<<
>>

Система избирательной власти в России

Целью изучения темы является усвоение основных характеристик избирательной власти в России, системы избирательных комиссий их статуса, особенностей формирования и функций.

Изучив тему 1, студент должен знать: •

систему избирательных комиссий в Российской Федерации;

уметь: •

классифицировать и давать содержательные характеристики видам избирательных комиссий;

приобрести навыки: •

анализа правового статуса избирательных комиссий и их членов с решающим и совещательным голосом, порядка формирования, организации деятельности и полномочий различного вида комиссий;

акцентировать внимание понятиях: •

система избирательной власти, правовой статус избирательных комиссий, порядок формирования избирательных комиссий, общие условия формирования избирательных комиссий, полномочия и организация деятельности избирательных комиссий.

13 1.1. Правовой статус избирательной власти в России. 1.2.

Система избирательных комиссий в советский период Российской истории.

1.3 Современная система избирательных комиссий. Статус членов комиссий. 1.4.

Порядок формирования и организация деятельности избирательных комиссий. 1.5.

Участковые избирательные комиссии. 1.6.

Территориальные избирательные комиссии. 1.7.

Избирательные комиссии муниципальных образований. 1.8.

Окружные избирательные комиссии. 1.9.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. 1.10.

Центральная избирательная комиссия.

Важнейшей гарантией обеспечения демократического развития избирательного процесса и реализации Конституционных избирательных прав и свобод граждан, участников выборов выступает система избирательных комиссий, сформированных на принципиально новых началах.

Следует отметить, что вопросам функционирования избирательных комиссий как в дореволюционной исследовательской литературе, так и в литературе в советское время уделялось недостаточное внимание. Из дореволюционных авторов можно выделить лишь отдельные работы И.Д. Беляева, М.Ф. Владимирского-Буданова, В.Н. Латкина, П.Н. Мрочек-Дроздовского, В.И. Сергеевича, А.Х. Кабано- ва4 в которых затрагивались и вопросы организации выборов, в том числе и некоторые замечания по выборным комиссиям. В настоящее время к институту избирательных комиссий привлекается внимание исследователей. Особенно интересны работы A.

В. Иванченко5.

Вопросы теории, истории и организации деятельности избирательных комиссий затрагиваются в ряде работ и других авторов6, в том числе в монографических исследованиях А.В. Белоновского, B.

Н. Белоновского, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.В. Вешнякова, А.Е. Постникова7, в научно-практических комментариях законов1 и в учебных пособиях2.

Важным фактором гарантий прав избирателей является конституционное обеспечение сближения норм отечественного законодательства с нормами международного права, в частности в вопросах правого регулирования избирательного процесса, функционирования избирательной системы в целом. В этом плане можно отметить ряд работ А.А. Вешнякова8.

На сегодня понятие «избирательная власть» не является легальной дефиницией, во всяком случае, среди основных терминов Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции»9 данное понятие отсутствует. Но, тем не менее, в подотрасли избирательного права этот институт, несомненно, существует.

Категория избирательной власти была введена в понятийный аппарат подотрасли бывшим первым Председателем ЦИК РФ Н.Т. Рябовым, затем получила теоретическое обоснование в работах Ю.А.

Веденева10. Нормами института избирательной власти регулируются видовые общественные отношения, связанные с важнейшим организационным моментом обеспечения выборного процесса в стране. Правда, у студентов и исследователей вызывает затруднение определение места этой «избирательной власти» в системе разделения властей, поскольку она не вписывается ни в одну из ветвей власти, указанных в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Но в данном случае мы, наверное, сталкиваемся с фактором «деуниверсализации» принципа разделения властей, который не может быть всеохватывающим, а регулирует проблему именно на уровне принципов, оставляя конкретное наполнение реалиям и особенностям функционирующей в стране правовой системы.

Избирательную власть в стране, главным образом, составляет система избирательных комиссий различного уровня, обеспечивающая проведение избирательной кампании и формирование представительных органов власти. В самом общем виде эта система закрепляется в главе IV Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проведение выборных кампаний обеспечивают Центральная избирательная комиссия, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (с 2006 г. - 88, в дальнейшем произойдет еще некоторое уменьшение их числа в связи с укрупнением субъектов Российской Федерации), 225 окружных (с декабря 2006 года окружных избирательных комиссии не будет на федеральном уровне в связи с переходом, в соответствии с вводимым в действие новым законом «О выборах депутатов Государственной Думы»11, на формирование Госдумы только на основе пропорциональной избирательной системы в рамках единого федерального округа), 2700 территориальных (районных, городских и других) и более 95 тысяч участковых избирательных комиссий.

Состав членов избирательных комиссий приближается к одному миллиону. Если учесть, что в выборах, например, в Государственную Думу в декабре 1999 года принял участие 67 миллионов избирателей (62% от внесенных в избирательные списки), 5800 кандидатов, 89 общероссийских политических общественных объединений, ход избирательной кампании отражали более 3 тысяч телерадиокампаний и периодических печатных изданий, общественный контроль за выборами осуществлял почти миллион российских и около 1200 иностранных наблюдателей из 58 стран и 105 международных организаций, на всех этапах избирательной кампании применялась система ГАС «Выборы» - то можно себе представить объем работы, проведенной в рамках избирательной власти.

Не менее интенсивно, естественно, проходили выборы и в последующие годы. Так, допустим, в выборах Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года приняли участие 69 млн. избирателей, на 500 избирательных участках в Москве и Санкт-Петербурге были использованы 1100 автоматизированных комплекса обработки избирательных бюллетеней. На выборах депутатов Госдумы в 2003 году только в Информационном центре при ЦИК РФ было аккредитовано более 1300 журналистов, представляющих 67 российских и 152 иностранных средств массовой информации из 41 страны12. Кроме этого, проводилась большая нормотворческая работа по совершенствованию правового регулирования выборного процесса. Так, ЦИК России направил в другие комиссии десятки инструкций, принимала непосредственное участие в инициировании поправок и дополнений в ряд действующих федеральных законов, не без участия ЦИК разрабатывались и принимались новые, например, Федеральный закон от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»13, Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»14, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»15.

Следует отметить, что на действия избирательных комиссий со стороны кандидатов в депутаты и избирателей направляется не один десяток жалоб в региональные судебные инстанции. Так, в 1999 году более чем в двадцати субъектах судами были отменены неправомерные решения отдельных избирательных комиссий. Верховный Суд РФ рассмотрел 50 жалоб на решения и действия ЦИК России, 6 из них были удовлетворены. 130 обращений участников избирательного процесса поступило в Рабочую группу самой ЦИК. По ее предложению, ЦИК приняла 96 постановлений. Следует отметить, что против самих членов избирательных комиссий было возбуждено 6 уголовных дел.

В избирательную кампанию по выбору депутатов Госдумы в 2003 году судами было рассмотрено 2747 дел. Только прокурорами было возбуждено 337 административных производств и еще около 200 - избирательными комиссиями. Было выявлено около трех тысяч правонарушений, возбуждено 103 уголовных дела. В президентскую кампанию 2003-2004 года к этому количеству добавилось еще 99 возбужденных прокурорами административных дел16.

Тем не менее, суммируя вышесказанное, мы можем констатировать факт, что в целом, благодаря деятельности избирательных комиссий в рамках избирательной власти, в стране за последние годы (начиная с 1993 года) успешно формировались высшие представительные органы власти, трижды прошли выборы Президента РФ, четырежды депутатов Госдумы, один раз депутатов Совета Федерации, а после введения в действия федерального закона в декабре 1995 года17 формирование Совета Федерации происходило постоянно с учетом действия закона18. Кроме этого, до января 2005 года без срывов проводились выборы глав администраций в субъектах Российской Федерации (сейчас губернаторский корпус формируется на основе назначения глав администраций субъектов РФ Президентом России19). В это же время бесперебойно формировались законодательные органы соответствующих субъектов федерации. Активная избирательная практика характеризовала образование органов местного самоуправления, что закрепляло демократические приоритеты в развитии страны.

Эти и другие факты позволяют сделать вывод, что избирательная власть оказалась эффективной, и мы имеем качественно новый характер электорально-правовой культуры по сравнению с традиционной советской практикой.

Система избирательной власти сегодня - это система постоянно действующих органов избирательной власти (за исключением низших звеньев), многоуровневых и многофункциональных, действующих на профессиональной основе, с самостоятельными источ- никами финансирования и статусом юридического лица. Юридически, в финансово-материальном и организационно-техническом плане эти органы не зависимы от монополизма какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц, располагающие необходимым кадровым потенциалом, способным проводить избирательные кампании на уровне мировых демократических стандартов20.

Именно такая система избирательных комиссий, как показывает практика, способна обеспечить свободное волеизъявление граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов.

Безусловно, в данной системе избирательной власти основным звеном является участковая избирательная комиссия. Именно на плечи участковых избирательных комиссий ложится вся тяжесть по организации и проведению выборов, по работе с избирателями и кандидатами в представительные органы власти, проведению избирательной кампании, подсчету и определению результатов голосования. В участковых избирательных комиссиях фактически задействовано более 1 миллиона человек, а с учетом актива, в том числе различных кандидатов, избирательных объединений, и того больше. Однако знакомство с деятельностью участковых избирательных комиссий, их правовым статусом, формированием, функциональными характеристиками, анализ взаимосвязи с вышестоящими избирательными комиссиями с административными государственными органами, а также органами местного самоуправления - показывает, что их работа в системе органов избирательной власти требует значительного совершенства.

Для дальнейшего рассмотрения проблемы требуется уточнить статус самой «избирательной власти», ответить на вопрос, насколько оправдано было ее конституирование и реализация избирательного процесса через систему такой власти. Как известно, проведение выборов в советский период, в соответствии со ст. 97 Конституцией РСФСР 1978 года21, обеспечивали избирательные комиссии, которые образовывались из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям, но организация самих комиссий осуществлялась советами (ст. 22, ст. 24 и др. Закона СССР «О выборах народных депутатов СССР» 1988 года22). В соответствии с Законом (ст. 21), для проведения выборов народных депутатов СССР образовывались следующие избирательные комиссии: 1.

Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР; 2.

Окружные избирательные комиссий по выборам народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов; 3.

Окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных округов; 4.

Участковые избирательные комиссии; 5.

Избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от общественных организаций.

Если внимательно посмотреть полномочия избирательных комиссий, то видно, что они были явно недостаточными, особенно это относилось к полномочиям участковой избирательной комиссии. Они в значительной части являлись урезанными и не в полной мере соответствовали их реальной функциональной деятельности, хотя перечень их и носил не исчерпывающий, а открытый характер. Так, например, участковая избирательная комиссия (ст. 21): 1)

составляет списки избирателей по участку; 2)

проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неправильностях в списке и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений; 3)

выдает избирателям удостоверения на право голосования; 4)

оповещает население о дне выборов и месте голосования; 5)

обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных ящиков; 6)

организует на избирательном участке голосование в день выборов; 7)

производит подсчет голосов, поданных на избирательном участке; 8) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения; 9)

осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Но в данном перечне полномочий мы не найдем ответов на вопросы о финансировании участковых избирательных комиссий, о материально-техническом обеспечении, о привлечении необходимых работников и заключении договорных отношений для выполнения отдельных видов работ (плотников, художников, уборщиц в день голосования и т.д.), о предоставлении транспортных средств в день голосования. Перечень этот можно продолжить.

Однако следует отметить, что и полномочия, содержащиеся в приведенном нами перечне, не могли быть реализованы силами самой избирательной комиссии. Как правило, комиссию на общественных началах возглавлял председатель, в распоряжении которого находился технический секретарь, финансируемый за счет основной работы по месту нахождения избирательного участка, дежурные члены комиссии. Естественно, в таком составе, комиссия не могла решить самостоятельно тех задач, которые определялись законодательством о выборах. Поэтому с самого начала работы участковой комиссии к организации выборов активно подключались райспол- комы, а также предприятия и учреждения, на территории которых создавался избирательный участок и, естественно, участковая избирательная комиссия.

Вся работа участковой избирательной комиссии направлялась райкомами партии и парткомами на местах. Естественно, затраты на подготовку и проведения выборов несли, в первую очередь, сами предприятия и учреждения на безвозмездной основе. Организационная сторона проведения выборов полностью ложилась на плечи райисполкомов и общих отделов или отделов по работе с советами облисполкомов. В этом плане заявление о том, что советское законодательство о выборах традиционно возлагало на комиссии главную миссию в обеспечении избирательного процесса, вряд ли соответствует действительности23.

К этому можно добавить тот факт, что и сама Центральная избирательная комиссия имела временный характер и создавалась на период выборов, в соответствии со ст. 21, «не позднее чем за четыре месяца до выборов». Несмотря на то, что срок полномочий Центральной избирательной комиссии составлял пять лет (в отличие от ранних советских Положений о выборах24, где такие сроки вообще не устанавливались), в законе отсутствовали нормы о постоянной работе избирательных комиссий на профессиональной основе.

Таким образом, усеченные функции избирательных комиссий, особенно минимизированные функции участковых избирательных комиссий и еще меньшие возможности их реализации, естественно, не только допускали вмешательство и помощь партийных и государственных органов в дела избирательных комиссий (без этой помощи избирательные комиссии просто были бы не состоятельны), но и предполагали ее. Конечно, тем самым партийные и государственные органы не только оказывали значительное влияние на избирательный процесс, но и полностью ставили под контроль партгосноменклатуры формирование представительского (законодательного) корпуса страны.

Кампания 1989/90 года со всей остротой поставила вопрос и о соблюдении законности самими избирательными комиссиями, о формировании надежного механизма контроля за их деятельностью. Как показал опыт, способы воздействия на избирательные комиссии оказались довольно ограниченными. В научной литературе высказывалась точка зрения о необходимости учреждения специальных, не входящих в систему избирательных комиссий, органов, осуществляющих контроль за их деятельностью25, однако это предложение не нашло поддержки.

Контроль за деятельностью избирательных комиссий реализо- вывался на уровне административных решений и был связан с отменой решения нижестоящей комиссии вышестоящей или с реализацией решения соответствующего уровня Совета - об освобождении члена избирательной комиссии, в том числе председателя, его заместителя или секретаря от обязанностей по данной комиссии по факту злоупотребления должностным положением или по другим обстоятельствам, связанным с нарушением избирательного законодательства и прав избирателей, кандидатов в депутаты и других участников выборного процесса. Однако делалось это не в рамках юридической ответственности, а по имеющейся практике кадровой политики, освобождения по личному заявлению или в связи с переходом на другую работу. Судебная практика по данному виду нарушений отсутствовала.

В целом, на основании практики избирательной кампании 1989/90 гг. мы можем констатировать, что именно в этот период происходило качественное реформирование системы электорального права России, что сразу же высветило множество проблем, решать которые предстояло законодателю в последующем.

Законодатель стремился на основе практики выборного процесса урегулировать многие негативные моменты избирательных кампаний, которые выявлялись в новых, альтернативных условиях проведения выборов. Например, более детальную проработку получали вопросы формирования избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, уточнения их правового статуса, освобождения от обязанностей по основной работе членов избирательных комиссий на время их работы по организации и проведении выборов. Начинали осваивать и подводить правовую основу для функционирования непривычного для нас института избирательного права - сбора подписей избирателей, работы с подписными листами, их приема, проверки. Были сняты многие вопросы о проведении предвыборных собраний, дезавуировались нормы, устанавливающие ответственность за призывы голосовать против кандидатов и к бойкоту выборов. Были приняты дополнительные меры по правовой регламентации проведения инициативных митингов, шествий, пикетов с явными оппозиционными целями. Были поставлены вопросы (хотя и не до конца урегулированные), связанные с институтом доверенного лица, с наблюдателями на участках во время выборов, в том числе иностранцами, досрочного голосования, открепительного талона, голосования не на участке (с выездом на дом) и т.д.

Но в то же время, важные проблемы, частично обозначенные в ходе данных избирательных кампаний, оставались явно не обеспеченными нормативной базой. Это, в первую очередь, касалось финансирования выборов, проведения агитации в СМИ, а также независимости самих избирательных комиссий. По-прежнему они создавались по территориальному принципу, привязывались к конкретным предприятиям, учреждениям, которые и несли львиную долю неучтенных расходов по организации и проведению выборов.

25

Справедливости ради надо отметить и тот факт, что кураторство со стороны райисполкомов и облисполкомов не носило характер мелочной опеки. Как правило, это были разумные, партнерские отношения, с должным пониманием того факта, что основная тяжесть по организации и проведению выборов ложилась все-таки на плечи штатных сотрудников районной и областной исполнительной власти, а не самих избирательных комиссий, которые работали на непостоянной основе, собирались от случая к случаю, иногда, только для подписания протоколов результатов голосований.

