 г. подпадают и функции Комиссии по международной торговле. В нем определено, какие меры может предпринять Комиссия, в том числе важные, которые обычно называют мерами на основании ст. 337 против недобросовестной практики в импортной торговле. В нем содержатся положения о поощрении внешней торговли, а также положение о защите американских товарных знаков от подделок (ст. 526). Закон о таможенных тарифах 1930 г. содержит правовые нормы о введении контрмер и антидемпинговых пошлин.

Закон о торговле 1974 г. (Trade Act, 1974) содержит положения о полномочиях государственного органа, заключающего соглашения с другими странами, положения об учреждении должности торгового представителя США и положения, регулирующие взаимоотношения Конгресса и Президента по вопросам торговых мер. Кроме того, в нем отражены важные положения о помощи пострадавшим от конкуренции с импортными товарами, в особенности о мерах на основании ст. 201. В одном из разделов предусматривается осуществление прав США на основании торговых соглашений, именуемых мерами по статье 301. Отдельный раздел Закона регулирует торговые отношения со странами, в отношении которых США ввели ограничения, т.е., в основном, со странами с нерыночной экономикой. В эти положения входит важная статья 406 о мерах в случае нарушения правил рынка. В отдельном разделе Закона содержится обобщенная система привилегий. В связи с этим, необходимо отметить, что в 70-е годы в политике США в области внешней торговли и иностранных инвестиций стали проявляться протекционистские тенденции. Потребность в принятии протекционистских мер возникла под воздействием инфляционных явлений в международной торговле. Энергетический кризис и резко возросший в связи с ним приток иностранных инвестиций в США , а также другие неблагоприятные факты, в частности, резкое падение курса доллара на мировых рынках, способствовали тому, что вопрос о защите внутреннего рынка от притока иностранного капитала приобрел актуальность. В результате были разработаны проекты в области регулирования внешней торговли и иностранных инвестиций, которые вносили принципиальные изменения в общий курс внешнеэкономической политики США. Проекты не были реализованы, однако некоторые

See: Customs Procedures II Individual Action Plan of the United States of America. November 1998.

В 1973 г. объем иностранных инвестиций в США превышал объем иностранных инвестиций в 1972 г. в три раза, а по сравнению с 1971 г. - в пять раз. Как указывалось в докладе, представленном Конгрессу, положение создалось «угрожающее».

82 изменения в законодательстве все-таки произошли, а именно, были внесены дополнения в Закон о торговле 1974 г. и был принят Закон об оценке иностранных инвестиций 1976 г. (International Investment Survey Act, 1976).

Закон 1976 г. об оценке иностранных инвестиций предусматривает обязанность иностранного инвестора предоставлять информацию в Бюро по экономическому анализу (Bureau of Economic Analysis - BEA, далее - БЭА) в отношении всех сделок, совершаемых с недвижимостью на территории США. В 1981 г. в настоящий Закон были внесены дополнения, согласно которым подлежат регистрации в БЭА: сделки с недвижимостью в случае, если недвижимость используется в целях извлечения прибыли; инвестиции в форме приобретения недвижимости иностранными лицами с указанием полной информации о последнем пользователе недвижимостью. Под последним пользователем недвижимостью подразумевается последний из числа лиц, приобретших титул собственника недвижимости и сохранивший его в отношении более 50% передаваемой в собственность недвижимости.

Закон об оценке иностранных инвестиций включает также положение о передаче права собственности при заключении договора купли-продажи акций на предъявителя во внебиржевых сделках. С целью установления личности инвестора (Ultimate Beneficial Owner), приобретающего акции на предъявителя, закон устанавливает требование, согласно которому необходимо указывать имя приобретателя акций на предъявителя, если акции на предъявителя распространяются по публичной подписке. Требование предоставления информации в БЭА по закону распространяется на любого вида сделки, объем которых превышает сумму 500 000 американских долларов или предмет которых составляет более 200 акров земли. Иностранное лицо должно регистрировать сделки, если

2

в своей сумме они превышают установленные пределы .

Закон 1979 г. о торговых соглашениях был принят, в первую очередь, с целью проведения в жизнь нескольких кодексов, принятых на Токийском раунде ГАТТ. Так, в нем есть статьи, регулирующие государственный заказ и технические барьеры в торговле. Изменения в контрмерах и антидемпинговых пошлинах и таможенной цене, принятые в этом законе, представляют собой поправки к Закону 1930 г. о тарифах.

Закон 1984 г. о торговле и тарифах, помимо внесения поправок в предшествующие законы, расширил полномочия Президента на заключение международных соглашений.

Комплексный закон о торговле и конкуренции 1988 г. - важный закон, который содержит в себе механизм государственного регулирования в области иностранных

Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Издательство «Консалтбанкир», 2002. С. 642.

См. подробнее: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 32.

83 инвестиций. Этот акт представляет собой сводный закон, который включает в отдельные разделы нормы, непосредственно определяющие основные направления развития регулирования иностранных инвестиций и нормы, определяющие отдельные права и обязанности иностранных инвесторов в области внешнеторговой деятельности. Разделы носят следующие названия: 1) Законы о торговле, таможне и тарифах; 2) Увеличение экспорта; 3) Международная финансирования политика; 4) Торговля в сельском хозяйстве; 5) Дополнение к Закону о коррупции за рубежом; инвестиции; технология; 6) Образование о получение навыков практической работы в целях повышения конкурентоспособности американцев; 7) Закон «Покупайте все американское» 1988; 8) Малые предприятия; 9) Патенты. Особое внимание в этом законе уделено внесению поправок в ст. 301 Закона 1974 г. о торговле. Закон 1974 г. о торговле (19 Кодекс США ст. 2101 и далее), вступивший в силу с 3 января 1975 г., предоставляет Президенту значительные полномочия в области торговых переговоров. Он вправе, при определенных обстоятельствах, заключать торговые соглашения и на их основании снижать действующие тарифы, либо согласовывать, сокращать или устранять нетарифные барьеры и другие препятствия в торговле. Закон о торговле 1974 г. с поправками 1984 г. (ст. 301) разрешает, а в некоторых случаях предписывает США предпринимать односторонние ответные меры в случае, если другое государство нарушает торговое соглашение или совершает дискриминационные действия, включая ответные меры в связи с оказанием услуг. При этом допускаются специальные средства защиты, среди которых отказ в выдаче разрешения на обращение в сектор услуг (отказ в доступе к иностранным банкам).

Целью Закона 1988 г. является повышение конкурентоспособности американских компаний, как на рынке США, так и на зарубежных. Основным средством достижения этой цели служит государственное регулирование внешней торговли. Повышение конкурентоспособности американских компаний государство обеспечивает с помощью достижения равновесия в условиях конкурентной борьбы в области внешней торговли на международных рынках.

К числу законодательных актов, непосредственно регулирующих деятельность иностранных инвесторов в США, необходимо отнести Закон о коррупции за рубежом 1977 г. (The Foreign Corrupt Practices Act, 1977), Авиационный Закон 1958 г. (The Federal Aviation Act of 1958), Закон об атомной энергетике 1954 г. (The Atomic Energy Act of 1954) и др.

Закон о коррупции за рубежом 1977 г. с учетом дополнений и изменений, внесенных при разработке Комплексного закона о торговле и конкуренции, был включен

Мальков Э.Д. Особенности регулирования иностранных инвестиций в отдельных зарубежных странах// «АГРО перспектива» № 5, 2000.

84 в отдельный раздел Комплексного закона о торговле и конкуренции 1988 г. Круг отношений, регулируемых Законом об иностранной коррупции (или Законом о коррупции за рубежом 1977 г.), - вопросы, связанные с осуществлением контроля за переводом денежных сумм за пределы США. Применительно к иностранным инвестициям данное регулирование может иметь значение, например, в связи с правом иностранного инвестора на репатриацию прибыли, полученной в результате предпринимательской деятельности в США. Настоящие Закон содержит положения, касающиеся отчетности компаний; положения, применяемые к иностранным инвестициям и положения о слиянии, поглощении и приобретении компаний. Закон 1977 г. включил в себя требования представления отчетности компаниями. Эта часть закона вошла в кодифицированное собрание законодательства США - Кодекс США, или «US Code» как дополнение к Закону о ценных бумагах и биржах 1974 г. (далее - Закон 1934 г.). В соответствии с дополнением к ст. 13 (Ь) Закона 1934 г. любое лицо, выпускающее акции, которые подлежат регистрации (ст. 12 Закона 1934 г.), а также лица, которые обязаны в соответствии с Законом 1934 г. представлять регулярно информацию о своей деятельности (ст. 15 (d) Закона 1974 г.), обязаны: 1) вести бухгалтерские книги, записи, счета и «в разумной степени подробно», аккуратно, честно отражать в них сделки и различные способы распоряжения активами; 2) осуществлять контроль с помощью системы внутренних счетов в такой степени, чтобы можно было «с разумной уверенностью сказать, что сделки совершены в соответствии с порядком, установленным органами управления корпорации;...» . Другое дополнение заключалось в том, что лицо, которое выпускает ценные бумаги, подлежащие регистрации (ст. 12 Закона 1934 г.), или лицо, которое подлежит регистрации (ст. 15d Закона 1934 г.), если обладает 50% голосующих акций в национальной или иностранной компании, должно проявлять добрую волю и в разумной степени содействовать усилиям национальных и иностранных компаний в конкретных обстоятельствах соблюдать действующую систему отчетности .

Что касается положений Закона 1977 г., применяемых к иностранным инвестициям, то согласно статье 5002 Закона 1988 требования законодательства США в отношении отчетности распространяются на национальные и иностранные компании. Компания, обладающая 50% голосующих акций, обязана проконтролировать соблюдение правил отчетности подчиненной ей компании в разумных пределах и в соответствии с конкретными обстоятельствами .

См. подробнее: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 47-48.

См. там же. С. 49.

Bliss J.C., Spark G.G. The Foreign Corrupt Practices Act of 1988: Clarification or Evisceration. (Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988) II Law and Policy in International Business. 1989, v.20, n. 3, p. 441.

85 В отношении положений Закона 1977 г. о слиянии, поглощении и приобретении компаний, то согласно ст. 5021 Закона 1988 г. положения представляют собой развитие норм Закона о защите промышленности 1950 г. В соответствии с этим Законом, Президенту были предоставлены полномочия проводить расследования, когда приобретение, слияние или поглощение компаний иностранными лицами создает угрозу национальной промышленности. Эта часть Закона о защите промышленности 1950 г., которая вошла с дополнениями в раздел 5 «О дополнении к Закону о коррупции за рубежом», касается непосредственно действий иностранных инвесторов на территории США и включает в себя правила процедуры проведения расследования Президентом случаев слияния, поглощения и приобретения американских компаний иностранным лицом. Закон касается только тех слияний, поглощений и приобретений компаний, которые имели место на день введения в действие Закона и в последующее вслед за введением в действие Закона время. Закон касается также только тех слияний,

поглощений и приобретений компаний, в которых участвуют иностранные лица, и к этим

і лицам переходит контроль за деятельностью компании, подвергнувшейся реорганизации .

Помимо принятых специально для каждой конкретной отрасли промышленности актов, в США в отношении иностранных лиц действуют общие положения о государственном регулировании рыночной деятельности, применяемые во всех отраслях промышленности. Так, Федеральная комиссия по торговле США может издать приказ о запрещении деятельности, если в деятельности какого-либо лица, в том числе и иностранного, будут обнаружены нарушения в правилах добросовестной конкуренции. На первый взгляд, эти нормы общего применения могут составить определенные препятствия для иностранного инвестора, однако в этом случае равенство условий конкурентной борьбы между национальными и иностранными инвесторами не нарушается .

К числу такого рода актов необходимо также отнести, например, антитрестовское законодательство (Закон Шермана и Клейтона) и Руководство 1988 г. по применению антитрестовского законодательства в практике международной торговли (US Department of Justice, Antitrust Division. Antitrust Enforcement Guidelines for International Operations, 1988), а также Руководство 1984 г. по регулированию слияния компаний, не находящихся в отношениях подчинения друг другу (Guidelines on Horizontal Requisitions and Mergers, 1984). В этой связи необходимо подчеркнуть, что руководство по регулированию слияния компаний имело своей целью сформулировать государственную политику в области контроля за слиянием компаний. Формально оно не является нормативным актом, однако

См. подробнее: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 52-55. Andrews G.A. op. cit. p. 160.

86 воздействие его на применение норм антитрестовского законодательства достаточно

велико .

К актам общего применения относится Закон о биржах и ценных бумагах 1934 г. с дополнениями и изменениями. Закон 1934 г. содержит нормы, касающиеся регистрации биржевых сделок с акциями и облигациями компаний. Требования этого закона о необходимости представления в Комиссию по ценным бумагам (Securities and Exchange Commission - SEC) сведений об участниках сделки, по мнению многих правоведов, приводят к тому, что иностранные компании избегают вкладывать свой капитал путем покупки акций и облигаций на фондовых биржах США .

Указанные законы и нормативные акты, регулирующие в США инвестиционный режим, относятся как к национальным, так и к иностранным инвесторам. Прямые ограничения для последних действуют, как правило, лишь по соображениям национальной безопасности, по политическим соображениям. Например, по политическим соображениям введен запрет на связи с такими государствами, как Куба, Ливия, КНДР. В то же время, Президент может запретить или приостановить слияние, приобретение или переход под иностранный контроль компании, если будет определено, что иностранное лицо может совершить действия, создающие угрозу для национальной безопасности США. Например, иностранцам и юридическим лицам, контролируемым и принадлежащим иностранцам, иностранным корпорациям или иностранным правительствам запрещено заниматься деятельностью в сфере атомной энергии и радиосвязи (все связи по радио: вещание).

Режим владения иностранных компаний земельной собственностью обычно устанавливается на основе взаимности: ограничения отменяются, когда в стране базирования компании предоставляют равные права американцам. В ряде штатов иностранцам разрешено приобретение земли только для использования в промышленных целях. Для корпораций, находящихся под иностранным контролем, практически исключена возможность получения контрактов Министерства обороны. У правительства и местных органов власти есть право запрещать переход национальных компаний под иностранный контроль, если это противоречит интересам страны .

См.: Никеров. Г.И. США: антимонопольное правовое регулирование// Хозяйство и право. №10,1991.С.117-121; См.: Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв.ред. д.ю.н., проф. А.Я.Сухарев. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 720.

См.: Коммерческое право зарубежных стран. Под общ. ред. В.Ф.Попондопуло. СПб.: Питер, 2003. С. 209.

3 See: Atomic Energy Act of 1954.42 U.S.C. §§2011 et Seq.

4 See: 47 U.S.C. §310; Foreign Participation Order. 12 FCC Red 23841 (1997).

Мальков Э.Д. Особенности регулирования иностранных инвестиций в отдельных зарубежных странах // «АГРО перспектива» № 5, 2000.

87 Согласно федеральному законодательству, запрещаются владение или контроль иностранного капитала над корпорациями, действующими в сферах, имеющих стратегическое значение: строительство и эксплуатация АЭС и трубопроводов, добыча

минеральных ресурсов. За национальными предпринимателями резервируются перевозки

і пассажиров, грузов или почты на территории страны .

По федеральному законодательству, национальному авиаперевозчику должно

принадлежать 75% участия в корпорации (при голосовании) или корпорация должна

контролироваться гражданами США, а президент корпорации и две трети ее

администрации должны быть американцами. Аналогичные требования предъявляются в

каботажном-морском-судоходстве. Существует также правило, что используемые суда

должны быть построены и зарегистрированы в США и должны принадлежать

американским гражданам. В сфере рыболовства для иностранных лиц ограничено

2

меньшинством владение акциями с правом голоса в компаниях .

Несмотря на эти ограничения, в США существует множество методов, используемых правительствами штатов с целью создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов, которое можно условно разделить на три группы: прямые финансовые стимулы (предоставление прямых ссуд, грантов, займов и кредитов правительствами штатов); фискальные меры (введение различных налогов на предпринимательскую деятельность); льготы по налогообложению и специальные методы (налоговые изъятия, скидки, а также налоговые кредиты).

Как правило, правительствами штатов применяется комбинация тех или иных методов, характер и количество которых зависят от местной социально-экономической и политической специфики. Местные администрации формулируют различные условия для инвестиций в зависимости от значения, придаваемого предлагаемому инвестиционному проекту. Обычно инвестиционные проекты, предусматривающие развитие приоритетных для штата отраслей хозяйства, пользуются наиболее льготным инвестиционным режимом, чем остальные, осуществляемые в отраслях, не отнесенных к этой категории. В число приоритетных отраслей входят наиболее конкурентоспособные, а также те, развитие которых может принести наибольший эффект для хозяйства региона страны. Особыми льготами пользуются проекты, предусматривающие привлечение инвестиций в создание и развитие предприятий, деятельность которых носит экспортную или импортозамещающую направленность.

1 See: Mineral Land Leasing Act of 1920. 30 U.S.C. Chapters ЗА; 10 U.S.C. § 7435.

2 See: 49 U.S.C. Subtitle VII, Aviation Programs; 14 C.F.R. Part 297 (Foreign air freight forwarders); 14 C.F.R. Part 380, Subpart E (Registration of Foreign (passenger) charter operators; 49 U.S.S. 41703; C.F.R. Part 375; Anti- Reflagging Act (1987); Magnuson Fishery Conservation and Management Act (1976).

88

Следует отметить, что экономические стратегии стимулирования иностранных капиталовложений на федеральном и местом уровне существенно отличаются друг от друга.

На федеральном уровне в США нет прямых финансовых или других льгот, предоставляемых исключительно иностранным инвесторам. Инвестиционные льготы на равной основе предоставляются и американским, и иностранным инвесторам (предпринимателям). Основной формой федерального финансового содействия инвесторам является благоприятный налоговый режим для новых капиталовложений. Косвенно федеральная помощь оказывается в форме субсидий на подготовку рабочей силы, осуществления проектов развития инфраструктуры и промышленности.

Особое место в системе стимулирования инвестиционной активности в США занимают мероприятия по оказанию помощи отсталым и депрессивным районам (штаты Глубокого и Пограничного Юга, Аляска и др.) посредством привлечения иностранных инвестиций. В результате впервые декларирована знаменитая программа «Инвестируйте в США», принятая Министерством торговли США в 1961 г. В конце 60-х - начале 70-х гг. мероприятия штатов по привлечению иностранного капитала получили широкое распространение. В отличие от федеральных программ, предоставляющих льготы как американским, так и иностранным инвесторам, правительства штатов разрабатывают специальные меры, направленные на привлечение иностранного капитала.

В настоящее время на уровне местных органов власти действуют около 6 тысяч программ стимулирования экономического развития, предусматривающих широкие нефинансовые льготы для иностранных инвесторов. В 1980-е гг. в рамках деятельности по стимулированию экономического развития местные органы власти 25 штатов создали около 13000 предпринимательских зон, в которых иностранные инвесторы получают широкие льготы.

Кроме предоставления различных финансовых и нефинансовых льгот, местные органы власти обеспечивают иностранных инвесторов подробной информацией о местной инфраструктуре, рабочей силе, системе налогообложения, энергетике, ценах на здания и сооружения и др. Штаты также помогают иностранным сотрудникам этих вновь созданных предприятий приспособиться к жизни в США, получить визы и водительские права, открыть банковские счета, устроить детей в школы и др.

Наряду с внутренним общим законодательством, регулирующим иностранные капиталовложения у себя в стране, для США также характерны двусторонние и многосторонние инвестиционные соглашения.

См. подробнее: Громов А.И. Регулирование притока иностранных инвестиций // США: государство -человек - экономика (региональные аспекты). Под ред. Лебедевой Л.Ф. М.: «Анкил», 2001. С. 210-219.

