Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Появившаяся относительно недавно в России свобода в инвестиционной деятельности породила множество проблем на научно-концептуальном, законодательном и правоприменительном уровнях.

Их разрешение ложится на плечи юридической науки, от предложений которой во многом зависит эффективность инвестиционного законодательства. Добавляет актуальности и то, что современные экономические условия требует наиболее сбалансированных и гибких решений. Пробелы и ошибки в правовом регулировании инвестиционной деятельности, особенно дороги и болезненны сегодня. В большей степени это затрагивает социально значимые сферы экономики, выступающие объективными показателями эффективности принимаемых государственной властью решений. Возникающие проблемные вопросы, связанные с правовым режимом инвестиций и регулированием инвестиционной деятельности в России, носят междисциплинарный характер. Определенный впервые в науке предпринимательского права в конце XIX века этот предмет и сегодня остается до конца не изученным. О необходимости решения этих проблем говорится в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Предпринимательская идеология инвестирования, определяющая саму суть капитализма, ориентированного на движение капиталов, влияет на инвесторов и государство, которое вынуждено своевременно и адекватно реагировать на изменения в инвестиционных процессах в рыночной среде, подверженной влиянию как внутригосударственных, так и внешних (геополитических) факторов. Однако эта идеология не способна обосновать экономические стратегии, нацеленные на улучшение жизни населения России, а не максимизацию прибыли.

Тем не менее, в России приоритетом для государственных инвестиций остаются социальные сферы экономики («инвестиции в человека, включая здравоохранение, образование, науку, а также инфраструктуру») в перспективе способные влиять в целом на долгосрочный экономический рост. Однако экономический кризис и международные санкции ограничивают финансовые возможности государства, и на первый план выходит проблема привлечения частных инвестиций, а значит и создания гражданско-правовых механизмов, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для инвесторов.

Инвестиции в социально значимые сферы экономики в последнее время находятся в центре внимания государства. Однако без общей концепции развития инвестиционного законодательства, которое в настоящее время носит бессистемный и фрагментарный характер, существующие проблемы останутся не решенными.

Для развития социально-ориентированных отраслей российской экономики требуется разработка новых правовых институтов, обеспечивающих и сопровождающих инвестиционную деятельность. Это, в свою очередь, порождает множество проблем как научно-концептуального, так и правоприменительного характера, что лишний раз подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Общие вопросы теории и практики правового регулирования экономического оборота вложений в сфере предпринимательства освещены в работах ученых дореволюционного периода: Ю. Барона, А.Г. Гойхбарга, В.Б. Ельяшевича, А.И. Каминки, И.С. Перетерского, К.П.

Победоносцева, В.А. Удинцева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича и других.

В советский период правовой режим оборотных средств в условиях социалистической модели хозяйствования исследовались такими учеными

как Ю.М. Аристаков, В.С. Белых, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе, Б.И. Пугинский и др.

Основой для правового регулирования оборота инвестиций в современной науке признается гражданское (частное) право[1] и его подотрасли (предпринимательское, коммерческое, хозяйственное, торговое право). Если многие работы посвящены иностранным инвестициям, то

правовому режиму внутренних инвестиций, а также российским

инвестициям в иные экономики посвящены единичные труды[2].

Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности затрагивалось в работах А.Г. Богатыревым, Н.Н. Вознесенской, Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, А.С. Комаровым, В.Н. Лисицей, Н.Г. Семилютиной, И.Ю. Целовальниковой и другими.

Договорное сопровождение инвестиционной деятельности (капитальных вложений) рассматривалось в трудах С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.В. Баркова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, В.В. Залесского, Е.А. Игнатовой, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.В. Козловой, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романец, Г.Ф. Ручкиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тарасенко, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Е.Н. Фролкиной и других.

В то же время, в цивилистической науке отсутствуют разработки гражданско-правовой модели инвестиционной деятельности. Не исследованной до настоящего времени остается и гражданская правосубъектность публично-частного партнерства, созданного для инвестиционных целей.

В связи с этим, выбор темы исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью в гражданском праве теоретических подходов к ряду экономических явлений, имеющих особое значение для жизнедеятельности граждан и социальной стабильности. Требуются новые исследования, направленные на систематизацию накопленных знаний по вопросам гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики, выработку четких ориентиров для соответствующей законотворческой деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в решении имеющей значение для развития российского гражданского права задачи - разработки теории гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности и оборота инвестиций в социально-значимых сферах экономики.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач исследования:

выявить юридическую природу инвестиционной деятельности как системы правоотношений;

установить роль и место гражданского законодательства в регламентации инвестиционной деятельности в банковской, сельскохозяйственной, жилищно-коммунальной отраслях экономики;

определить гражданско-правовые формы государственного участия в инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики;

обосновать и предложить конкретные меры, направленные на совершенствование правового режима инвестиционной деятельности;

определить место инвестиционного договора в системе гражданско- правовых сделок;

установить гражданскую правосубъектность публично-частного партнерства по законодательству Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются регулируемые гражданским законодательством общественные отношения, складывающиеся
при осуществлении инвестиционной деятельности в социально-значимых сферах экономики.

Предметом диссертационного исследования выступают все уровни гражданского законодательства, регулирующие инвестиционную деятельность в социально-значимых сферах экономики; правовые теории, объясняющие оборотоспособность инвестиций как объектов гражданских прав, правосубъектность инвесторов как участников гражданских правоотношений; различные концепции хозяйственного,

предпринимательского, торгового и коммерческого права, определяющие порядок и стратегию работы с внутренними и внешними инвестициями; порядок современного юридического сопровождения инвестиционных договоров; судебная практика по инвестиционным спорам.

Методологическую основу исследования составляет система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания социально-правовых явлений в диалектическом единстве социального содержания и юридической формы.

В основе диссертационного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой, прогностический, индуктивный и других.

Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе, протекающих при осуществлении инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный
закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.

Эмпирической основой исследования послужили материалы правоприменительной практики в сфере оборота инвестиций органов государственной власти Российской Федерации, а также Российской Империи; юридическая практика специализированных организаций, в том числе инвестиционных фондов, осуществляющих договорное и претензионно-исковое сопровождение инвестиционной деятельности; судебные решения по инвестиционным спорам; статистические данные об инвестиционной политики государства и крупнейших отечественных компаний; социологические исследования о поведении инвесторов в различных экономических условиях.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию инвестиционных правоотношений и анализу законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в социально значимых сферах экономики, после кардинальных изменений в данной сфере, связанных с международными санкциями, введенными в отношении Российской Федерации, а также, после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автором разработан категориальный аппарат в части определения «инвестиции» как объекта гражданских прав; обоснована необходимость расширения круга лиц, обладающих правом на государственную поддержку их инвестиционной деятельности, частичного освобождения лизингополучателя от гражданско-правовой ответственности по обязательствам из договора финансовой аренды (лизинга); определен перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства для обязательного целевого инвестирования; разработаны предложения по упрощению порядка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в кредитных обязательствах; систематизированы общие положения о гражданско- правовой защите иностранных инвестиций; представлена характеристика гражданской правосубъектности государственно-частного партнерства; определены полномочия Правительства Российской Федерации в этой сфере.

Научная новизна диссертационного исследования конкретизирована в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулировано авторское определение «инвестиции» - объекты гражданских прав, не ограниченные в обороте, передаваемые по договору, с возникновением обязательства на условиях перехода права собственности на эти объекты и их целевого использования в интересах инвестора или указанных им третьих лиц.

2. Доказана необходимость расширения круга участников инвестиционных правоотношений, имеющих право на государственную поддержку своей деятельности на схожих условиях с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в целях увеличения объема инвестиций в деятельность производителя сельскохозяйственной продукции.

3. Обосновано совершенствование института финансовой аренды (лизинга) необходимостью освобождения лизингополучателя от гражданско- правовой ответственности за невыполнение продавцом своих обязательств по договору купли-продажи предмета лизинга.

4. Научно обоснован перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, инвестирование в которые является не правом, а обязанностью Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для привлечения большего объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу.

5. Доказана необходимость закрепления особых (льготных) условий кредитования субъектов малого (среднего) предпринимательства для развития инвестиционных отношений с участием субъектов малого (среднего) предпринимательства.

6. Доказана необходимость установления равного объема гражданско- правовых гарантий для этих инвестиций, а также инвестиций в иные (традиционные для инвестирования) сферы экономики вне зависимости от того, через какие организационно-правовые формы происходит участие инвесторов, в целях повышения привлекательности инвестирования в социально-значимые сферы экономики.

7. Предложено определять частное партнерство через гражданско- правовую категорию «обязательство» (ст. 307 ГК РФ), так как использование в легальном определении частного партнерства категории «сотрудничество» искажает его понимание как организационно-правовой формы субъекта гражданского права.

8. Доказано, что установление исчерпывающего перечня видов объектов публично-частного партнерства, закрепленного в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ограничивает возможности института публично-частного партнерства.

Предложено законодательно закрепить право Правительства РФ расширять указанный перечень объектами, способствующими повышению качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов публичной власти.

Для этого необходимо ст. 7 Федерального закона «О государственно­
частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнить частью 1.1. следующего содержания:

«Правительство Российской Федерации может принять решение о включении в перечень объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, объектов соглашения о муниципально-частном партнерстве дополнительных объектов, если они способствуют повышению качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления».

9. В целях единообразного понимания правового режима инвестиций в гражданском обороте, предложено в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» изложить определение инвестиций в следующей редакции: «инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вложенные в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».

10. В Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598, определение инвестиционного проекта в сфере агропромышленного комплекса следует изложить в следующей редакции: «В Программе под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление физическим или юридическим лицом (лицами) капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции,

приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места».

11. Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует изложить в новой редакции: «Инвестирование временно свободных средств Фонда должно служить достижению целей, соответствующих его созданию, и осуществляется в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

12. Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» следует изложить в новой редакции: «государственно-частное

партнерство, муниципально-частное партнерство - совокупность срочных обязательств, возникших на основании соглашения о государственно­частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предполагающих объединение ресурсов публичного и частного партнеров и распределение рисков между ними, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».

Теоретическая значимость исследования. Впервые в отечественной юридической науке разработана теоретическая модель гражданско-правового оборота инвестиций в социально значимых сферах экономики. Обоснованы правовые условия и пределы применения классических институтов гражданского права к инвестиционным отношениям.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для разработки учебно-методических комплексов для преподавания таких юридических дисциплин как «Гражданское право», «Инвестиционное
право», «Предпринимательское право», «Коммерческое право», «Хозяйственное право» и ряда других.

Практическая значимость исследования проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит уточнить гражданскую правосубъектность субъектов инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики, обеспечить их надежность как участников инвестиционных обязательств и конкурентоспособность на инвестиционном рынке.

Предложенные рекомендации могут быть использованы в нормотворческой деятельности при совершенствовании действующих и разработке новых нормативно-правовых и распорядительных актов об инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается их комплексным характером, большим объемом научных источников по российскому гражданскому праву и предпринимательскому праву, в том числе, научной периодики и правоприменительной практики, а также в создавшейся кризисной экономической ситуации, осложненной негативным влиянием незаконных экономических санкций в отношении Российской Федерации со стороны ряда европейских стран и США.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Московской гуманитарно­технической академии, где она прошла рецензирование и обсуждение. Результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-методических конференциях «Юридическая наука и образование: история, методология и перспективы развития» (3 апреля 2015 г., Белгородский университет кооперации, экономики и права), «Юридическая наука: вопросы истории, теории и практики» (7 апреля 2016 г., Белгородский университет кооперации, экономики и права) «Актуальные вопросы истории, теории и практики юридической науки» (4-5 апреля 2017 г.

Белгородский университет кооперации, экономики и права); научно- методической конференции «Юридическая наука, образование и практика: тенденции развития» (27 июня 2016 г., Белгородский университет кооперации, экономики и права); научном семинаре: «Об организации научно-исследовательской деятельности на кафедре и использовании ее результатов в учебном процессе» («Об организации научно- исследовательской деятельности на кафедре и использовании ее результатов в учебном процессе» (6 апреля 2015 г., Белгородский университет кооперации, экономики и права); на заседаниях научного клуба аспирантов «ЛОГОС» (21 апреля и 28 апреля 2015 г., г. Белгород).

Результаты диссертационного исследования: внедрены в научно- исследовательскую деятельность Юридического института НИУ «БелГУ» по определению новых методологических подходов в создании эффективного механизма частно-правового регулирования инвестиционных отношений в социально-значимых сферах экономики России; используются в учебном процессе АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» при преподавании дисциплин: «Гражданское право», «Жилищное право», «Корпоративное право»; внедрены в практическую деятельность ЗАО «КапиталАгро» (г. Белгород), что позволило повысить эффективность принятия управленческих решений в сфере инвестирования.

Основные идеи и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в восьми опубликованных научных статьях автора, пять из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК при Минобрнауки России, общим объемом 4,1 и.л.

Объем и структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка источников и литературы.

<< | >>
Источник: УШАКОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА. Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
  12. Вместо введения
  13. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -