<<
>>

2. Участие Республики Казахстан и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся способы участия государства и административно-территориальных единиц в гражданском обороте.

1. Участие государства в гражданско-правовых отношениях в сфере собственности.

В Республике Казахстан право государственной собственности признается и защищается наравне с правом частной собственности.

В последние годы количество государственного имущества существенно сократилось.

Однако значение права государственной собственности сохраняется, поскольку государству для выполнения своих функций необходима определенная имущественная база и, соответственно, необходимы правовые нормы, обеспечивающие ее охрану.

Государственная собственность - это экономическая категория. Экономическое отношение государственной собственности заключается в том, что государство присваивает определенное имущество и использует его в интересах всего общества, при этом все остальные субъекты не должны препятствовать ему в этом.

Право государственной собственности, как и «право» вообще, рассматривается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право государственной собственности - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок владения, пользования и распоряже- ния государственным имуществом и обеспечивающих его защиту. В субъективном смысле право государственной собственности - это юридически обеспеченная возможность государства или административно- территориальной единицы непосредственно или через уполномоченных лиц осуществлять владение, пользование и распоряжение государственным имуществом.

Нормы, регулирующие право государственной собственности, в основном, содержатся в ГК. Помимо этого, вопросы права государственной собственности регламентированы некоторыми другими нормативными правовыми актами: Законом «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»; Земельным кодексом, Водным кодексом, Законами «О недрах и недропользовании», «О жилищных отношениях», «О государственном предприятии», «О приватизации», транспортным законодательством и др.

Отношения, связанные с государственным имуществом, регулируются нормами целого ряда отраслей права.

Например, доход республиканского бюджета, поступающий от аренды государственного имущества, - сфера правового регулирования бюджетного права; незаконное проникновение на земельный участок, находящийся в государственной собственности, - сфера правового регулирования уголовного и административного права; перевод государственного имущества из республиканской собственности в коммунальную - сфера действия конституционного права и т.д. Среди норм самой разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения, связанные с государственной собственностью, доминирующее значение имеют гражданско-правовые. Это нормы, регулирующие права и обязанности субъектов права государственной собственности, основания возникновения и прекращения права государственной собственности, защиту права государственной собственности и др. Таким образом, право государственной собственности - это совокупность разноотраслевых норм права, среди которых доминирующее значение имеют гражданско-правовые нормы.

Государству и административно-территориальным единицам как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

Эти три правомочия составляют содержание права государственной собственности. Они фактически ничем не отличаются от классических правомочий собственника. Однако следует учесть, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, ис- полнительно-распорядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр. Поэтому от имени государства как собственника выступают те или иные государственные органы или государственные юридические лица. И, соответственно, указанные правомочия собственника реализуются уполномоченными государственными органами или государственными юридическими лицами.

Наряду с правомочиями владения, пользования и распоряжения в законодательстве по отношению к государственному имуществу часто используется термин «управление».47 Поскольку этот термин носит преимущественно административно-правовой характер, использование его в гражданском праве возможно лишь после установления его значения.

Однако в законодательстве РК не дано однозначного понятия управления государственным имуществом. Это порождает ряд вопросов, самым важным из которых является следующий: управомочен ли государственный орган, наделенный правом управления государственным имуществом, распоряжаться этим имуществом?

При определении компетенции Правительства РК по управлению государственной собственностью Конституционный Совет РК вынес следующее определение: пп. 4 ст. 66 Конституции РК следует понимать таким образом, что юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства Республики полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью в пределах, установленных законодательными актами48. Таким образом, Правительство РК вправе распоряжаться объектами, находящимися в республиканской собственности.

Компетенция же местных исполнительных органов по управлению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, до сих пор не определена, что порождает на практике большое количество имущественных споров между государственными органами и частными лицами. Суды, как правило, не включают полномочие по распоряжению коммунальной собственностью в компетенцию Акимов.

Так, по одному спору, суд признал недействительными кредитный и ипотечный договоры, заключенные между Акимом г. Петропавловска, индивидуальным предпринимателем и банком, и, соответственно, признал недействительным договор купли-продажи заложенного объекта (автоучкомбината), находившегося в коммунальной собственности. Суд нашел, что законодательными актами не предусмотрено право Акима распоряжаться коммунальной собственностью, выставляя ее в качестве залогового имущества по обязательствам третьих лиц, и что Аким г. Петропавловска, подписав ипотечный договор, превысил полномочия, предоставленные ему Законом. Аким осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, но не распоряжение, как посчитал суд.

Данное решение является спорным, поскольку управление государственным имуществом не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник и здесь лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения.

Основания возникновения права государственной собственности. Поскольку государство является публичным собственником, право государственной собственности довольно часто возникает на основании административных актов. Административные акты, названные в п. 2 ст. 7 ГК в качестве самостоятельных юридических фактов, - это акты государственных органов (законодательных и исполнительных), которые, по общему правилу, являются властными актами, порождающими административные правоотношения. В случаях, прямо предусмотренных законом, такие акты могут служить также основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей. Порядок возникновения права государственной собственности на основании административных актов регулируется нормами публичного права. Примерами таких административных актов являются законы об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), решения государственных органов об изъятии у собственника имущества в интересах общества (реквизиция), решения государственных органов об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, для государственных надобностей и др.

Не исключены случаи возникновения права государственной собственности по другим основаниям: из договоров и иных сделок, из судебного решения, в порядке наследования и др. В целом, основания возникновения права государственной собственности можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим основаниям возникновения права государственной собственности следует отнести те, по которым может возникнуть право как государственной, так и частной собственности.

В качестве специальных оснований, в первую очередь, выступают налоги, которые служат главным источником пополнения республиканского и местных бюджетов. Кроме того, сюда следует отнести различные пошлины и сборы, коммерческую деятельность государственных орга- низаций49. Специальными способами возникновения права государственной собственности также являются: национализация (п. 4 ст. 249 ГК), реквизиция (ст. 253 ГК), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 49 КоАП), конфискация (ст. 254 ГК), изъятие земельного участка для государственных надобностей (ст. 255 ГК) и выкуп бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей (ст. 256 ГК). В отличие от общих оснований, которые регулируются нормами частного права, специальные основания подчиняются, как правило, публично-правовому регулированию.

Субъектами права государственной собственности выступают Республика Казахстан и ее административно-территориальные единицы.

От имени Республики Казахстан могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, а также по специальному поручению - иные государственные органы, государственные и частные юридические лица и граждане.

Ораном, осуществляющим организацию управления государственным имуществом, является Правительство РК, которое также вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.

Органом, отвечающим за эффективность использования государственного имущества и его мониторинг, является Министерство финансов РК в целом.

Органом, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в области владения, пользования и распоряжения объектами республиканской государственной собственности РК, а также осуществляющим учет и контроль за целевым и эффективным использованием объектов республиканской и коммунальной собственности, является Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК.

Органом, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, является Комитет казначейства Министерства финансов РК.

Правомочия государства как собственника вправе также осуществлять иные государственные органы в пределах своей компетенции. Например, в ведении Агентства РК по чрезвычайным ситуациям находятся объекты гражданской обороны.

Объекты гражданской обороны в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. Так, рассматривая спор между кооперативом собственников квартир и государством, суд установил, что спорное помещение состоит на учете в районном отделе по чрезвычайным ситуациям как защитное сооружение гражданской обороны. В соответствии со ст. 26 Закона РК «О гражданской обороне» к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия, которые находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат. На основании этого суд признал незаконной передачу спорного помещения КСК, а также свидетельство о государственной регистрации указанного объекта за кооперативом, так как эти акты нарушали права уполномоченного органа - территориального комитета госимущества и приватизации г. Алматы.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения осуществляет в пределах, установленных ГК и иными законодательными актами, права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним государственным имуществом. По общему правилу, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения не вправе без письменного согласия собственника или уполномоченного им государственного органа распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Казенное предприятие (на праве оперативного управления) и государственное учреждение осуществляют в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с пись- менного согласия собственника этого имущества, за исключением договоров купли-продажи и дарения имущества, относящегося к его основным средствам, которые казенное предприятие не вправе заключать.

Государственное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом, если иное не установлено законодательными актами. Например, арендодателем в договоре аренды имущества, закрепленного за республиканским учреждением, выступает уполномоченный орган - Госкомимущество.

От имени административно-территориальной единицы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности местные представительные и исполнительные органы в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов.

Маслихат является местным представительным органом, осуществляющим утверждение местного бюджета, в том числе утверждение сметы расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице), поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и другие функции, связанные с реализацией права государственной собственности.

К компетенции акимата, возглавляемого Акимом, относится управление коммунальной собственностью и осуществление мер по ее защите.

Департаменты по управлению коммунальной собственностью (управления коммунальной собственностью), которые являются структурными подразделениями акиматов соответствующих административно-территориальных единиц, осуществляют непосредственное владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в коммунальной собственности.

На практике нередко возникают имущественные споры между государственными органами и частными лицами по поводу разграничения компетенции Госкомимущества и департаментов по управлению коммунальной собственностью отдельных административно-территориальных единиц. Суд, рассмотрев исковое заявление Госкомимущества к частному юридическому лицу о выселении последнего из нежилого помещения, находящегося в г. Алматы, установил, что последнее заключило договор аренды указанного помещения с Госкомимуществом сроком на один год. После истечения срока действия указанного договора договор аренды этого же помещения был заключен с департаментом по управлению коммунальной собственностью г. Алматы. Суд удовлетворил исковое заявление Госкомимущества о признании последнего договора недействительным. При этом суд верно установил, что Департамент по управлению коммунальной собственностью г. Алматы не был уполномочен заключать договор аренды спорного помещения. Указанный орган вправе выступать арендодателем только в отношении объектов, находящихся в коммунальной государственной собственности. В соответствии с постановлением Правительства «О видах государственной собственности в отношении организаций и объектов, расположенных на территории г. Алматы» от 9 ноября 1998 г. спорный объект находится в республиканской государственной собственности. Соответственно, Департамент по управлению коммунальной собственностью г. Алматы не имел полномочий по распоряжению указанным объектом.

