§ 10.3. Конституционный статус законодательного собрания и судебной власти по Конституции Франции 1791 года

В соответствии с Конституцией Франции 1791 г. законода-тельная власть осуществлялась однопалатным Национальным За-конодательным Собранием, которое избиралось на два года. Зако-нодательное собрание не могло быть распущено королем.

В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, причем особо было выделено его право на установление государственных налогов и обязанность министров отчи-тываться в расходовании государственных средств. Это делало минист-ров в известной степени зависимыми от законодательной власти. Собра-ние могло возбуждать дела о привлечении министров к суду за совершение ими преступления «против общественной безопасности и конституции». Только Законодательное собрание обладало правом за-конодательной инициативы, принятия законов, объявления войны.

Конституция сформировала основные принципы организации судебной власти, которая «не может осуществляться ни законодатель-ным корпусом, ни королем». Было установлено, что правосудие от-правляется беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем. Судьи могли быть смещены или отстранены от должности только в случаях совер-шения преступления и в строго установленном порядке.

С другой стороны, и суды не должны были вмешиваться в осу-ществление законодательной власти, приостанавливать действие за-конов, вторгаться в круг деятельности органов управления.

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитника.

В ряде вопросов организации государственной власти Конститу-ция 1791 г. следовала консервативной линии учредительного собрания. Политическая умеренность его лидеров нашла свое отражение, в част-ности, в том, что основной закон воспроизвел установленное Декретом от 22 декабря 1789 г. деление граждан на пассивных и активных, при-знав лишь за последними важнейшее политическое право - участво-вать в выборах в Законодательное собрание.

Сохранив предусмотренные в этом декрете квалификационные требования, Конституция ввела для активных граждан еще два усло-вия: 1) быть включенными в список национальной гвардии муниципа-литета и 2) принести гражданскую присягу.

104

Первичные собрания активных граждан избирали выборщи-ков для участия в департаментских собраниях, где и проходили выборы представителей в Законодательное собрание. Таким образом, выборы приобретали двухступенчатый характер. Для выборщиков предусматривался еще более высокий ценз - доход или аренда имущества (жилья), равные стоимости 100-400 рабочих дней (в зави-симости от местности и численности населения). Право быть из-бранным в качестве депутата предоставлялось лицам с еще более высоким имущественным доходом.

Привилегия богатства отражалась и в распределении депутатских мест. Одна треть Законодательного собрания избиралась в со-ответствии с размером территории, вторая - пропорционально чис-ленности активных граждан, третья - в соответствии с суммой упла-чиваемых налогов, т.е. в зависимости от размеров собственности и доходов.

Непоследовательный характер Конституции проявился и в том, что она, построенная на идее равенства, не распространялась на французские колонии, где продолжало сохраняться рабство.

105