Референдум и другие формы волеизъявления избирателей

Референдум (лат. "referendum" — то, что должно быть сообщено) — важнейший институт непосредственной демократии. Представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Основное отличие референдума от обычных выборов состоит в объекте волеизъявления избирателей.

Если результаты выборов могут устанавливаться как по мажоритарной, так и по пропорциональной системе, то референдума — лишь на основе принципов мажоритаризма.

С понятием референдума тесно связано понятие плебисцит (лат. "plebiscitum", от "plebs" — простой народ и "scitum" — решение, постановление) — опрос населения, как правило, с целью определения политической судьбы территории, на которой оно проживает, своеобразная форма референдума.

В некоторых странах (США) не делают различия между плебисцитом и референдумом. Во Франции плебисцит считается синонимом референдума. И это не случайно, так как с формально-юридической точки зрения процедура проведения плебисцита, независимо от того, какой вопрос при этом решается, ничем не отличается от процедуры референдума.

Близко к понятию референдума примыкает еще одна форма волеизъявления избирателей. Это всенародный опрос, под которым понимается выявление мнения населения всей страны, но не обязательно путем голосования.

Виды референдумов в зарубежных странах

Референдумы подразделяются на: •

общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах; •

конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции.

По правовой значимости различают: •

консультативные референдумы (именуются также народными опросами), которые проводятся лишь с целью выяснения воли избирательного корпуса по какому-либо вопросу, решение по которому остается за государственными органами (проводятся в Швейцарии, Испании); •

"решающие" референдумы, когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. "Решающий" референдум может быть либо утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт. еще не вступивший в силу (используется в Швейцарии, Франции), либо отвергающим (отменительным, отклоняющим), если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт. уже вступивший в силу. Таков, например, референдум по вопросам текущего законодательства в Италии.

Если голосование проводится по инициативе избирателей (для этого нужно собрать определенное количество подписей), то отклоняющий референдум имеет форму народного вето. Институт народного вето предусматривается, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии.

Референдумы подразделяются на: •

обязательные (Испания, Швейцария), необходимость которых предусмотрена конституцией или другим конституционно- правовым актом (например, при изменении конституции); •

факультативные — проведение референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса (Швейцария).

Референдумы также бывают: •

"допарламентские" (дозаконодательные) — голосование избирателей, на которое выносятся акты, еще не утвержденные парламентом; •

"внепарламентские" — голосование избирателей по какому- либо вопросу или законопроекту, проводимое вместо парламентской процедуры, в обход ее. Решение или закон на внепарламентский референдум выносятся без предварительного рассмотрения парламентом и, будучи поддержанными на референдуме, вступают в силу без какого-либо утверждения парламентом; •

"послепарламентские" — голосование избирателей о судьбе акта, уже принятого парламентом; •

ратифицирующие — народное голосование по проекту зако- на после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган;

• петиционные — народное голосование по какому-либо законопроекту, проводимое по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии — по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы, суть которого заключается в том, что законопроект, предложенный определенным числом граждан, передается на рассмотрение представительного учреждения или административного органа.