При более деятельных председателях комиссий и при нормальных отношениях, которые складывались, например, между окружными избирательными комиссиями (которые к тому же и располагались, как правило, в помещениях райисполкомов) и райисполкомами, комиссии все же осуществляли некоторые, в основном надзорные и организационно-инструктивные, функции в своих округах, опять же совместно с сотрудниками райисполкомов.

Как это ни странно, но члены избирательных комиссий, да и комиссии в целом, находились вне поля юридической ответственности, за исключением предусмотренных Уголовным кодексом составов преступлений нескольких внесенных 2 января 1990 года составов правонарушений в Кодекс РСФСР об административных правона- рушениях26, но они относились к более широкому кругу субъектов правонарушений. К ним могли применить меры партийной ответственности, не больше. Тогда как работники райисполкомов и облисполкомов за срыв или сбой в предвыборной кампании несли дисциплинарную и административную ответственность в соответствии со своим правовым статусом, это могло им стоить и номенклатурной карьеры.

В такой ситуации, безусловно, райисполкомы (естественно и вышестоящие инстанции) не только организовывали, но и контролировали реализацию как пассивного, так и активного избирательного права. Используя потенциал и опыт советского администрирования, уже на избирательных участках они добивались желаемого результата, а корректировался необходимый результат на следующем этапе, когда участковые комиссии сдавали протоколы счетчикам в окружной комиссии.

Счетчики, как правило, опытные штатные работники финансовых, плановых, бухгалтерских отделов тех же райисполкомов или привлеченные с тех же отделов райкомов партии, некоторых предприятий, «колдовали» с цифрами, находя ошибки в протоколах участковых комиссий, заставляя их порой по несколько раз переписывать, составляли таблицу сводных по округу результатов голосований. Вторгаться в работу счетчиков никто не имел право, вход в комнату, где они работали, был свободен только для ответственного работника райисполкома, в принципе, к ним мог зайти и председатель окружной избирательной комиссии, но он таким правом, как правило, не пользовался, а если и заходил, то все равно не мог разобраться в этом обилии цифр и позиций, тем более внести коррективы или как-то проконтролировать этот процесс. Впрочем, ни у кого никогда не возникало сомнения в предвзятой работе счетчиков. Окружная комиссия, во главе с председателем, рассматривала уже готовый протокол, обменивалась мнениями и утверждала данные протокола. После этого сводный протокол передавался в соответствующие структуры облисполкома или обкома партии, откуда и переправлялся в Москву, в Центральную избирательную комиссию.

Конечно, данная выборная модель доживала свои последние дни. Преобразования начала 90-х годов приводили к созданию новых структур, например, системы президентской власти, к упразднению обкомов, разрушению монопартийного диктата КПСС, переход к принципам многопартийности, становлению и развитию плюралистических начал в идеологии, созданию системы представителей президента в субъектах федерации, поиску новых принципов российского федерализма, строительству федерации на основе Федеративного договора и т.д. Правда, еще бастионом оставалась советская власть с ее не очень эффективной двухуровневой системой высших законодательных органов, но уже было очевидно, что и данная власть доживает последние дни. События логически привели к ее ликвидации 21 сентября 1993 года, что было провозглашено и закреплено в известном Указе Президента о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации27.

Естественно, такое положение не могло устраивать демократическую общественность страны в условиях альтернативных выборов, значительного увеличения объема деятельности избирательных комиссий и реформирования избирательной системы в целом. По- этому Президент Российской Федерации, поддержанный представительским корпусом, постарался вывести избирательные комиссии из под влияния госчиновников и партийных лидеров, определив особый правовой статус избирательных комиссий, их независимость от государственных органов в решении вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Вначале это было закреплено в Положении о Центральной избирательной комиссии по выборам в государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. (ст. 7)28, затем в Указе Президента РФ от 20 декабря 1993 г.»О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» (абз. 2 п. 4)29.

В этом указе также закреплялась норма, что ЦИК возглавляет систему избирательных комиссий и действует на постоянной основе (п.2), а в республиканском бюджете Правительство должно предусматривать отдельной строкой денежные средства для ЦИК (п.6). Окончательно правовой статус избирательных комиссий закреплялся в рамочном федеральном законе от 26 октября 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 11-16)30 и уточнены в рамочном Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.21-27)31. В ныне действующем законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»5 полномочия избирательных комиссий, составляющие основы избирательной власти в России, представлены наиболее расширено. Таким образом, преобразования в 1993-1994 гг. привели к появлению нового института в избирательном праве а именно - самостоятельной избирательной власти. Здесь надо отметить, что в целом появление системы избирательной власти и профессионализация избирательных комиссий фактор больше положительный, чем отрицательный. Хотя нельзя не заметить, что во многих развитых, демократических странах такая власть отсутствует, и даже нет централизованной системы избирательных комиссий, а выборы часто курируются, организуются государственными органами далекими по своей сути от электорального права, например, в Англии выборы проводятся структурами МВД.

Кстати, и у нас отдельные авторы предлагали отбросить ненужный лжедемократизм, и вменить организацию и проведение выборов райисполкомам или органам местного самоуправления, поскольку именно они de farto, как отмечалось выше, были главными организаторами выборного процесса. Но эти голоса не были услышаны. Законодатель пошел по другому пути - создания мощной независимой от органов государственной власти, функционирующей на постоянной основе структуры. Но создание такой структуры, предполагает ее действительную самостоятельность и независимость. Однако анализ функционирования отдельных подразделений «избирательной власти» показывает, что это далеко не так и значительную функциональную (организационную, материальную, финансовую) нагрузку по организации и проведению выборов по- прежнему, как и в советские времена, несут органы местного самоуправления (раньше управления - райисполкомы) и конкретные предприятия и учреждения. Особенно это касается деятельности участковых избирательных комиссий.

Нормативные акты, обеспечивающие их правовое регулирование сплошь и рядом пестрят императивами о безвозмездности, о бесплатности, об обязательности оказывать поддержку и так далее. Обращает на себя внимание и факт приоритетности нормативных актов органов исполнительной власти по организации выборного процесса и деятельности избирательных комиссий перед нормативными актами т.н. избирательной власти. Так, например, нормативная база по проведению выборов в городе Москве в 2001 году составляла более 70 актов 17 - распоряжения мэра г. Москвы; 13 - законы г. Москвы; 12 - постановления и решения Правительства г. Москвы; 4 - решения и приказы других ведомств и только 4 нормативных акта изданных самой избирательной властью.

29

Конечно, нормативных актов Мосгоризбиркома и других комиссий больше, но и невооруженным глазом видно, что без значительного массива нормативов исполнительной власти г. Москвы - выборы были бы просто невозможны. Вот содержание некоторых из них: «О предоставлении нежилых помещений для размещения избирательных комиссий (Распоряжение Правительства от 08.02.2001); «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов депутатов...» (Распоряжение мэра от 05.05.2000); «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов Президента...» (Распоряжение мэра от 26. 03. 2000); «О работе городских служб и территориальных органов исполнительной власти по организационному и материально-техническому обеспечению выборов. » (Постановление Правительства Москвы от 07.12.1999); «О подготовке и выполнении медицинского обеспечения выборов.. ,»(Приказ Комитета здравоохранения от 18.11.1999); «О мерах по подготовке к торговому обслуживанию в день выборов.» (Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 03.11.1999) и др.

Таким образом, даже такой перечень уже свидетельствует о несамостоятельности участковых избирательных комиссий и несовершенстве их правового статуса в системе избирательной власти. Фактически ни одного вопроса, связанного с организацией и проведением выборов, ни одна участковая комиссия самостоятельно, без исполнительной власти решить не может. Мы имеем все тот же рецидив советского времени, провозглашения самостоятельности избирательных комиссий и их полной зависимости от органов исполнительной власти. Все это заставляет задуматься о правовом статусе важнейшего звена избирательной системы - участковой избирательной комиссии и о статусе самой «избирательной власти». Не лучше ли все привести к реальной практике и возложить законодательно избирательные функции на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, сохранив избирательные комиссии на общественных началах, только на день выборов и определения результатов голосования. Впрочем, как отмечалось выше, данное предложение не было услышано соответствующими органами, в том числе и законодателем.

Тем не менее, по существующему законодательству избирательные комиссии - это органы, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмот-

30 ренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: •

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; •

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; •

окружные избирательные комиссии; •

территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в случаях: •

письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий;

31 телей и других избирательных документов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодательством.

ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

При ЦИК РФ действует Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г.32

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти, обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе33, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока.

Формирование территориальных, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления.

Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, блоков.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегистрированных кандидатов.

После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с совещательным голосом имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправе выступать на ее заседаниях.

Полномочия членов избирательной комиссии с совещательным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и СМИ.

35

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами субъектов РФ.

В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом.

36 При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

ЦИК избирательные комиссии субъектов РФ являются юридическими лицами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами и законами субъектов Федерации СМИ учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета или средств органов местного самоуправления, а также СМИ, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов федерации. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, указанные СМИ, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избира-

37

тельные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

При изучении темы № 1 необходимо:

Работать с законодательными актами: [1 ], [6], [32], [36], [37], [49].

Читать научную и учебную литературу: [10], [19], [29], [40], [50], [58], [59], [62], [66], [110].

Контрольный тест 1.

Кем образуются избирательные участки?

а. участковой избирательной комиссией;

б. вышестоящими избирательными комиссиями;

в. главой администрации субъекта Российской Федерации;

г. главой муниципального образования;

д. руководителем учреждения или предприятия, на территории которого организован избирательный участок;

е. лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления. 2.

Какой новый вид избирательной комиссии появился по Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года?

а. центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

б. избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;

в. избирательная комиссия муниципального образования;

г. окружная избирательная комиссия;

д. территориальная (районная, городская) избирательная комиссия;

е. участковая избирательная комиссия.

38 3. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону подлежит отмене?

а. вышестоящей комиссией;

б. прокурором;

в. главой администрации;

г. законодательным собранием;

д. судом общей юрисдикции;

е. конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации. 4.

Центральная избирательная комиссия состоит из?

а. 10 человек;

б. 15 человек;

в. 18 человек;

г. 20 человек;

д. 25 человек. 5.

Центральная избирательная комиссия формируется?

а. посредством выборов избирателями; 6.

президентом Российской Федерации;

в. правительством Российской Федерации;

г. советом Федерации Российской Федерации;

д. государственной Думой Российской Федерации;

е. назначается по частям Президентом, Советом Федерации, Государственной Думой;

ж. политическими партиями, имеющими фракции в Государственной Думе Российской Федерации.

б. Могут ли государственные и муниципальные служащие входить в состав избирательной комиссии субъекта Российской Федерации?

а. не могут;

б. могут, но не более одной трети;

в. могут, но не более половины;

г. этот вопрос не регламентируется.

7. Какие избирательные комиссии действуют на постоянной основе?

а. центральная избирательная комиссия;

б. избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;

39

в. окружная избирательная комиссия;

г. избирательная комиссия муниципального образования;

д. территориальная избирательная комиссия;

е. участковая избирательная комиссия. 8.

Полномочия участковой избирательной комиссии истекают:

а. через четыре года;

б. в день окончания текущих выборов;

в. в день официального опубликования результатов голосования;

г. в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов;

д. через десять дней со дня официального опубликования результатов голосования;

е. через месяц со дня официального опубликования результатов голосования. 9.

Не могут быть членами избирательной комиссией с правом решающего голоса:

а. депутаты законодательных собраний;

б. должностные лица;

в. судьи;

г. прокуроры;

д. доверенные лица кандидата в депутаты;

е. представители политических партий;

ж. представители избирательных объединений.

Контрольные вопросы 1.

Какими признаками характеризуется избирательная власть? 2.

Какова была система избирательных комиссий по Конституции РСФСР 1918 г.?

з. Дайте характеристику системы избирательных комиссий по Конституции СССР 1936 г.? 4.

Какова система избирательных комиссий по действующему сегодня законодательству? 5.

5.Охарактеризуйте правовой статус избирательных комиссий? 6.

Каковы особенности и общие условия формирования избирательных комиссий?

40 42

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Белоновский В.Н., Шуленин В.В.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: Особенная часть: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 387 с.. 2008

Еще по теме Система избирательной власти в России:

  1. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  2. Глава 1. §2. Принципы избирательного права Российской Федерации
  3. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  4. Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период
  5. §3. Система избирательного права
  6. Система избирательной власти в России
  7. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»
  8. Понятие избирательной системы и избирательного права
  9. Предмет и метод избирательного права
  10. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  11. Современные избирательные системы
  12. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  13. Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан в советском государственном и современном конституционном праве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -