Введение

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашая Россию социальным государством, закрепляет исходный принцип конституционного регулирования важнейших сторон политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако, несмотря на широкое распространение оценочного подхода к пониманию социального государства, до сих пор имеет место недостаток в виде неопределенности содержательной стороны данной категории. Следует констатировать, что качество законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на социальное обеспечение граждан, по-прежнему остается пробельным и противоречивым, создаваемым без должной концептуальной основы. Эти обстоятельства делают необходимым изучение и соотнесение социальных прав с конституционной моделью данной категории отношений. Более целостного рассмотрения требуют вопросы о конституционной природе социальных прав, их взаимосвязи между собой и другими основными права и свободами человека. Недостаточно исследован и конституционный механизм их реализации.

Закрепление в Конституции Российской Федерации социально- экономических прав граждан как непосредственно действующих, еще не означает их последовательного осуществления на практике. Многие конституционные положения расходятся с действительностью.

В настоящее время обращает на себя внимание тот факт, что в Российской Федерации еще не до конца сформирована государственная система социального обеспечения, поскольку многие вопросы в этой области законодательно не урегулированы.

о высокая степень «огосударствениости» системы социального обеспечения, слабая заинтересованность и информированность гражданского общества и населения в вопросах социального обеспечения; © ведомственная разобщенность, дублирование сходных функций различными структурами;

о отсутствие завершенной и управляемой по вертикали государственной

системы социального обеспечения; о отсутствие четкого контроля за обоснованностью контингентов получателей

социального обеспечения; о незавершенность правового разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня в социальной сфере.

В таких условиях трудно добиться желаемых результатов и не допустить нарушений конституционных прав граждан на социальное обеспечение. Провозглашение Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности как высшей ценности требует четкого и действенного механизма для их реализации. К сожалению, в настоящее время он только создается, что приводит к ряду проблем: растет уровень инвалидности, безработицы, бедности.

Государство должно гарантировать индивиду, оказавшемуся в трудном положении, определенный минимум социальных благ. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации право на достаточный и достойный жизненный уровень не определено, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права оно должно гарантироваться гражданам России. Однако существующая государственная система помощи социально уязвимым группам населения не в состоянии обеспечить им право на достойную жизнь.

В посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие. И сегодня основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве, социальной сфере.

Уровень жизни россиян непосредственно связан с реализацией норм и принципов Конституции в сфере социального обеспечения. От того, насколько качественно и эффективно будут решаться вопросы данной реализации, прежде всего на законодательном уровне, зависит успех развития государства в целом.

Таким образом, актуальной задачей современной науки является теоретическое обоснование соответствующих конституционных положений о социальных правах человека и гражданина, равно как и разработка действенных рекомендаций по их практическому претворению в жизнь.

Степень научной разработанности проблемы.

Работа основывается на имеющихся научных разработках, которые в той или иной степени затрагивают проблему конституционного права на социальное обеспечение. К данной проблеме обращались многие ведущие ученые как дореволюционной, так и советской России. В настоящее время указанным проблемам посвящено большое количество монографий, диссертационных исследований, научных статей. В работе широко использовались труды отечественных и зарубежных ученых: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.Н. Андреева, М.В. Баглая, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, А.А. Вешнякова, Л.Д. Воеводина, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, В.Д. Карповича, Д.Б. Каткова, Е.А. Козловой, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотова, Е.В. Корчиго, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, И.Б. Михайловской, В.В. Невинского, А.С. Саломаткина, Б.А. Страшуна, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвертина, Д.И. Чечота, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

При работе над диссертацией автор обращается к трудам ученых, которые в разном объеме затрагивают вопросы социального обеспечения (B.C. Андреев, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, И.Н. Ксенофонтов, Э.Г. Тучкова, Н.В. Фирсов, В.Щ. Шайхатдинов, И.И. Шаманаева, Ф.И. Шарков).

Следует отметить, что работы вышеперечисленных авторов раскрывают лишь отдельные аспекты содержания социальных прав.

При работе над диссертацией использовались труды иностранных специалистов о социальных правах граждан, защите прав человека: У .К. Прейсса, О. Пферсманна, К.Р. Сайнстейна и др.

Автором проанализировано также дореволюционное законодательство России, современные правовые акты, международные договоры, касающиеся реализации норм по социальному обеспечению.

Нормативной основой диссертационного исследования послужили: международные акты о правах человека; Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют: статистические данные органов социальной защиты населения Челябинской области; материалы анкетирования работников Министерства социальных отношений Челябинской области по обеспечению конституционных прав граждан в социальной сфере.

Дискуссионность многих моментов реализации конституционного права на социальное обеспечение обусловила выбор темы и цель правового анализа.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы и положения, содержащиеся в правовых актах федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие отношения реализации конституционного права на социальное обеспечение, правовые позиции Конституционного Суда РФ в данной сфере.

Цель исследовании состоит в раскрытии содержания конституционного права граждан на социальное обеспечение, разработке предложений, направленных на обеспечение эффективности и доступности реализации гражданами своих конституционных прав в социальной сфере.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: о рассмотреть систему конституционных прав человека и гражданина и определить место права на социальное обеспечение в системе конституционных прав; © раскрыть содержание понятия конституционного права на социальное

обеспечение и выделить его особенности; о провести исторический анализ развития конституционного

законодательства и выявить его влияние на становление конституционного права на социальное обеспечение; о проанализировать нормативную базу конституционного права на социальное обеспечение для выработки практических рекомендаций по ее со вершен ствованию; Q сформулировать предложения по изменению и дополнению законодательства, регулирующего деятельность органов государственной власти в социальной сфере.

Методологическую основу исследованвзя составили апробированные методы познания, разработанные юридической наукой. Использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно- научные методы: сравнительного правоведения, системно-структурный, историко-юридический.

Научная новизна исследования г

Диссертация представляет собой первое в России комплексное исследование одной из важнейших правовых проблем современности закрепления и реализации конституционного права на социальное обеспечение, которая пока еще не получила достаточного освещения в юридической науке. Это позволило диссертанту вынести на защиту следующие положения: 1.

Социальные права - это закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права, предоставляющие каждому человеку претендовать на получение от государства определенных материальных благ и обеспечивающих ему достойный уровень жизни и социальную защищенность. 2.

Неопределенность правового понятия «социальное обеспечение» требует конкретизации в действующем законодательстве, в связи с чем предлагается разграничивать понятие «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных социальных ситуаций государственную поддержку в виде пенсий. Пособий и социальных услуг. Для социального обеспечения характерна моносубъектность.

Социальная защита - может предоставляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованьями, предприятиями, организациями, специализированными структурами (негосударственными пенсионными фондами), благотворительными организациями. Система социальной защиты многосубъектна. 3.

Право гражданина на социальное обеспечение в конституционно-правовых отношениях должно рассматриваться не только как юридическая гарантия, обеспечивающая возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищенность, но и как основные конституционное право, позволяющее ему удовлетворять собственные интересы и потребности, как своеобразное юридическое средство реализации и защиты данных интересов и потребностей. 4.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на полную, всестороннюю и эффективную реализацию прав граждан в социальной сфере. Закрепление этих прав на конституционном уровне является свидетельством их значимости. Это дает возможность защищать социальные права посредством конституционного правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, что позволяет гражданам обращаться за защитой своих прав в Конституционный Суд Российской Федерации, решения которого занимают центральное место в системе обеспечения реализации конституционных прав. 5.

Социальные права выступают в качестве публично-правового и частноправового регулирования со стороны различных отраслей права. Согласование регулирующего воздействия отраслей права обеспечивает конституционное право. В рамках комплексного правового регулирования тематику социальных прав выражают нормы, во-первых, закрепляющие эти права; во-вторых, принципы их осуществления; в-третьих, гарантии указанных прав; в-четвертых, процессуальные механизмы их реализации. 6. Исследование системы социального обеспечения предполагает необходимость анализа конституционных принципов ее организации и деятельности, под которыми понимаются закрепленные в Конституции Российской Федерации основные исходные руководящие нормативные положения общего характера. В настоящее время органы социального обеспечения руководствуются в своей деятельности следующими принципами: правовой обеспеченности; финансовой и экономической стабильности; строгого разграничения предметов ведения, функций, полномочий и ответственности между субъектами социального обеспечения разных уровней; своевременностью предоставления и получения социальных пособий; территориальной доступности получателей льгот и компенсаций и т.д. Предлагается следующая система принципов: всеобщности (распространяется на всех граждан); доступности (обеспечение равных возможностей в реализации социальных прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного о должностного положения, места жительства, принадлежности к общественным объединениям); приоритетности (социальные права приоритетны по отношению к правам государства и его любых структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений); добровольности; равенства социальных прав граждан; их гарантированности. 7.

В работе анализируется ведущая роль государства в реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение, которая направлена, во- первых, на создание достойных условий жизни каждому человеку и обеспечение гражданского мира; во-вторых, на осуществление социального обеспечения безработных и пожилых граждан, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, на укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида, Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономического и иных направлений политики государства. 8.

Учитывая сущность и содержание конституционного права на социальное обеспечение, нуждающегося в первоочередной защите и наделении конституционными и законодательными гарантиями, со стороны государства, предлагается внести изменения в статью 2 и статью 39 Конституции Российской Федерации, изложить их в следующей редакции: статья 2 Конституции

и

Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»; часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Социальная реабилитация инвалидов гарантируется государством».

9. Важной составляющей процесса повышения эффективности социального обеспечения должно стать реформирование государственной социальной политики в отношении инвалидов и пожилых людей, женщин и детей. Предлагается разработать и принять федеральные законы: «О реабилитации инвалидов в Российской Федерации» и «О семейных и внесемейных формах защиты детей в Российской Федерации».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации. В нем содержатся новые подходы к' пониманию проблемы реализации конституционных прав граждан. Результаты исследования будут способствовать решению ряда проблем, связанных с развитием науки конституционного права.

Апробация результатов исследован гая. Основные теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в докладах, с которыми автор выступал на научно-практических конференциях в Южно-Уральском государственном университете, Челябинском государственном университете, Уральской академии государственной службы. Материалы исследования используются при чтении лекций, а также проведении семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право». Материалы диссертации применяются в работе Министерства социальных отношений Челябинской области. Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем регулирования отношений при осуществлении права граждан на социальное обеспечение. Предложенные автором рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства могут быть использованы для разработки пакета законопроектов, направленных на реализацию гражданами конституционных социальных прав. Сформулированы основные направления совершенствования практики реализации и защиты конституционного права на социальное обеспечение, которые основаны на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при изучении темы «Конституционное право на социальное обеспечение», в спецкурсах, а также работах представителей других наук, интересующихся проблемами социального обеспечения.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, списка литературы и приложений.