Понятие, цели и основные принципы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий

Информационно-разъяснительная деятельность (ИРД) избирательных комиссий — специализированная управленческая деятельность, направленная на создание, поддержание и развитие взаимодействия между участниками выборов, имеющая целью способствовать более полному информированию граждан об избирательном законодательстве, ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке осуществления действий и процедур, кандидатах, политических партиях, итогах голосования и результатах выборов, а также содержать мероприятия разъяснительного характера, направленные на активизацию участия граждан в выборах различных уровней.

Основной целью информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий является формирование прозрачных взаимоотношений между избирательными комиссиями и основными участниками избирательного процесса с целью формирования электорально-правовой культуры участников избирательного процесса и повышения доверия к институту выборов и избирательным комиссиям.

Основными задачами информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий являются:

■ обеспечение открытости избирательных комиссий для всех заинтересованных субъектов избирательного процесса;

■ повышение уровня информированности избирателей и стимулирование их интереса к выборам;

■ создание устойчивых контактов и связей избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями, способными влиять на ход избирательного процесса и побуждать избирателей к участию в голосовании;

■ профилактика и устранение возможных конфликтных ситуаций в ходе избирательного процесса;

■ формирование положительного образа членов избирательных комиссий;

■ информация о сути и основных стадиях избирательного процесса;

■ повышение электорально-правовой культуры избирателей, кандидатов в депутаты и на другие выборные должности, организаторов выборов, представителей политических партий, иных участников избирательного процесса;

■ создание атмосферы открытости и гласности, повышение доверия к институтам представительной демократии, избирательной системе, организаторам выборов;

■ повышение активности участия избирателей в избирательных кампаниях.

Категория «информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий» включает две основные составляющие:

■ информационная составляющая, которая заключается в информационном сопровождении деятельности избирательных комиссий и строится на основе календарных планов избирательных кампаний, социологических исследований, информационно-аналитических и иных материалах;

■ разъяснительная составляющая, которая состоит в проведении целенаправленной и систематической работы по правовому просвещению избирателей, обучению участников избирательного процесса, разъяснению положений избирательного законодательства и практики его применения.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий всегда имеет социальный характер, поскольку ориентирована в конечном итоге на отдельные общественные группы и на общество в целом.

Исходя из их социальной роли избирательных комиссий, можно выделить ряд их основных функций в информационно-разъяснительной деятельности:

■ функция социального партнерства подразумевает, что избирательные комиссии, осуществляя информационно-разъяснительную деятельность, рассматривают элементы политической и избирательной системы, общество и его отдельные составляющие (политические партии, общественные объединения, средства массовой информации, профессиональные сообщества и т.п.) как партнеров в достижении своих целей. Это значит, что деятельность организации не замыкается только на внутренних механизмах, активно задействуя внешние связи и ресурсы, которые имеются у организаций-партнеров;

■ функция социального продвижения означает, что осуществление информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий позволяет передать и закрепить в общественном организме необходимые взаимосвязи, установки, представления, которые станут важнейшим средством достижения целей избирательных комиссий. Функция социального продвижения предполагает также формирование необходимого общественного мнения, способного оказывать воздействие на поведение избирателей и других участников избирательного процесса;

■ функция генератора социальной активности стимулирует реакцию на различные инициативы избирательных комиссий со стороны общества, заставляя избирателей проявлять себя как активных субъектов социального действия.

Избирательным комиссиям всех уровней необходимо понимать, что эффективность их деятельности непосредственно зависит от того, насколько они открыты для диалога со всеми участниками избирательного процесса, насколько они способны заинтересовать и сделать каждого гражданина активным участником выборов и проводимых реформ партийного и избирательного законодательства. Формирование представлений населения об избирательных комиссиях как независимом публично-правовом институте позволит усилить интерес к деятельности избирательных комиссий и повысить доверие к системе представительной демократии в России.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий образует комплекс мероприятий, направленных на создание, поддержание и развитие коммуникаций между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, нижестоящими избирательными комиссиями и основными участниками избирательного процесса, образуя единое коммуникативное пространство (рис. 1).

В определенной мере термин «информационно-разъяснительная деятельность» можно отождествить с такими родственными понятиями как реклама, связи с общественностью, пропаганда, популяризация, агитация и т.д. Связи с общественностью (PR — Public Relations) — мероприятия, направленные на создание положительного образа (паблисити) индивида или социальною института среди его целевой группы.

Целевой группой, целевой аудиторией может считаться та группа, на которую направлено коммуникационное воздействие. Таким образом, одной из целевых групп избирательных комиссий являются избиратели, чье положительное отношение к избирательным комиссиям и институту выборов усиливает легитимность политических институтов.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий объединяет все названные сферы деятельности, а также имеет во многом идентичные с ними цели и задачи.

Законодательно установленные полномочия избирательных комиссий позволяют им осуществлять функции арбитров в избирательных спорах. В этой связи, создание устойчивого положительного образа избирательных комиссий является исключительно важной общественно-политической задачей в преддверии федеральных выборов 2007—2008 гг. Причем данные мероприятия ЦИК России должны быть направлены как на внутреннюю, так и на внешнюю среду.

Применительно к избирательным комиссиям внутренняя среда состоит из членов и работников аппарата избирательных комиссий различных уровней. Внешняя среда — это основные субъекты избирательного процесса, на которых направлена информационно-разъяснительная деятельность. Находясь в постоянном взаимодействии с внешней средой, избирательные комиссии также испытывают ее воздействие, что влияет на характер деятельности избирательных комиссий.

Помимо связей с внешней средой, для повышения эффективности своей деятельности избирательным комиссиям следует уделять внимание внутренней среде — взаимоотношениям внутри избирательных комиссий. Процесс построения связей внутри коллектива, осуществляемый с целью повышения внутренней сплоченности коллектива и эффективности его деятельности, можно обозначить как внутренняя информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий.

Основная цель внутренней информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий — обеспечение эффективной коммуникации между избирательными комиссиями различного уровня, их членами и работниками аппарата, внедрить общую культуру общения и корпоративной этики.

Выполнение этих задач осуществляется в ходе взаимодействия избирательных комиссий с другими участниками избирательного процесса.

1. Внешнее (институциональное) взаимодействие избирательных комиссий с основными участниками избирательного процесса.

2. Вертикальное (внутрикорпоративное) взаимодействие избирательных комиссий между собой.

3. Внутреннее (межличностное и групповое) взаимодействие между отдельными членами избирательных комиссий.

Наиболее распространенными инструментами укрепления внутрикорпоративных связей в избирательных комиссиях можно считать средства массовой информации избирательных комиссий («Журнал о выборах», «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»), проведение конкурсов, образовательных и специальных мероприятий для членов и работников избирательных комиссий Для формирования внутрикорпоративной культуры в избирательных комиссиях также целесообразно разработать и использовать методические рекомендации.

Учитывая региональные особенности Российской Федерации, в ходе выборов нередко наблюдаются попытки давления на региональные избирательные комиссии со стороны различных политических групп, что негативно влияет на имидж избирательных комиссий как независимых органов по организации и проведению выборов. В этой связи необходима выработка согласованных действий между ЦИК России и нижестоящими избирательными комиссиями, осуществляемых на основе федерального законодательства. Также важна «обратная связь» из регионов, позволяющая ЦИК России реагировать на нарушения избирательных норм и процедур и вырабатывать решения наиболее типичных проблем в ходе выборов.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий может осуществляться как в период выборов, так и в период между выборами. Информационно-разъяснительные мероприятия осуществляются через электронные и печатные СМИ, средства наружной рекламы, прессконференции, проведение «круглых столов», тематических конкурсов, лекций, обучающих семинаров, ролевых игр и другие формы.

При проведении данных мероприятий важно привносить в информационно-разъяснительные мероприятия игровые элементы, побуждающие интерес избирателей, особенно молодых.

ПРАКТИКУМ ►

Примером комплексного осуществления информационно-разъяснительной деятельности может служить опыт Избирательной комиссии Свердловской области. Так, в период подготовки выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания, прошедших 8 октября2006 года, информационно-разъяснительная деятельность Избирательной комиссии была направлена на обеспечение избирательных прав граждан, на свободное, осознанное участие в выборах.

Сложившаяся система информ.ационно-разъяснительной работы избирательных комиссий всех уровней ориентировалась на последовательное решение следующих задач-.

1. Доведение до сведения избирателей информации о дате выборов и выборном органе.

2. Разъяснение избирателям сути новаций законодательства о выборах и правилах их применения в предстоящей избирательной кампании.

3. Объяснение избирателям важности избираем.ого законодательного, представительного органа местного самоуправления, смысла его деятельности, основных функций, полном.очий и возм.ожностей депутатов, иных должностных лиц м.естного сам.оуправления.

4. Предоставление избирателям исчерпывающей информации об политических партиях, участвующих в выборах, и кандидатах, включенных в списки.

5. Информирование избирателей об основных этапах избирательной кампании, порядке и правилах голосования, подведения его итогов.

На основе последовательногорешенияпоставленных задач избирательные комиссии формировали у жителей Свердловской области устойчивую мотивацию к осуществлению осознанного выбора в день голосования.

Рис. 1. Схема коммуникативного пространства избирательных комиссий.

Мероприятия информационно-разъяснительной деятельности осуществлялись с использованием возможностей СМИ, Интернета, других каналов и средств коммуникаций поэтапно по нескольким направлениям:

■ до назначения выборов;

■ в ходе избирательной кампании;

■ в период непосредственно перед днем голосования;

■ при установлении итогов и результатов выборов.

Необходим.о отметить, что на шждом этапе избирательной кампании решались свои задачи, и выбирались наиболее оптим.альные способы и формы их реализации.

В период, предшествующий началу избирательной кампании, важно было довести до избирателей существо положений избирательного законодательства, рассказать о системе органов государственной власти Свердловской области, роли Законодательного Собрания Свердловской области в решении социальных и экономических вопросов, стоящих перед областью.

С момента назначения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области информационно-разъяснительная деятельность была развернута по всем направлениям, причем ееинтенсивность нараста,ла по мере приближения ко дню голосования, а задачи информирования усложнялись — от обеспечения информированности о сроках проведения выборов, избираемом органе, до формирования осознанной мотивации к участию в выборах.

Накануне и в день проведения выборов 8 октября2006 года Избирательная комиссия Свердловской области провела комплекс мероприятий по системному информированию граждан о порядке голосования, его ходе и подведении предварительных итогов выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области[1].

1.2.