Тема 18. Конституционные основы организации государственной власти в России

План

Власть: понятие и виды.

Сущность государственной власти.

Орган государственной власти: понятие, признаки. Виды и система органов государственной власти.

Проблемы взаимоотношения ветвей государственной власти в Российской Федерации.

Вертикальное и горизонтальное разделение государственной власти в Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

Прежде чем рассматривать сущность государственной власти и ее конституционные основы, необходимо определить понятие власти вообще в юридическом смысле этого слова.

Далее следует обратиться к анализу ст. 3 Конституции Российской Федерации, закрепляющей одну из важнейших основ конституционного строя России. В частности, согласно ч. 1 данной статьи носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При рассмотрении этого и других конституционных положений необходимо иметь ясное представление о том, что представляет собой власть народа. По мнению профессора С. А. Авакьяна, «это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов» .

Далее на семинаре целесообразно обсудить основные характеристики и особенности власти народа (формы, методы и цели ее осуществления, территориальные и пространственные пределы и т. д.). После этого можно перейти к рассмотрению трех других видов власти, производных от власти народа:

государственной власти;

власти местного самоуправления;

общественной власти.

Кроме того, необходимо знать, что наряду с указанными выше в литературе выделяют и другие разновидности власти: избирательную

(А.

При подготовке ответа на второй вопрос вначале следует определиться с понятием государственной власти, а затем обсудить ее особенности и отличия от других видов власти. При этом надо исходить из того, что государственная власть осуществляется непосредственно многонациональным народом Российской Федерации и через специальную систему государственных органов.

Начиная подготовку по третьему вопросу темы, нужно иметь в виду, что в литературе до сих пор не выработано единого мнения о соотношении понятий орган государственной власти и государственный орган. Суть проблемы состоит в том, что одни ученые считают эти понятия тождественными, а другие, наоборот, вкладывают в них разный смысл. При этом вторая группа авторов предлагает следующий критерий для разграничения данных понятий: все органы государственной власти обозначены в Конституции Российской Федерации, а за ее рамками созданы и функционируют государственные органы. На семинарском занятии необходимо обязательно обсудить данную теоретическую проблему, внимательно рассмотрев аргументы каждой группы ученых. А чтобы обсуждение было плодотворным, студенты должны заранее выяснить, насколько последовательно в конституционном законодательстве используются оба указанных термина, в том числе поразмышлять над тем, какой смысл в них вкладывает законодатель в каждом конкретном случае.

Авторы известного учебника по конституционному праву России профессор Е.

40

порядке» .

В рамках данного вопроса необходимо также показать, что представляет собой система органов государственной власти (государственных органов) Российской Федерации и каковы ее конституционные основы. В данном случае надо обратиться к положениям ст. 4, 10, 11, 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Характеристика конкретных элементов системы государственных органов должна быть тезисной. Главное здесь — перечислить все основные государственные органы (либо их виды) и кратко представить их иерархию.

В процессе подготовки ответа на четвертый вопрос темы студентам рекомендуется обратить внимание на следующие аспекты:

понятие ветвь государственной власти и его соотношение с понятиями формы государственной власти, виды государственной власти, государственные органы;

теоретическая обоснованность и законность выделения других ветвей государственной власти (контрольной, избирательной, президентской) наряду с законодательной, исполнительной и судебной;

место и роль президента в системе разделения властей в Российской Федерации;

доминирующее положение исполнительной власти в современной России;

проблемы построения в Российской Федерации вертикали государственной власти.

При подготовке по последнему вопросу темы следует исходить из того, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется не только на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (горизонтальное разделение), но и на федеральную государственную власть и государственную власть субъектов Российской Федерации (вертикальное разделение). В этой связи особое внимание стоит уделить анализу взаимодействия:

федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов федерации;

Федерального Собрания Российской Федерации в целом и каждой из его палат в частности с законодательными (представительными) ор-ганами государственной власти субъектов Российской Федерации;

федеральных судов и судов субъектов федерации;

Президента Российской Федерации и его полномочных представителей в федеральных округах с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.