Понятие, сущность и виды административной ответственности

Административная ответственность - один из наиболее распространенных видов юридической ответственности. Под административной ответственностью понимается такая от­ветственность, которая выражается в применении уполномо­ченным органом или должностным лицом административно­го взыскания, установленного материальными нормами ад­министративного права, к лицу, совершившему правонару­шение.

Административная ответственность обладает признаками, присущими юридической ответственности вообще. Однако она отличается от друіих видов юридической ответственности только ей присущими следующими основными чертами:

а) административная ответственность наступает за любое правонарушение, совершенное в сфере государственного уп­равления и распространяется на всех, кто нарушает админист­ративно-правовые нормы, выступая в качестве важнейшего юридического средства обеспечения их реального исполнения, соблюдения и применения. Административно-правовые нормы содержатся во многих отраслях белорусского права (например, трудового, финансового, экологического, земельного, консти­туционного), что придает административной ответственности межотраслевое, правоохранительное значение. Так, нарушение законодательства о труде, правил землепользования, охраны природы, нарушение избирательных прав граждан, уклонение от подачи декларации о доходах признается законодателем ад­министративным правонарушением;

б) административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, которая состоит из законов, мно­гочисленных законодательных и подзаконных актов либо их норм об административных правонарушениях. Прежде всего следует указать на Кодекс Республики Беларусь об администра­тивных правонарушениях. Содержащиеся в законодательных и подзаконных актах нормы административной ответственности в совокупности образуют самостоятельный институт админист­ративного права;

в) административная ответственность представляет собой такой вид юридической ответственности, который применяется преимущественно во внесудебном порядке, i.e.

г) основанием административной ответственности является административное правонарушение (административный про­ступок). Уголовная ответственность наступает за преступле­ния; дисциплинарная - за дисциплинарный просіунок, матери­альная - за причинение материального иреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

д) субъектами административной ответственности являют­ся только физические лица. Физические лица в качестве субъ­ектов административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Требования к физическим лицам, привлекаемым к админи­стративной ответственности, содержатся в КоАП. B частности, физическое лицо подлежит административной ответственности при наличии вменяемости (т.е. оно способно отдавать отчет в своих действиях или руководить ими) и достижении к моменту совершения административного правонарушения определенно­го возраста - 16 лет. При этом к лицам до 18 лет не может при­меняться такая мера административной ответственности, как административный арест.

K несовершеннолетним лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры, предусмотренные Положением 0 комисси­ях по делам несовершеннолетних. Так, согласно данному Поло­жению городские, районные комиссии по делам несовершенно­летних могут применять к несовершеннолетним следующие ме­ры воздействия' ограничиться обсуждением; обязать извинить­ся перед потерпевшим (публично или в иной форме); вынести предупреждение; объявить выговор или строгий выговор; воз­ложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетне­го возраста, обязанность компенсировать нанесенный матери­альный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает размера минимальной заработной платы, установленного на день совершения правонарушения;

возложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати­летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательст­вом; ходатайствовать перед судом о направлении несовершен­нолетнего в случае нарушения им правил общественного пове­дения в специальное учебно-воспитательное заведение.

Комиссии по делам несовершеннолетних имеют право об­ращаться в соответствующие исполнительные комитеты C предложениями об ограничении права несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком либо стипендией или лишении его зтого права.

B случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет ря­да административных правонарушений (например, мелкого хи­щения государственного или общественного имущества, мелко­го хулиганства, неявки по вызову в военный комиссариат и др.) они подлежат административной ответственности на общих ос­нованиях. '

Находящиеся на территории Беларуси иностранные граж­дане и лица без гражданства подлежат административной от­ветственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Должностные лица как субъекты административной ответ­ственности несут ответственность за административные право­нарушения, связанные с несоблюдением установленных пра­вил в сфере охраны порядка, управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение которых входит в их служебные обязан­ности.

B последние годы получила широкое распространение ад­министративная ответственность юридических лиц, которая су­ществовала иа территории CCCP до 1 января 1962 г. Таким об­разом, следует считать субъектами административной ответст­венности также юридических и иных, приравненных к ним лиц.

Среди вышеуказанных черт административной ответствен­ности особое место занимают ее основание и меры - админист­ративные взыскания.

Отличие административных правонарушений от иных видов правонарушений. За административные правонаруше­ния предусмотрены административные взыскания, за преступ­ления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

Применение административного взыскания не влечет суди­мости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение ус­тановленного срока.

Административные взыскания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и должностных лиц. уголовные на­казания - только судом. Причем административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчинен- , ных им нарушителей, т e. между органом (должностным лицом), применяющим меры административной ответственности, и нару­шителем нет отношений служебной, рабочей или иной зависимо­сти. B то же время дисциплинарная ответственность применяет­ся к рабочим и служащим за совершение дисциплинарного про­ступка органом (руководителем), которому предоставлено право приема и увольнения работников, либо в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицом, органом. Понятие дисцип­линарного проступка содержится в Трудовом кодексе.

Меры административной ответственности, применяются в соответствии с законами, законодательными и подзаконными актами, регламентирующими производство по делам об админи­стративных правонарушениях. Уголовные дела рассматривают­ся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательст­вом. Меры дисциплинарного взыскания применяются в соответ­ствии с Трудовым кодексом или Законом «О государственной службе в Республике Беларусь».