89

Двусторонние соглашения о защите инвестиций в США зародились в связи с тем, что в США до 80-х годов внешнеэкономическая политика получила свою реализацию, главным образом, на базе договоров о дружбе, торговле и мореплавании (Friendship, Commerce and Navigation Treaties). Некоторые экономические договоры носили несколько иное название, но, по сути, в них предусматривались вопросы чисто торговых отношений между государствами, а проблемы, связанные с иностранными инвестициями, решились в этих договорах лишь в той степени, что необходимо было для развития торговых отношений. Отсутствовали установленные многосторонние правила, регулирующие режим инвестиций. В результате правительство США решило разрабатывать документ «двустороннее соглашение» с целью обеспечения защиты американским инвесторам за границей . В США двусторонние соглашения являются типовыми, что не только облегчает ведение переговоров с другими государствами, но и позволяет обеспечить односторонность их содержания. Наряду с определением понятия «инвестиции», обычно эти соглашения включают следующие основные обязательства, которые реципиенты инвестиций принимают на себя в связи с деятельностью на своей территории инвесторов из другого государства, а именно: создавать благоприятный режим для капиталовложений инвесторов и связанной с ними деятельности (предоставить национальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации); предоставить инвесторам право распоряжаться своими инвестициями, как только они вложены, на основе национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации; предоставить право нанимать высококвалифицированный административно-управленческий персонал по усмотрению инвесторов; предоставить право на беспрепятственный перевод своих доходов; капиталовложения не будут экспроприированы или национализированы прямо или косвенно путем принятия мер, равнозначных экспроприации или национализации, за исключением случаев их принятия в общественных интересах, на недискриминационной основе, с выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации; рассмотрение споров с инвестором по вопросам капиталовложении в международном арбитраже .

Соглашений о защите инвестиций в международно-договорной практике США немного - всего 45, из них 38 соглашений подписано и ратифицировано (Албанией, Аргентиной, Арменией, Азербайджаном, Бахрейном, Камеруном, Демократической республикой Конго (Kinshasa), Республикой Конго (Brazzaville), Хорватией, Чешской республикой, Эквадором, Египтом, Эстонией, Грузией, Гренадой, Гондурасом, Ямайкой, Иорданией, Казахстаном, Кыргызстаном, Латвией, Молдовой, Литвой, Монголией,

See: The United States of America: Bilateral and Regional Investment Agreements II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition.2003. p. 637. См. там же. 637.

90 Марокко, Панамой, Польшей, Румынией, Сенегалом, Словакией, Шри-Ланкой, Тринидадом и Тобаго, Тунисом, Турцией и Украиной). Четыре соглашения были ратифицированы обеими сторонами, но ожидают обмена ратификационными грамотами перед вступлением в силу (Белоруссия, Сальвадор, Иордания, Узбекистан). Два соглашения о защите инвестиций (между Мозамбиком и Россией) были ратифицированы Соединенными Штатами, но не Россией и Мозамбиком. Одно соглашение о защите инвестиций было ратифицировано Никарагуа, но не Соединенными Штатами. Кроме того, в настоящее время США ведут переговоры о заключении соглашений о защите инвестиций со многими странами.

В отличие от двусторонних инвестиций о защите инвестиций, которые устанавливают обязательства относительно режима инвестиций Соглашение ОПИК предусматривает возможность для американских инвесторов обращаться к услугам специального правительственного страхового агентства США - Корпорации по страхованию частных инвестиций за рубежом (ОПИК) - за финансовой поддержкой. ОПИК оказывает поддержку американским компаниям, осуществляющим капиталовложения в экономику развивающихся стран. ОПИК предлагает страхование от политических рисков, неконвертируемости валюты, экспроприации, и политического насилия. В 1996 г. ОПИК содействовала осуществлению инвестиционных проектов США в 44 развивающихся странах.

Что касается региональных многосторонних соглашений о защите инвестиций, то сюда необходимо отнести Североамериканское Соглашение о зоне свободной торговли (НАФТА). Участниками НАФТА являются США, Канада и Мексика. Помимо ликвидации барьеров на пути торгового обмена товарами и услугами, НАФТА предусматривает увеличение инвестиционных возможностей в Североамериканском регионе. НАФТА содержит следующие положения в отношении режима и гарантий иностранных инвестиций: каждая страна-член предоставляет инвесторам и инвестициям другой страны-члена не менее благоприятный режим, чем тот, который она предоставляет в подобных условиях своим собственным инвесторам (т.е. национальный режим); во взаимоотношениях между странами-членами предусматривается режим наибольшего благоприятствования; предполагается использование наилучших условий для обоих режимов; признаются нормы международного права, включая справедливый и недискриминационный режим, полная защита и гарантии в соответствии с действующим правом; запрещается навязывать какие-либо ограничения по части условий функционирования капитала, в частности, запрещается устанавливать минимальную

Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Издательство «Консалтбанкир», 2002. С. 668.

91 экспортную квоту, размеры местного компонента в конечной продукции, импортные ограничения, ограничения на лицензирование технологии, исключительные торговые требования, требования валютного контроля; предусматривается режим свободного перевода платежей всех видов (прибыли, дивиденды, проценты, роялти, управленческие платежи, техническая помощь, выручка от продаж, включая полную или частичную ликвидацию) в свободно конвертируемой валюте, по рыночному курсу на день перевода; допускается возможность национализации в случае наличия общественных интересов, на недискриминационной основе, в соответствии с действующими правовыми нормами и при выплате должной компенсации; предусматривается регулирование инвестиционных споров между частными инвесторами, которое происходит по этапам: на первом этапе -использование консультаций и переговоров; в случае их неудачи предполагается создание

условий для арбитража при соблюдении принципа равенства в отношении всех

і инвесторов и в соответствии с принципом международной взаимности.

К числу многосторонних международных Соглашений О содействии инвестициям, членом которых являются США, относятся Соглашения в рамках ОЭСР*, ВТО и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств 1965 г.).

В рамках ОЭСР (Организация Экономического сотрудничества и Развития) имеются три главных соглашений, затрагивающих режим инвестиций из других государств-членов - Кодекс либерализации движения капиталов (Code of Liberalization of Capital Movement), Кодекс либерализации текущих невидимых операций (Code of Liberalization of Current Invisible Operations) и Документ о национальном режиме (National Treatment Instrument). Первые два содержат юридически связывающие обязательства, требующие предоставления национального режима инвестициям до создания предприятия, в то время документ о национальном режиме рекомендует государств-членов предоставить национальный режим таким инвестициям после создания предприятия, что, по мнению американских юристов, обеспечивает широкие обязательства по применению принципа национального режима и ликвидации оставшихся ограничений в отношении прямых иностранных инвестиций.

В рамках ВТО было заключение следующих соглашений - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, ТРИМс (Trade Related Investment

See: Chapter 11: Investment of NAFTA.

Названные в рамках ОЭСР документы не являются Соглашениями (США является участником ОЭСР, в рамках которой были приняты эти документы по содействию инвестициям).