От имени административно-территориальной единицы могут также выступать иные местные государственные органы, юридические лица и граждане в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и по специальному поручению.

Объекты права государственной собственности. Государственное имущество можно классифицировать по различным правовым основаниям. В первую очередь, это деление государственного имущества на республиканское и коммунальное. До 1991 г. в Казахстане государственная собственность подчинялась единому правовому режиму. Единым собственником всего государственного имущества являлось государство. В связи с начавшимся процессом приватизации потребовалось определить ком - петенцию государственных органов по вопросам распоряжения различными объектами государственной собственности и установить их полномочия в этой области. Для этого необходимо было разграничить государственную собственность, закрепив ее на трех уровнях: союзном, республиканском и коммунальном. Впервые эта проблема была затронута в постановлении Верховного Совета Казахской ССР от 16 февраля 1991 г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР», которое предписывало разработать принципы разграничения объектов государственной собственности на союзную, республиканскую и коммунальную. ГК (ст. 192) установил, что государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Это положение ГК было конкретизировано рядом постановлений Правительства РК, в соответствии с которыми было произведено разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную в отдельных административно-территориальных единицах.50

Имущество, относящееся к республиканской собственности, призвано обеспечивать нужды всего государства в целом. В соответствии с п. 2 ст. 192 ГК республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Государственную казну составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, земля, ее недра и воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Республиканский бюджет - это ежегодно утверждаемый централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления функций, возложенных на органы государственной власти, путем финансирования республиканских бюджетных программ. Республиканский бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Золотовалютный запас обеспечивает надежность казахстанского тенге и представляет собой золотовалютные активы Национального Банка РК, перечисленные в ст. 58 Закона «О Национальном банке Республики Казахстан»: аффинированное золото; иностранная валюта в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка, находящихся в РК и за рубежом; валютные ценности, хранящиеся в Национальном Банке; простые и переводные векселя в иностранной валюте; ценные бумаги, выпущенные и гарантированные иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; другие внешние активы, деноминированные в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.

В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе имущество, которое не может находиться в частной собственности, то есть изъятое из оборота. Объекты, которые могут находиться исключительно в собственности государства, перечислены в п. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК : «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности».

Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Местная казна - это средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Законодательство не знает деления коммунальной собственности на областную, районную (городскую) и сельскую (сельского округа), в то время как собственность, наряду с бюджетом, является основой деятельности всех уровней государственного управления. Поэтому разграничению подлежит не только республиканская и коммунальная государственная собственность, но и коммунальная собственность по уровням местного государственного управления.

Передача государственного имущества из одного вида в другой (из республиканской в коммунальную или из коммунальной в республиканскую) согласно п. 6 ст. 192 ГК осуществляется в порядке, определяемом Правительством РК. В соответствии с постановлением Правительства РК «Об утверждении Правил передачи государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой» от 22 января 2003 г. все государственное имущество разделено на четыре категории, и в отношении каждой категории установлена процедура передачи.

Государственное имущество можно также разделить на имущество государственной казны и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В государственной собственности может находиться как движимое, так и недвижимое имущество. В РК не было проведено специальное разделение движимого имущества на республиканское и коммунальное. В связи с этим возникают имущественные споры на практике.

Так в одном споре о принадлежности движимого имущества (оргтехники, компьютерного оборудования и программ, мебели и т.д.) суд установил, что собственником движимого имущества является государство, так как оно является собственником здания, в котором это имущество находится. Таким образом, суд распространил правовой статус здания, в отношении которого спор отсутствовал, на движимое имущество, находившееся в данном здании и являвшееся предметом спора. Сделав необоснованный вывод, что движимое имущество так же, как и здание относится к республиканской собственности, и что Акимат не имел права им распоряжаться, суд не установил, было ли данное имущество в установленном законодательством порядке включено в состав республиканской собственности.

В государственной собственности находятся пакеты акций хозяйствующих субъектов, многие из которых относятся к числу крупных и наиболее значимых для экономики предприятий. 2.

<< | >>
Источник: А. Г. ДИДЕНКО. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. «Нур- пресс» - Алматы.-722 с.. 2006

Еще по теме 2. Участие Республики Казахстан и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях:

  1. 1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и административно-территориальных единиц как субъектов гражданского права
  2. 2. Участие Республики Казахстан и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях
  3. Государственные закупки
  4. Список литературы
  5. ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ТОВАРИЩЕСТВО
  6. БИБЛИОГРАФИЯ
  7. § 1. Органы государственной власти, обеспечивающие безопасность в сфере экономики
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -