§ 5. Представительство интересов работников и трудовых коллективов. Права и гарантии деятельности профсоюзов

Как известно, отношения, складывающиеся внутри профсоюзной организации между членами профсоюза и самой организацией, л также ее органами, регулируются уставами и другими неправоными актами, принимаемыми профсоюзами и их органами.

' Хотя численность объединяемых ФНПР профсоюзов за последние шесть летсокра^ тилась с 65 до 45 мли человек, тем не менее она составляет примерно 85,5% общего числа :''.іботающііх. Иными словами, Россия попрежнему остается страной с очень высоким :ч>к.ічателем профсоюзного членства !во Франции.пот показатель равен 10%, в США — ' 1. в Великобритании — 24, в Швеции — 83°о от числа работающих). См.: Человек и труд. ІУЧ7. \о 5. С. 70.

s?

Глава IV' Субъекты трудового іірава

12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их нравах н гарантиях их деятельности», который закрепил за ними целый ряд прав и гарантии в нормотворчестве, правоприменении, в контроле за соблюдением трудового законодательства, в разрешении коллективных и некоторых индивидуальных трудовых споров'. При этом он не дифференцирует права профсоюзов в зависимости от того, в какой организации работники трудятся, т.е. от организационноправовой формы предприятия или вида собственности.

Следует обратить внимание также и на то, что круг лиц, которых могут представлять профсоюзы, не всегда ограничивается их членами. Так, в области коллективных прав и интересов профсоюзы могут выступать и от имени тех работников, которые уполномочили их на это, не будучи членами данного профсоюза.

Закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами значительный объем прав в сфере труда и социальных интересов работников.

Кроме полномочий представительства, о которых говорилось выше, профсоюзы наделены правами:

требовать учета их мнений и предложений при принятии законодательных актов, затрагивающих социальнотрудовые права работников. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями своих предложений (п. 1 и 4 ст. 11 Закона);

на содействие занятости (ст. 12);

на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и осуществление контроля за их выполнением (ст. 13);

на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);

на информацию (ст. 17);

на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст.18);

' Российская газета. 199(\ 20 янв.

КОЛЛЄКГ11ВОВ

їі 5 Прглставіггсльсгво интересов работников н л~р\ левых

на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде (ст.19);

в области охраны труда и окружающей природной среды (ст. 20);

на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);

на социальную защиту работников (ст. 22);

на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст.23).

Сохранили свою силу и нормы КЗоТ РФ, закрепляющие определенные права профсоюзов и их органов. Так, профсоюзный орган (не ниже районного) может потребовать, а администрация обязана сместить с должности руководящего работника, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм и волокиту (ст. 37).

При увольнении работника по основаниям, предусмотренным п.

Установление того или иного режима работы, утверждение графиков сменности, введение суммированного учета рабочего времени, проведение сверхурочных работ, привлечение в исключительных случаях к работам в выходные дни, порядок предоставления очередных ежегодных отпусков — все эти вопросы решаются по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом.

Установление системы оплаты труда, форм материального поощрения, утверждение положений о премировании и выплате вознаграждения по итогам работы за год также производится с участием профсоюзного органа.

Кроме этого, установление коллективной (бригадной) материальной ответственности, применение поощрений к отдельным работникам, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения не допускается без разрешения соответствующих органов, и в том числе выборного профсоюзного органа. Расследование несчастных случаев на предприятиях и в учреждениях производится с участием представителей этих органов. И нако

' См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. // БВС РФ.

1993. "3.

9(1

Глава IV. Субъекты трудового гірава

нец, трудовьіе споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией вместе с соответствующим профсоюзным органом в пределах предоставленных им прав.

Профсоюзы имеют право принимать участие в разработке различных государственных программ, например, направленных на регулирование вопросов занятости, охраны труда и других, носящих социальный характер, а также принимать участие на паритетной основе в управлении государственными фондами (социального страхования, занятости).

Указанные полномочия, как уже было отмечено, закреплены законом.

Законом от 12 января 1996 г. предусмотрены важные гарантии, обеспечивающие реализацию прав профсоюзов. Так, гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). В статье 30 установлена юридическая ответственность за нарушение прав профсоюзов в виде наложения на виновных лиц дисциплинарных и административных взыскании, кроме того, по требованию профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору или соглашению.

Впервые в отечественной практике предусмотрена и ответственность профсоюзов. Она может наступать за неисполнение своих обязательств по коллективному договору или соглашению, за организацию и проведение забастовки, причем в соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку в случае признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст. 22).

Во всех перечисленных случаях те или иные полномочия, как видно, предоставляются соответствующему выборному профсоюзному органу.

К сожалению, при переходе от административнокомандной системы хозяйствования, от единых и единственных профсоюзов к демократическим началам, что не могло не отразиться на профсоюзном

§ 5. Представительство интересов работников и тр\ левых коллективов

движении и повлекло за собой появление новых, альтернативных профсоюзов, не был полностью нормативно разработан механизм представительства профсоюзов при наличии нескольких организаций на предприятии или в учреждении (лишь в Законах о коллективных договорах и соглашениях и о порядке разрешения коллективных трудовых споров определена процедура ведения коллективных переговоров). Кроме того, если ответ на вопрос о том, какой профсоюзный орган должен дать согласие на увольнение работника, очевиден — тот, членом профсоюзной организации которого увольняемый работник является, то ответить на вопрос о том, какой профсоюзный орган должен дать согласие на утверждение положения о премировании или установление той или иной системы заработной платы, трудно.

В других странах подобные вопросы не возникают, ибо они урегулированы законодательством.

Для участия в переговорах по отдельным вопросам члены различных профсоюзов, существующих на предприятии, создают из числа своих представителей координационный орган (совет), на котором вырабатывается общая позиция профсоюзных организаций.