92 Measures - TRIMs); Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on Trade in Services - GATS); Соглашение по вопросам прав интеллектуальной собственности, связанным с торговлей - ТРИПс (Agreement on Trade - Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPs). Основой названных соглашений является предоставление иностранным фирмам в сфере производства и услуг национального режима, т.е. тех же условий деятельности, что и национальным компаниям.

США являются одним из основателей Международного Центра по Урегулированию Инвестиционных Споров, созданного под эгидой Мирового Банка. При Центре в 1965 г. была заключена Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств (Вашингтонская Конвенция). Целью Центра является обеспечить разрешение посредством примирения и арбитража инвестиционных споров между Договаривающимися государствами и лицами других Договаривающихся государств в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Процедуры Центра имеют ряд отличительных особенностей, которые придают Центру

і уникальное место среди механизмов урегулирования споров.

Таким образом, в США, не существует какого-либо единого акта,

регламентирующего вопросы, связанные с иностранными инвестициями. Для

иностранных инвесторов/предпринимателей, вкладывающих капитал в США большое

значение имеют акты, касающиеся регулирования экономических отношений в целом,

независимо от национальной принадлежности участников таких отношений. При этом

необходимо подчеркнуть, что в США законодательство штатов как источник

гражданского права играет весьма важную роль в регулировании этих отношений. В

области гражданского права законодательная деятельность в основном относится к

компетенции штатов. К ведению Федерации относятся лишь вопросы патентного права,

права на товарный знак, авторского права, регулирование несостоятельности, а также

2

вопросы международной торговли и торговли с иностранцами.

Отсутствие единого правового акта, регулирующего деятельность иностранных инвесторов в США, не означает отсутствие единого механизма регулирования рыночных отношений для всех инвестиций. В полном объеме комплекс средств, с помощью которых США контролируют движение капитала на своей территории, даже при полной либерализации торговли согласно инвестиционной политике АТЭС, имеет такой же

See: The United State of America: Multilateral Investment Agreements II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition. 2003. p. 639-640; См.: ВТО: введение в правовую систему. Под ред. В.М.Шумилова. М.: Финансы и статика, 2003. С. 24-76; См.: Конвенция об урегулировании инвестиционных споров меяоду государствами и гражданами других государств 1965.

Об источниках гражданского права США см.: Гражданское и торговое право зарубежных стран. Под ред. В.В.Безбаха и В.К.Пучинского. М.: МЦФР, 2004; Гражданское и торговое право зарубежных государств. Отв. ред. Е.А.Васильев, С.А Комаров. - М., Международные отношения, 2004. Т.1.

93 эффект, что и средства контроля, сосредоточенные в одном законе об иностранных инвестициях. Средства государственного контроля используются с целью сохранения равных условий деятельности в США, как для иностранных, так и для национальных инвесторов. Нормы и двусторонние соглашения, относящиеся к иностранным инвестициям носят характер лишь дополнительных, вспомогательных средств к содержащейся в нормах общего применения системе государственного контроля за инвестициями на рынке США и с целью защитить инвестиции своих национальных инвесторов за границей.

Рекомендуемым АТЭС режимом является национальный режим, под которым понимается, «за исключениями, предусмотренными во внутренних законах, административных актах и ведомственных инструкциях в каждой стране-участнице представление иностранным инвесторам в вопросах учреждения, расширения, управления и защиты их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот режим, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах своим собственным инвесторам» . Речь идет о предоставлении национального режима без каких-либо ограничений, что позволило бы разрешить вложение зарубежных инвестиций в любые отрасли наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов, касающихся национальной безопасности). Сказанное относится, главным образом, к сферам услуг (телекоммуникация, воздушный транспорт, недвижимость, и др.), в которых ограничения на иностранную собственность значительно варьируются в странах - участницах АТЭС.

На территории США (как на федеральном уровне, так и на уровне штатов) обеспечивается, как выше уже было рассмотрено, недискриминационный режим иностранным инвесторам практически во всех секторах экономики, и иностранные инвесторы допущены приобретать доли во всех уже существующих предприятиях. Исключениями из национального режима для них являются те секторы, которые считаются стратегическими в целях обеспечения национальной и общественной безопасности. Так обстоит дело, например, в оборонной промышленности, в сфере морского и воздушного транспорта, связи (радио, телеграф, спутниковая связь).

Национальный режим, предусмотренный в законодательстве США, в значительной степени отвечает цели Богорской декларации о свободе инвестиций2. Например, Пятая поправка к Конституции США предусматривает, что частная собственность не может быть экспроприирована для общественного пользования без справедливой компенсации, а четырнадцатая поправка предусматривает, что ни один штат не должен лишать кого-либо собственности без законного судебного разбирательства. Эти два конституционных

См.: Национальный режим// АРЕС Non-Binding Investment Principles. United States of America II Individual Action Plan. November 1998. P. 33.

94 положения, которые ограничивают, с одной стороны, дееспособность федерального правительства, а с другой - дееспособность штатов, защищают как имущество американцев, так и имущество неамериканцев (иностранных инвесторов).

Права иностранного инвестора на репатриацию прибыли, полученной в результате предпринимательской деятельности в США, закреплены в Законе о коррупции за рубежом 1977г. Режим владения иностранных компаний земельной собственностью обычно устанавливается на основе взаимности: ограничения отменяются, когда в стране базирования компании предоставляют равные права американцам. В ряде штатов иностранцам разрешено приобретение земли только для использования в промышленных целях.

Итак, благодаря своей либеральной инвестиционной политике, в частности соответствию «необязывающим инвестиционным принципам», США являются крупнейшей принимающей страной, опережая Китай, второй крупнейший получатель инвестиций. Около 40% инвестиций, вывозимых из США, направляются в Европейский союз и приблизительно треть - в развивающиеся страны.

Таким образом, можно приходить к выводу, что наиболее либеральный в странах АТЭС режим для иностранных инвестиций закреплен в законодательстве США. По этой причине принятый в США индивидуальный план действий вместо цели либерализации инвестиционных режимов для иностранных вкладчиков капитала делает акцент на предложениях по принятию в рамках АТЭС дополнительных мер по отмене тарифов на

продукцию, произведенную с помощью информационных технологий, а также на ряд

і иных товаров .

2. Канада. - В отличие от ряда других развитых стран в Канаде, Новой Зеландии и республике Кореи приняты, помимо других законов, единые законодательные акты в области регулирования порядка допуска иностранного капитала. Например, в Канаде Закон об иностранных инвестициях был принят 20 июня 1985 г. и заменил собой принятый в 1973 г. Закон аналогичного содержания, называемый Законом о рассмотрении иностранных инвестиций (Foreign Investment Review Act, 1973). Закон 1985 г. имеет название Закона, касающегося инвестирования в Канаде 1985 г. (An Act Respecting Investment in Canada 1985), или просто Закона об инвестициях в Канаде 1985 г.

Основная цель настоящего Закона, наряду с установлением контроля со стороны государства Канады за деятельностью иностранных лиц на стадии вложения капитала,

United States of America II Individual Action Plan. November 1999. 2 See: Chapter 7 of CANADA Country Commercial Guide FY 2002.

(http://www.usatrade.gOv/website/ccg.nsf/CCGurl/CCG-CANADA2002-CH-7:00523BE3); See: the website: www.investcan.ic.ge.ca.

95 состоит в том, чтобы поощрить осуществляемые в Канаде канадцами и неканадцами

инвестиции, которые способствуют экономическому росту и увеличению занятости и

„ 1 внедрению новых технологии.

Органом контроля за осуществлением иностранных инвестиций в Канаде является высший орган исполнительной власти в лице Тайного Совета Королевы (Queen's Privy Council for Canada), или Совета (Council), член которого - министр.

Министр непосредственно ответственен за исполнением Закона при помощи Агентства по инвестициям. В его функции, согласно ст. 5 Закона, входят: поощрять капиталовложения в пределах предоставленных ему полномочий; помогать канадскому бизнесу наиболее полным образом использовать условия предпринимательского рынка Канады; проводить исследования и информировать об условиях инвестирования в Канаде и за рубежом; осуществлять контроль за исполнением Закона Агентством в части рассмотрения уведомления иностранного инвестора о предполагаемых или уже осуществленных инвестициях.

Уведомление иностранного инвестора о предполагаемом или осуществленном капиталовложении им в экономику Канады должно быть обязательно представлено в двух случаях: во-первых, в случае начала новой предпринимательской деятельности в Канаде (new Canadian business), т.е. деятельность, которая еще не реализовалась на территории Канады данным инвестором, а также деятельность, которая на момент начала ее осуществления, хотя и была связана с деятельностью данного инвестора, но, по мнению председателя Совета (Governor in Council), относится к особому виду деятельности, которая отражает культурное наследие и национальные особенности Канады ; во-вторых, в случае приобретения контроля над канадским бизнесом любым из способов, указанных в п. 1 ст. 28 Закона.

Как правило, любой иностранный инвестор, желающий впервые инвестировать в канадскую экономику, должен пройти процедуру контроля, установленную Законом. Такую же процедуру контроля или процедуру допуска на национальный рынок должен пройти и действующий в Канаде иностранный инвестор, если действия его по инвестированию капитала будут направлены на приобретение контроля над канадским бизнесом. Итак, приобретение контроля над канадским бизнесом, в соответствии со

Article 2 of Investment Canada Act; См.: Государство и экономика Канады. Под ред. Л.А.Баграмова. М., 1986. С. 13-17.

2

Article 3 of Investment Canada Act. з Article 3 of Investment Canada Act; See: Canada Country Commercial Guide FY 2002. p.2.

(http://www.usatrade.gOv/website/ccg.nsf/CCGurl/CCG-CANADA2002-CH-7:00523BE3);

См.: подробнее о порядке допуска иностранного инвестора к осуществлению предпринимательской

деятельности на территории Канады в Part III (Notification - уведомление инвестора) и Part IV (Review -

рассмотрение е инвестиции) of Investment Canada Act, 1985 г.; также: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г.

96 ст. 28, означает «а) приобретение акций, обладающих правом голоса, в корпорации (юридическом лице), учрежденной по законам Канады и осуществляющей предпринимательскую деятельность в Канаде; Ь) приобретение самого права голоса (voting interest) или права управления в организации любого вида, которая (і) представляет собой канадский бизнес или (и) прямо или косвенно контролирует организацию канадского бизнеса, даже если при этом контроль над этой организацией не передается иностранному инвестору; с) приобретение всех или почти всех активов в канадском бизнесе; d) приобретение права голоса в организации, контролирующей прямо или косвенно канадскую организацию, даже если (і) не приобретается прямой или косвенный контроль за корпорацией, созданной за пределами Канады, но осуществляющей контроль прямой или косвенный за предприятиями, ведущими деятельность на территории Канады; (іі) контроль, указанный в предыдущем абзаце, устанавливается».

Во всех случаях, перечисленных в ст. 28 Закона об инвестициях в Канаде 1985 г. требуется соблюдение процедуры допуска иностранных инвесторов на национальный рынок. Тем не менее, из этого правила исключениями являются следующие случаи, согласно ст. 10 Закона, - когда операции с акциями совершаются дилером или иным посредником, для которого операции с ценными бумагами - его основная деятельность ; -когда операции получили особое одобрение министра или это связано с получением займа или особых условий финансирования, требующих контроля со стороны заимодавца или лица, предоставившего финансирование ; - когда совершаемые иностранным инвестором

3

операции не затрагивают принадлежащее канадцу право голоса, а также, если сохраняется контроль со стороны государственных организаций или государственных органов Канады .

Для отдельных категорий (банковских и страховых компаний), как отметила Н.Г. Доронина, Законом предусмотрены особые правила совершения сделок. В частности, Закон об иностранных инвестициях Канады освобождает иностранного инвестора от обязанности исполнить процедуру допуска, предусмотренную в Законе, при осуществлении инвестиций в предприятия, занятые банковским или страховым делом. Ему достаточно лишь придерживаться правил, регулирующих на законодательном уровне соответственно банковскую и страховую деятельность .

Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 20-24.

п. а. ст.10 Закона об инвестициях в Канаде 1984 г.

гтп.Ь, с, d ст.10 Закона.

п. ест. 10 Закона.

п. f ст. 10 Закона.

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. С. 19.

97

Необходимо отметить, что в августе 1992 г. подписано соглашение НАФТА зоны свободной торговли в масштабах всей Северной Америки с участием США, Канады и Мексики и в 1995 г. Канада стала членом Всемирной торговой организации, действующий в Канаде Закон об инвестициях от 1985 г., впоследствии дополненный различными мерами по дерегулированию в этой сфере, предусматривает упрощенный порядок контроля вложений капитала иностранными инвесторами.

По регламенту, принятому канадскими властями для стран-членов ВТО, проверке и утверждению подлежат только крупные инвестиционные проекты. «Пороговая» величина таких проектов определяется ежегодно. В 1998 г. она составляла сумму более 179 млн.

2 3

кан.долл., в 1999 г. - более 184 млн. кан.долл. и в 2003 г. - более 223 млн. кан.долл.

Непрямое приобретение активов в Канаде, осуществляемое путем покупки компаний, зарегистрированных в третьих странах, подлежит контролю только в тех случаях, когда величина канадских активов превышает 50% общего объема сделки. Максимальный не подлежащий контролю размер инвестиций из стран, не входящих в ВТО, намного ниже.

Осуществляется рассмотрение всех заявок на прямые инвестиции, превышающие 5 млн. кан.долл., и непрямые инвестиции в сумме свыше 50 млн. кан.долл. Столь же строгие правила проверки действуют для всех без исключения иностранных инвесторов, когда сделка касается небольшого числа отраслей из категорий наиболее важных для защиты национальных интересов. Это - урановая промышленность, финансовые услуги и транспорт, а также сфера культуры (издательское дело, кинематография, распространение аудио-продукции). Например, иностранные банки до сих пор имеют право создавать в Канаде только относительно небольшие дочерние предприятия, сфера деятельности которых ограничена кредитованием юридических лиц, тогда как принимать вклады от

4

населения им запрещено.

Существуют и некоторые другие ограничения. Доля иностранной собственности в предприятиях воздушного транспорта, как правило, не может превышать 25% голосующих акций. Доля в активах радио- и телевизионных станций должна быть менее 20%. В отношении печатных средств массовой информации прямые ограничения не применяются, но эффективные препятствия для роста иностранной собственности создает налоговое законодательство - компании, в которых доля иностранной собственности

Закон был подвергнут изменения в 1993 г., в 1994 г. и в 1995 г.

Canada // Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fourth Edition, 1999. p. 57.

Canada II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition, 2003. p. 69.

4

См.: там же. p. 70.

98 превосходит 25%, лишены права вычитать расходы на рекламу из налогооблагаемых доходов.

Вместе с тем, практика показывает, что и в «защищенных» отраслях и сферах деятельности ограничения не являются раз и навсегда установленными и абсолютно непреодолимыми препятствиями для иностранных инвесторов. На протяжении последних нескольких лет было немало случаев, когда ради экономического развития, увеличения занятости и внедрения в Канаде новых технологий федеральные и провинциальные власти смягчали требования, предъявляемые к иностранным инвесторам, и шли на отмену применяемых к ним ограничений или представляют щедрые по международным стандартам налоговые стимулы (в частности, для ведения НИОКР в частнопредпринимательском секторе). Например, базовая ставка налога на прибыли корпораций опустится с 28% в 2000 г. до 21% в 2004 г. Ставка налога на небольшие компании с годовым доходом в размере от 200 до 300 тыс. долл. была снижена до этого уровня сразу, тогда как для предприятий с доходом до 200 тыс. долл. сохранена ставка 12%. Для более крупных корпораций с 2001 г. определена ставка в 27%, а затем она будет снижаться на 2 процентных пункта ежегодно.

Наряду с Законом об инвестициях, как основной источник инвестиционного права, в Канаде есть и ряд федеральных и провинциальных законов, регулирующих инвестиционную деятельность в определенных секторах промышленности. Например, на федеральном уровне - Закон о банках (Bank Act, 1991, с.46), Закон о национальном транспорте (National Transportation Act, 1996), Закон о радиовещании (Broadcasting Act, 1991) и др.3

К числу законодательных актов, непосредственно касающихся регулирования деятельности иностранных инвесторов в Канаде, необходимо отнести Законы: о корпорациях (Canada Business Corporations Act (R.S.I985, с. C-44)), о банкротстве (Bankruptcy and Insolvency Act (R.S., 1985, с. B-3, s.l; 1992, c.27, s.2.)), об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act (IRPA), 2002)*, о подоходных налогах (Income tax Act (R.S.C. 1985, Chapter 1 (5th Supp.)),** о конкуренции (Competition

Canada II Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition, 2003. p. 71-77.

Канада: взгляд из России. Отв. ред. В.И.Соколов. М.: «Анкил», 2002. С. 21, С. 36.

См.: выше.

Закон об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act (IRPA)) вступил в силу 28 июня 2002г. В нем закреплено признание существенности вклада, вносимого в благополучие Канады иммигрантами и беженцами, а также содержатся нормы, позволяющие ускорять процедуру воссоединения семей. Настоящий закон также жесток в отношении тех, кто ставят под угрозу Канадскую безопасность, когда многие нуждаются в обеспечении такой защиты. " Настоящий закон подвергался изменениям и дополнениям в 2001г., в 2002г., в 2003г., в 2004г., в 2005г.

99 Act ( R.S. 1985, с. C-34 ) с внесениями поправок 1986 г.), о патентах (Patent Act, 1989),*** о товарных знаках [ Trademarks Act ( R.S. 1985, с. Т-13) and Trade-marks Regulations (1996)], об авторском праве (Copyright Act (R.S. 1985, с. C-42 with BILL C-32 An Act to amend the Copyright Act assented to 25th April, 1997), о промышленных образцах (Industrial Design Act as amended by с 47 of 1994) и др. Например, пунктом 3 ст. 105 Закона о корпорациях предусмотрено, что по крайне мере 25% членов совета директоров в корпорации должны быть канадцами. Однако если корпорация имеет менее четырех членов совета директоров, то один из них должен быть канадцем. Простое большинство членов совета директоров из канадцев требуется для корпораций, инвестирующих в установленные законами секторы экономики, такие как урановая промышленность, сфера культуры (издательское дело, кинематография, распространение аудио-продукции). Понятие «Канадец», для целей настоящего Закона, означает «канадский гражданин», если речь идет о физических лицах; резидент, осуществляющий трудовую деятельность в Канаде; лицо, имеющее постоянное местонахождение в Канаде (при этом постоянное местонахождение определяется в соответствии с Законом об иммиграции 1976г.); предприятия, контролируемые канадцами (по ст.26 Закона об инвестициях).

Что касается положения Закона о подоходных налогах (Income tax Act), то к иностранным инвесторам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Канады, применяются те же самые налоговые положения, как к другим торговым предприятиям.

Иностранные инвесторы, осуществляющие предпринимательскую деятельность через филиалы непрезидентских корпораций обязаны платить налог в Канаде в отношении доходов, заработанных в Канаде. Установленная законом федеральная ставка налога на прибыли корпораций составляет 21% (в 2004 г.) Добавочный подоходный налог, эквивалентный 1,12% из прибылей корпораций также применяется. Провинциальные власти также облагают налогом на прибыли корпораций на базе, установленном федеральным правительством. Средняя ставка налога на прибыли корпорацией на уровне провинций опустится с 12% в 2003 г. до 9,8% к 2006 г .

В отношении вывоза капитала, связанного с осуществлением инвестиций на территории Канады, то Законом не предусматриваются ограничения. Что касается репатриации денежных средств, связанных с иностранными инвестициями, как прибыли; дивиденды; вознаграждения; суммы, выплачиваемые в погашение займов; суммы,

Bill S-17 - Акт, который внес изменения в Закон о патентах 1989г, и привел Закон о патентах 1989г. в соответствие с обязательствами Канады по Соглашению в области прав интеллектуальной собственности, связанных с торговлей - ТРИПС Всемирной Торговой Организации. Вступил в силу в 2001 г. Canada // Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition, 2003. P.83-84

100 полученные в связи с частичной и полной ликвидацией инвестиций, то они законодательными актами не ограничиваются.

Обменные курсы определяются на основе условий спроса и предложения на

2

валютном рынке.

Особую роль в создании благоприятного режима для капиталовложений инвесторов (иностранных и национальных) и связанной с ними деятельности в Канаде играют многосторонние соглашения, в частности, Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года «Нью-Йоркская Конвенция» (для Канады Конвенция вступила в силу 12 мая 1986 г.), Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА). Что касается Международного Центра по Урегулированию Инвестиционных Споров (Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств 1965 г. «Вашингтонская Конвенция»), то Канада уже подтвердила свою готовность признавать компетенцию и подчиняться юрисдикции международного Арбитража по урегулированию инвестиционных споров. Отсылка к тому отражается в двусторонних

соглашениях о защите инвестиций и Соглашении о североамериканской зоне свободной

з торговли.

К числу многосторонних международных Соглашений о содействии инвестициям, участником которых является Канада, относятся Соглашения в рамках ОЭСР, ВТО.

Большое значение имеют двусторонние соглашения о защите инвестиций, заключенные Канадой со странами экспортерами капитала. Основной целью таких соглашений являются установление взаимовыгодных отношений между партнерами, развитие различных форм экономического сотрудничества, взаимное поощрение инвестиций на территории договаривающихся государств, установление режима иностранной собственности и предоставление гарантий по защите интересов инвесторов, в частности канадских инвесторов за границей. Канада имеет такие соглашения с СССР (применяется также к России как преемник), Польшей, Чехословакией (обязывает обеих: Чешскую республику и Словакию и считают как два Соглашения), Венгрией, Аргентиной, Украиной, Таиландом и др. Модель двусторонних соглашений основывается на положениях НАФТА.

Под конец, можно сказать, что Канада имеет на сегодняшний день один из самых либеральных и прозрачных торгово-политических и инвестиционных режимов в мире:

См.: там же. р. 84; р. 81.

См.: там же. р. 81.

См.: там же р. 88-89.

См.: Canada// Guide to the Investment Regimes of the APEC Member Economies. Fifth Edition, 2003. p. 91.

101 90% всего объема импорта ввозится в страну беспошлинно; средневзвешенная ставка таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров составляет всего 0,9% . По данным сравнительных исследований международных консультативных компаний, условия инвестирования в канадских городах по совокупности выгоднее, чем во многих американских . В 1998г. из общей суммы накопленных прямых иностранных инвестиций в 216 млрд.кан.долл. около 153 млрд. поступили из США (70%), 18,6 млрд. (8,5%) из Великобритании, 25,6 млрд.- из остальных стран Европейского Союза (11,7%), и менее 8,8 млрд. (4%)- из Японии .

Однако, ситуация выглядит не такой оптимистичной, если рассчитать средневзвешенный размер таможенных пошлин по ставкам режима наиболее благоприятствуемой нации (а именно эти ставки, по мнению экспертов, применяются к импорту из большинства мира), - 7,1%. И еще худшей, если исчислить средневзвешенный размер ставки по всей номенклатуре товаров, подлежащих таможенному обложению, -13%. Так происходит потому, что на ряд «чувствительных» товаров, многие из которых представляют повышенный интерес для развивающихся стран (например, фрукты, овощи, цветы, сахар, вино, текстильные товары, одежда, обувь, продукция судостроения), канадские таможенные ставки сверхвысокие. В силу этого и несмотря на делающиеся с 1998 г. односторонние уступки в пользу наименее развитых стран, таможенный режим Канады в отношении развивающихся стран и стран СНГ в целом пока уступает тем преференциям, которые предоставлены партнерам по фритредерским договоренностям, т.е. США, Мексике, Чили, Коста-Рике, Израилю.

К числу недостатков существующего в Канаде инвестиционного режима следует отнести, по докладу ВТО, прежде всего чрезмерное использование Канадой такого средства торговой защиты, как антидемпинг: на середину 2000 г. антидемпинговые пошлины действовали в 85 случаях и касались ввоза стали и сталепродуктов (58% случаев). От их введения пострадали экспортеры из 35 стран мира. 16% антидемпинговых пошлин применяются в течение десяти и более лет. Следующий недостаток связан на федеральном и особенно на провинциальном уровне с требованиями о наличии обязательного «местного содержания» в стоимости продукции, произведенной на

4

территории страны иностранными инвесторами.

Тем не менее, Канада - активный сторонник либерализованной торговли и максимально свободного перемещения капиталов и рабочей силы (Закон об иммиграции и

По оценке Всемирной Торговой Организации. См. WTO Trade Policy Review. Canada, 2000. 2 «The Financial Post», 26.09.1998. Канада: взгляд из России.- М.: «Анкил», 2002. С.22.

4

Канада: взгляд из России. Отв. ред. В.И.Соколов. М.: «Анкил», 2002. С. 201.

102 защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act (IRPA)) вступил в силу 28 июня 2002г. В нем закреплено признание существенности вклада, вносимого в благополучие Канады иммигрантами и беженцами, а также содержатся нормы, позволяющие ускорять процедуру воссоединения семей), как на глобальном, так и на региональном уровне. Успешный в целом опыт участия страны во всех восьми раундах переговоров в рамках ГАТТ, а также в региональных и двусторонних фритредерских соглашениях придает дополнительные убедительности и вес канадской аргументации в защиту «открытости» международных инвестиционных режимов. Поэтому, согласно рекомендациям АТЭС о предоставлении национального режима, Канада приняла на себя обязательство в своем индивидуальном плане действий увеличить долю иностранной собственности до 1/3, в частности, ликвидировать монополию трех компаний в области телекоммуникаций, предоставлять всем заинтересованным учреждениям Канады информацию о предварительных условиях по импорту товаров, открыть для стран АТЭС свои рынки услуг в таких сферах, как финансы, туризм, телекоммуникации, транспорт и др.

<< | >>
Источник: Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме 1. Соединенные Штаты Америки.:

  1. Тема 6. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
  2. Глава 1. Соединенные Штаты Америки
  3. 1. Соединенные Штаты Америки.
  4. 2. Избирательное право Соединенных Штатов по конституции 1787 г.
  5. ДЕМОКРАТИЯ В АМЕРИКЕ (извлечение) Процедура выборов
  6. Соединенные Штаты Америки
  7. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
  8. Глава 16 Соединенные штаты Северной Америки
  9. Краткий очерк политической истории Соединенных Штатов Америки
  10. Раздел 3. Системно-хронологический список библиографических указателей книжной литературы
  11. Раздел 7. Список тематических, систематических и годовых журнальных указателей периодической литературы с 1917 по 1989 г.
  12. Приложение 3 Список литературы по зарубежному избирательному праву
  13. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
  14. ГЛАВА 2. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -