§ 2. Участие государства в гражданских правоотношениях

Законодательные акты о собственности определяют, какое имущество находится в собственности федерации, а какое в собственности входящих в ее состав национальногосударственных и административнотерриториальных образований.

Как собственники своего имущества, государственные образования республики, национальнотерриториальные (автономные) образования, административнотерриториальные единицы обособлены и независимы друг от друга и самостоятельно выступают в гражданских правоотношениях.

Государственные образования непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются своей государственной казной, состоящей из средств госбюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями (п. 2 ст. 53 Основ, п. 1 ст. 22 Закона о собственности в РСФСР).

Государство, будучи самостоятельным собственником, отвечает по своим гражданскоправовым обязательствам находящимися в его собственности средствами соответствующей государственной казны (п. 3 ст. 25 Основ гражданского законодательства).

В соответствии с нормами наследственного права государство может выступать в качестве наследника как по завещанию, так и в силу закона (см. гл. 17 настоящего учебника).

Участие государства в иных (внутринациональных) гражданскоправовых отношениях. Государство традиционно становится участником обязательственных отношений при выпуске государственных займов, государственных казначейских обязательств, проведении государственных лотерей.

• Ст. 29 Закона о собственности в РСФСР, ст. 1 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г.

109

В связи с мероприятиями по разгосударствлению экономики расширяются случаи участия государства в качестве стороны в договорах куплипродажи, аренды (долгосрочного найма) с условием выкупа, в других гражданскоправовых формах добровольной передачи государством своего имущества в собственность юридических лиц и граждан. Порядок и формы участия государства в этих отношениях определяются законодательными актами о приватизации предприятий, жилищного фонда, земельных участков*.

Поскольку основной формой приватизации государственных предприятий становится акционирование, государство в лице соответствующих фондов государственного имущества становится владельцем акций или долей (паев) хозяйственных обществ, создаваемых на базе приватизированных предприятий. Эти пакеты акций и доли (паи) могут на договорной основе передаваться в управление и использование инвестиционным фондам, холдинговым компаниям и иным юридическим лицам (п. 6 Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г.).

Государство может быть участником внедоговорных обязательств, в частности, взыскивая в свою пользу с виновных лиц причиненный ему имущественный вред (ущерб).

В качестве самостоятельного субъекта права государство участвует в авторских и изобретательских правоотношениях (см., например, ст.ст. 140, 141, 146 Основ).

Участие государства во внешнем гражданском обороте.

Государственные образования самостоятельно выступают во внешнеэкономических связях. Они получили право на заключение соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников, а также на предоставление таких займов и экономической помощи иностранным партнерам.

Государство выступает стороной в договорных отношениях по внешней торговле, прежде всего, в сделках, совершаемых торговыми представительствами государства, которые могут совершать не только от своего имени, но и от имени государства сделки и иные юридические акты для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца.

Во внешнем обороте участие государства как партнера по сделке не влечет автоматической возможности привлечения его к имущественной ответственности в иностранном суде, поскольку этим нарушался бы суверенитет государства.

* См. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927 в редакции Закона РФ от 5 июня 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1614; Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959, в редакции Закона РФ от 23 декабря 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 67.

110

ственности государства в гражданскоправовых отношениях с иностранными участниками особым законом об иммунитете (неприкосновенности) государства и его собственности (п. 4 ст. 25 Основ).

Государство участвует во внешнем обороте и в качестве собственника, например, земли, зданий и сооружений, занимаемых посольствами и другими загранучреждениями.

Государство как субъект ответственности за причинение вреда. Государство отвечает за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконными действиями своих органов, в том числе за вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения или привлечения к уголовной ответственности (ст. 127 Основ гражданского законодательства). Оно также обязано полностью возместить убытки, причиненные им собственнику имущества в связи с прекращением его права собственности решением государственного органа, в том числе и по основаниям, предусмотренным законом (пп. 1 и 3 ст. 55 Основ гражданского законодательства).

В качестве ответчика по таким требованиям выступают органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, либо финансовые органы, представляющие соответствующее государство как целое, а предметом взыскания служат находящиеся в их распоряжении средства государственной казны.