§ 4. Рабочее время, оплата труда и время отдыха несовершеннолетних

В системе правовых гарантий, обеспечивающих работникам в возрасте до 18 лет нормальные условия труда, важнейшая роль принадлежит институту рабочего времени и времени отдыха.

При анализе юридической природы РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ ПОДРОСТКОВотмечают, что она характеризуется следующими ОСОБЕННОСТЯМИ:

а) мера труда подростков является сокращенной, причем это обусловлено не спецификой производства и характером труда, а биологическими и социальными факторами;

б) сокращение рабочего времени несовершеннолетних обеспечивается специальными юридическими гарантиями;

в) право подростков на сокращенное рабочее время и длительность последнего не зависит от отрасли производства, территориального расположения организации и тому подобных факторов[220 - Подробнее см.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв.

Действующее трудовое законодательство устанавливает для подростков сокращенный рабочий день. На основании ст. 92 ТК РФ для работников в возрасте до 16 лет продолжительность рабочего времени должна быть не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Применительно к учащимся в возрасте до 18 лет, для которых работа является дополнительной занятостью и которые работают в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность рабочего времени не должна превышать половины норм, приведенных выше.

Установление недельной продолжительности рабочего времени в отношении работников в возрасте до 18 лет дополнено закрепленной в ст. 94 ТК РФ гарантией, которая определяет максимальную продолжительность ежедневной работы (смены). В частности, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов, от 16 до 18 лет – 7 часов, а для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа.

Следует вспомнить также малолетних работников, для которых ч. 4 ст. 63 ТК РФ установлено, что допустимая максимальная продолжительность их ежедневной работы должна указываться в разрешении органа опеки и попечительства. Буквальное толкование данного положения позволяет сделать вывод о том, что орган опеки и попечительства в каждом конкретном случае будет устанавливать продолжительность рабочего времени для таких работников, однако напрашивается вопрос о том, каким нормативным актом будет руководствоваться орган опеки и попечительства при принятии такого решения.

В связи с этим представляется, что для этой категории работников на законодательном уровне также должна быть установлена максимальная продолжительность рабочего времени и при этом должно быть учтено положение п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», согласно которому обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6,5 лет, т. е. с этого возраста они являются обучающимися.

Сокращенное рабочее время устанавливается и для других возрастных групп молодежи, в частности для работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (ч. 3 ст. 176 ТК РФ), а также по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в высших и средних учебных заведениях. В период учебного года по их желанию устанавливается рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее число рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели), с оплатой 50 % среднего заработка.

Кроме сокращенного рабочего дня работники, не достигшие возраста 18 лет, наравне с совершеннолетними имеют право в полной мере пользоваться преимуществами неполного рабочего дня, который, как правило, устанавливается по соглашению сторон трудового договора (ч. 1 ст. 93 ТК РФ).

Вместе с тем в отдельных случаях, указанных в законе, работодатель обязан по просьбе работников устанавливать для них неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Важную роль в правовом регулировании труда несовершеннолетних имеет нормирование их труда, так как интенсивность труда в пределах определенного рабочего времени может быть измерена с помощью норм труда.

НОРМА ТРУДАимеет ряд характерных для нее черт, как с экономической, так и с правовой точки зрения.

При нормировании труда рассматриваемой группы работников следует учитывать также психофизиологические и социальные аспекты их труда.

Статья 270 ТК РФ устанавливает два варианта сокращения норм выработки : посредством пропорционального сокращения продолжительности рабочего времени и посредством понижения норм выработки молодым работникам, не достигшим возраста 18 лет.

Данные медицинских обследований показывают, что устойчивость к рабочей нагрузке у юношей и девушек неодинакова[221 - См.: Куликова А.В. Состояние здоровья девушек, обучающихся профессии кондитера // Гигиена и санитария. – 2000. – № 4. – С. 42–45; Ильин А.Г. и др. Современные тенденции динамики состояния здоровья подростков // Там же. – № 1. – С. 60; Ильин А.Г., Агапова Л.А. Функциональные возможности организма и их значение в оценке состояния здоровья подростков // Там же. – № 5. – С. 44; и др.]. Это обстоятельство, учитываемое в законодательстве применительно к размерам предельных норм переноски и передвижения тяжестей, по нашему мнению, должно приниматься во внимание и при установлении пониженных норм выработки.

Как известно, на основании заключения трудового договора возникает трудовое правоотношение, опосредующее не только реализацию права человека на труд, но и осуществление его права на ОПЛАТУ ТРУДА В ФОРМЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ.Правовое регулирование заработной платы осуществляется с помощью тарифов (окладов) и систем, посредством которых размер вознаграждения за труд соизмеряется с фактическими затратами труда.

Ранее законодательство об оплате труда подростков характеризовалось не только общими гарантиями, распространяемыми на всех работников, но и рядом специальных гарантий.

В то же время совершенно очевидно, что в отношении подростков этот принцип реализовать практически невозможно, так как уровень их профессиональной подготовки не предоставляет им возможности заработать то количество денег, которое позволяло бы обеспечивать достойное существование для самого человека и его семьи.

Ранее ст. 180 Кодекса законов о труде РФ (КЗоТ РФ) в известной мере смягчала эту проблему, устанавливая фактически повышенные ставки для оплаты труда несовершеннолетних. В настоящее время ст. 271 ТК РФ внесла серьезные изменения в оплату труда несовершеннолетних работников. Теперь оплата труда работников в возрасте до 18 лет может не соответствовать оплате труда работников при нормальной продолжительности рабочего времени.

Таким образом, положение ст. 271 ТК РФ не гарантирует работникам в возрасте до 18 лет оплату их труда при сокращенной продолжительности рабочего времени в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при нормальной продолжительности рабочего времени[222 - Подробнее см.: Катвицкая М.Ю. Условия и оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет // Служба занятости. – 2009. – № 11. -С. 49–54.]. Отныне выплата всех доплат, призванных поднять заработную плату подростков до уровня оплаты труда работников, имеющих полную (несокращенную) продолжительность ежедневной работы, отнесена на усмотрение работодателя.

В связи с этим можно констатировать, что оплата труда несовершеннолетних работников в настоящее время производится на практике по правилам, установленным для неполного, а не для сокращенного рабочего дня.

У некоторых специалистов-юристов не без оснований прослеживается негативное отношение к данной новелле ТК РФ. Они полагают, что разработчики ТК РФ необоснованно снизили уровень гарантий прав несовершеннолетних в сфере оплаты труда. Вероятно, они преследовали в данном случае цель освобождения работодателя от дополнительных материальных затрат, но при этом не было учтено содержание ст. 7 Конституции РФ, которая закрепила государственную поддержку детства[223 - См., в частности: Вайнштейн В.Н. Достоинства и проблемы нового Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. – 2002. – № 5. -С. 13.]. Тем не менее работодатель сегодня не заинтересован в приеме на работу лиц, имеющих право на социальные льготы, в том числе несовершеннолетних.

Конституция РФ (ст. 37) гарантирует трудящимся право на отдых, которое осуществляется как путем законодательного ограничения продолжительности рабочего времени, так и путем установления разных видов времени отдыха (ст. 107 ТК РФ).

Одной из важнейших гарантий в области регулирования ВРЕМЕНИ ОТДЫХАявляется законодательное закрепление права на ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114 ТК РФ), реализация которого несовершеннолетними работниками имеет свои особенности.

Несовершеннолетние работники имеют такое же право на ежегодный оплачиваемый отпуск , как и остальные работники. Однако, для того чтобы неокрепший и до конца не сформировавшийся организм мог полноценно восстановиться и прийти в норму после длительных трудовых нагрузок, подростку необходимо больше времени, чем взрослому работнику Исходя из этого законодатель предусмотрел для несовершеннолетних работников отдых большей продолжительности : если для взрослых работников продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в соответствии с ч. 1 ст. 115 ТК РФ составляет 28 календарных дней, то для работников в возрасте до 18 лет она согласно ч. 2 ст. 115 и на основании ст. 267 ТК РФ увеличена до 31 календарного дня.

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который является обязательным как для работодателя, так и для работника.

Из приведенных выше положений можно сделать следующий вывод: если при установлении общей очередности отпусков работодатель исходит из совокупности производственных интересов и интересов работника, то в случае с несовершеннолетним работником определяющим является желание последнего. В том случае, если на момент составления графика отпусков работник не может определить, какое время для него является удобным, работодатель вправе проставить в графике отпусков планируемую дату начала отпуска самостоятельно. Однако при этом он обязан будет предоставить несовершеннолетнему работнику отпуск в то время, которое тот укажет в своем заявлении. Просьба о предоставлении отпуска «вне очереди» в удобное для работника время подлежит удовлетворению только в том случае, если работник на момент подачи заявления не достиг 18-летнего возраста.

Еще одна льгота по времени использования отпуска несовершеннолетними работниками предусмотрена ст. 122 ТК РФ. Согласно ч. 2 и 3 указанной статьи право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации; до истечения указанного срока оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен работнику в возрасте до 18 лет по его заявлению. Эту просьбу работника работодатель обязан удовлетворить только в том случае, если на момент подачи заявления работник не достиг совершеннолетия. Впрочем, если 17-летний подросток, которому через два месяца после приема на работу исполнится 18 лет, обратится к работодателю с просьбой о предоставлении отпуска после своего дня рождения, возможность использования отпуска до истечения шести месяцев непрерывной работы нельзя считать утраченной: руководствуясь ч. 2 ст. 122 ТК РФ, стороны могут решить вопрос о предоставлении отпуска до истечения указанного срока по договоренности между собой.

Кроме того, отличия от общепринятого порядка предоставления и использования ежегодных отпусков помимо вышерассмотренных нюансов определения продолжительности отпуска также заключаются в строгих запретах , установленных законодателем применительно к отпускам несовершеннолетних работников. Согласно ТК РФ работодателю запрещено:

• отказывать в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работнику в возрасте до 18 лет (ч. 4 ст. 124);

• отзывать работника в возрасте до 18 лет из ежегодного отпуска (ч. 3 ст. 125);

• заменять работнику в возрасте до 18 лет ежегодный отпуск денежной компенсацией (ч. 2 ст. 126).

В остальном порядок предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска несовершеннолетним работникам практически не отличается от общеустановленного: в том случае, если несовершеннолетний работник в силу выполняемой работы или иных обстоятельств согласно ст. 116 ТК РФ имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (например, в связи с работой в районах Крайнего Севера), он в соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ суммируется с основным; нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ч. 1 ст. 122 ТК РФ) и т. д.