§5. Основы организации органов государственной власти и местного самоуправления

ОТВЕТ: Органы государственной власти — это подразделения государственного аппарата, выполняющие функции власти и управления и наделенные для этого необходимыми полномочиями.

Совокупность прав и обязанностей гражданина Российской Федерации именуется его статусом. Совокупность прав и обязанностей государственного органа называется его компетенцией. Компетенция государственных органов существенно отличается: одни руководят промышленностью, другие — обороной и безопасностью страны и т.п.

Компетенция органов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах и положениях. Например, компетенция прокуроров закреплена в Законе о прокуратуре РФ.

Компетенция высших органов власти и управления закреплена в Конституции РФ 1993 г.

В зависимости от характера и объема их компетенции органы Российской Федерации подразделяются на следующие основные виды: 1.

Органы государственной власти — Президент и Федеральное Собрание.

65

5 Зак W 2.

Органы государственного управления — Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, агентства, администрация государственных предприятий и учреждений.

Их называют исполнительно-распорядительными органами, так как они осуществляют распорядительную деятельность во вверенной им сфере. 3.

Органы надзора и контроля включают в себя Конституционный суд РФ, Генерального прокурора РФ, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением Конституции, общефедеральных законов, фактическим исполнением решений государства. 4.

Органы охраны правопорядка (правоохранительные органы) — суд, арбитраж, органы внутренних дел. Это органы, которые стоят на страже законности, предупреждают и пресекают правонарушения, привлекают к ответственности лиц, нарушающих законодательство. К числу правоохранительных органов относят также прокуратуру, которая соединяет функцию надзора за соблюдением законов и других нормативных актов с борьбой за правопорядок.

Органы защиты государства: армия, внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная служба — защищают наше государство от нападений извне, разоблачают и пресекают подрывную деятельность иностранных разведслужб, ведут борьбу с терроризмом, бандитизмом и международной наркомафией.

ВОПРОС: Зачем необходимо знать систему органон государственной власти и управления?

ОТВЕТ: Жизнь нашего общества сложна и многообразна: хозяйственная деятельность, развитие науки и культуры, образования и воспитания, международные связи и многое другое. Соответственно сложна и разветвленная система органов государственной власти и управления, осуществляющих руководство различными сферами общественной жизни. Эту систему необходимо знать: имея представление о подчиненности и полномочиях государственных органов, граждане Российской Федерации и многочисленные иностранные граждане могут точно определить, куда следует обратиться с жалобой, заявлением, предложением, критическим замечанием, за помощью и защитой, т.е. по любому интересующему вопросу. Вот почему знание системы органов государственной власти и управления — необходимый и обязательный элемент правовой культуры.

Систему органов Российского государства наиболее удобно изучать, имея перед собой текст Конституции Российской Федерации 1993 г.

Президент. В соответствии с Конституцией (статья 80 и др.) Президент Российской Федерации является главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Условия и порядок выборов Президента регламентируются статьями 81, 82 Конституции и специальным федеральным законом. Выборы Президента согласно статье 102 Конституции назначает верхняя палата Федерального Собрания — Совет Федерации. Президент избирается сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права гражданами Российской Федерации при тайном голосовании.

Полномочия Президента как главы Российского государства можно сгруппировать следующим образом.

Первая группа — права и обязанности Президента, связанные с деятельностью Парламента страны — Федерального Собрания. Президент назначает выборы Государственной Думы; может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Государственную Думу и подписывает и обнародует федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации и т.д.

Вторая группа — права и обязанности Президента, связанные с деятельностью федерального Правительства. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства; принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает или отклоняет отставку Правительства и т.д.

Третья группа — права и обязанности Президента в области обороны и внешних сношений. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; назначает и освобождает высшее командование; утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит военное положение; осуществляет руководство внешней политикой и представляет Россию в международных отношениях и т.д.

Четвертая группа — права и обязанности Президента, связанные с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами федерации и органами субъектов'России; обеспечивает осуществление полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории страны и т.д. Президент имеет некоторые другие полномочия, закрепленные в Конституции 1993 г.

Реализуя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения. Указы могут иметь как нормативное, так и ненормативное содержание. Распоряжения всегда представляют собой акты применения права.

Президент прекращает свои полномочия либо с истечением срока (четыре года) пребывания в должности, либо в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, либо в случае его отрешения от должности.

Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации, осуществляющим (как постоянно действующий орган) законодательную власть в масштабах всей страны.

Федеральное Собрание — это двухпалатный орган, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, которые различаются по правовому статусу и способу формирования.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Половина депутатов (50%) избирается по так называемым одномандатным округам (т.е. один округ — один депутат), а вторая половина — по так называемому общефедеральному округу (которым является территория всей России) от политических партий, объединений и движений: чем больше голосов на выборах получила та или иная партия, тем больше мест в Государственной Думе ей будет принадлежать. При этом каждая из политических партий должна преодолеть своего рода «предварительный барьер» в 5% голосов, так как в противном случае представители от данного избирательного объединения, блока или партии в Государственную Думу не попадают.

Группа полномочий Государственной Думы сконцентрирована, в основном, вокруг разработки и принятия законов, которые могут быть федеральными, конституционными (т.е. значительно дополнять Конституцию) и простыми федеральными.

Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от всех 89 субъектов федерации: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного органов государственной власти.

К полномочиям Совета Федерации относится: рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного и таможенного регулирования, ратификации (одобрения) и денонсации (отмены) международных договоров, подписанных Президентом и другими официальными лицами, статуса защиты государственной границы, войны и мира и т.д.

ВОПРОС: Какоіі орган асущеет&шет исполнительную власть в Российской Федерации ?

ОТВЕТ: Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством, состоящим из Председателя, его заместителей и федеральных министров (статья 110 Конституции). Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

К полномочиям правительства Конституцией отнесены: разработка и исполнение федерального бюджета; проведение на всей территории России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и т.д.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории страны.

ВОПРОС: Какие органы осуществляют судебную власть в Российской Федерации?

ОТВЕТ: Судебная власть в Российской Федерации осуществляется совокупностью всех судов страны: Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, краевых, областных, городских и районных судов — организованных и действующих на единых принципах и началах, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия в Российской Федерации.

Судьи независимы в своей деятельности и подчиняются только закону; несменяемы, так как их полномочия могут быть прекращены (или приостановлены) только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законодательством; неприкосновенны. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (иногда с привлечением присяжных заседателей); слушание дел и их разбирательство носят открытый характер (однако допускается и закрытое разбирательство по во-

просам государственной тайны, нравственности, этики семейных отношений и т.д.).

ВОПРОС: Какие органы относятся к местному самоуправлению'' В чем состоит функциональная роль этих органов?

ОТВЕТ: К органам местного самоуправления относятся: собрания, сходы, выборные руководители (главы) местного самоуправления, собрания представителей. Например, в городах, имеющих деление на- районы, административные или муниципальные округа, органами самоуправления являются собрания представителей и главы местного самоуправления (префекты, су- префекты, посадники и т.д.).

К полномочиям местного самоуправления относятся важнейшие вопросы местной жизни: транспорт, тепло- и водоснабжение, гигиена и санитария, мусор и свалки, озеленение и экология. Возможна реализациями так называемых делегированных полномочий, представляемых на месте органами государственной власти: сбор местных налогов, переписи населения, воинский призыв, образование, здравоохранение и т.д. ВОПРОСЫ для САМОКОНТРОЛЯ 1.

Что такое Конституция, каковы ее особенности? Чем она отличается от других законов государства? Каковы юридические свойства Конституции 1993 г.? 2.

В чем проявляются особенности конституционного строя РФ? 3.

Понятие и субъекты института личности. В чем специфика юридического закрепления принципов взаимоотношений государства и личности? 4.

Кто считается гражданином Российской Федерации? Какими способами можно приобрести российское гражданство? Какими способами утрачивается гражданство Российской Федерации? 5.

Как можно классифицировать основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции 1993 г.' 6.

На каких принципах строится Российская Федерация? Чем простое (унитарное) государство отличается от сложного (федерации)? 7.

Из чего складывается компетенция государственного органа государственного управления? В чем отличие органов государственной власти и государственного управления? Есть ли отличие между Государственной Думой и Советом Федерации? Почему Президент является главой государства?- Чем органы государственной власти отличаются от органов самоуправления?