§ 1. Особенности гражданской правосубъектности государства
Особенность государства заключается в том, что оно носитель политической власти и суверенитета, и в силу этого в нормативном порядке регулирует имущественные и иные отношения, определяет правосубъектность граждан и юридических лиц. Но в нормативном порядке определяется и правосубъектность самого государства как участника гражданских правоотношений.
Она небезгранична. Правосубъектность государства по содержанию и объему отличается от правосубъектности граждан и юридических лиц в
• Ср. ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.
107
силу природы самого этого образования. Так, только оно может выпускать государственные казначейские обязательства. Однако выступая в качестве субъекта права в гражданском обороте, оно действует как равноправный его участник и не должно обладать какимилибо преимуществами и льготами по сравнению с другими субъектами (п. 1 ст. 25 Основ гражданского законодательства).
Следует согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства специальная, а не универсальная*. Государство имеет лило» те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом. Так, в соответствии со ст. 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990г. "О собственности в РСФСР" государству может принадлежать имущество, необходимое для осуществления его задач, а иное имущество подлежит принудительному отчуждению (абз. 4 п. 4 ст. 7).
Гражданская дееспособность государства. Государство приобретает для себя гражданские права и создает гражданские обязанности (т.е.
участвует в гражданском обороте) через свои органы. От имени государства в гражданских правоотношениях участвуют специальные органы управления государственным имуществом фонды государственного имущества и комитеты по управлению государственным имуществом. Эти органы непосредственно управляют основной массой принадлежащего государству имущества, не распределенного им между своими самостоятельными юридическими лицами (и составляющего казну государства). Они выступают в качестве арендодателей при сдаче государственного имущества (имущественных комплексов) в аренду, в качестве отчуждателей при проведении приватизации (разгосударствления) имущества и в других аналогичных случаях.От имени государства в целом могут также выступать органы министерств финансов (финансовые отделы и управления), распоряжающиеся средствами государственных бюджетов, а также иные специально уполномоченные на то государством органы (например, государственные органы охраны памятников истории и культуры при принятии таких памятников в собственность государства или их передаче в пользование юридическим лицам и гражданам).
Государственные образования как участники гражданских правоотношений. Особенности государственного устройства позволяют выделить в качестве участников гражданских правоотношений разнообразные государственные образования. Важно подчеркнуть, что государство не выступает более в качестве единого субъекта гражданских правоотношений. Напротив, оно характеризуется теперь множественностью субъектов:
Российская Федерация как целое; республики и автономные (национальнотерриториальные) образования в составе федерации; края, области и приравненные к ним административнотерриториальные образования. При этом все они независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 2 ст. 20 Закона о собственности в РСФСР).
Следует также иметь в виду, что по российскому законодательству к государственным образованиям не относятся местные административнотерриториальные образования (районы, города, поселки и т.п.).
Государ* См.: Субъекты гражданского права. М., 1984. С. 270.
108
ственная казна как база имущественной обособленности государства в соответствии со ст. 22 Закона о собственности образуется только на уровне федерации, входящих в ее состав республик и других национальнотерриториальных образований, а также краев и областей. На более низких уровнях государственного устройства речь идет об органах местного самоуправления, имущество которых объявлено муниципальной, а не государственной собственностью. Соответственно этому содержащиеся в законодательстве указания об участии государства в гражданских правоотношениях не могут относиться к муниципальным органам и их имуществу.
Субъектом гражданскоправовых отношений может выступать и иностранное государство как собственник определенного имущества и участник иностранных инвестиций на российской территории*. Однако его правоспособность будет определяться по правилам его национального, а не российского законодательства.