§ 2. Случаи участия Украины как государства в гражданских правоотношениях
Как единый собственник всего общегосударственного имущества, государство действует в лице своих специальных органов по управлению государственным имуществом Фонда государственного имущества Украины и его региональных органов, других специально уполномоченных органов. В связи с проводимой в Украине приватизацией государственной собственности расширяется участие этих органов и в обязательственных правоотношениях, в частности, в качестве арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду, в качестве стороны в договорах куплипродажи, иных отчуждателей государственного имущества. Порядок и формы участия государства в лице указанных органов в названных отношениях определяются законодательством о приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земельных участков. В случаях акционирования государственных предприятий государство в лице соответствующих своих органов становится и владельцем акций акционерных компаний, создаваемых на базе в та
' Содержащееся в п.1 ст.32 Закона Украины "О собственности" указание о том, что государство в качестве субъекта права общегосударственной собственности действует лишь в лице Верховного Совета Украины, следует признать неточным. В его лице государство действует прежде всего как политическая организация.
161
6 Гражданское право, ч
кой форме приватизируемых государственных предприятий.
Украина как государство является субъектом во внешнеторговых отношениях, устанавливаемы?; чер&з посредство ее торговых представительств за гражщей и других специально уполномоченных органов.
3 с тучаях, когда сделки заключают государственные организации с правами юридического лица, в качестве субъектов правоотношений, возникающих из этих сделок (контрактов), выступают названные организации.Государственные органы, действуя во внешнеэкономическом обороте от имени государства, все права и обязанности по совершаемым ими договорам устанавливают непосредственно для Украины как государства. При этом, как сказано в ст.З Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 г.\ Украина в лице своих органов и во внешнеэкономическом обороте действует как юридическое лицо в соответствии с принципом юридического равенства и недискриминации.
С другой стороны, участие Украины как государства во внешних экономических связях в качестве субъекта гражданского права следует отличать от ее участия в названных отношениях в качестве субъекта международного публичного права. Так, например, Украина, именно как субъект международного публичного права, является участником Конвенции ООН о договорах международной куплипродажи товаров, соглашений государствучастников Содружества Независимых Государств (СНГ) об общих условиях поставок товаров между организациями этих государств и о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.
Учитывая, что некоторые из государственных учреждений в имущественных отношениях гражданского права могут действовать не только как юридические лица, но и представлять в силу закона непосредственно
' Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 29,
Ст.377.
162
интересы государства, ст.24 ГК устанавливает, что данные государственные учреждения в случаях, особо предусмотренных законодательством Украины, действуют от имени Украины. Это главным образом различные министерства и государственные комитеты, когда они заключают договоры по оказанию помощи иностранным государствам1, Министерство финансов, его органы и другие учр.; рдения, когда они во внутреннем обороте вступают в область взаимоотношений, связанных с государственным кредитом, продажей облигаций и тд.
В качестве субъекта гражданского • права Украина как государство действует в лице своих финансовых и налоговых органов в отношениях по поводу того имущества, которое в силу определенных юридических фактов должно переходить в государственный бюджет вследствие утраты права на него отдельными гражданами и организациями (бесхозяйное, конфискованное, а также имущество, оставшееся после смерти граждан в случае отсутствия на него наследников по закону и завещанию2).
Имущество может приобретаться государством в лице финансовых органов и тогда, когда оно завещано ему (ст.534 ГК).
Украина как государство может быть субъектом авторских и изобретательских правоотношений.
Украина как государство может быть и субъектом некоторых других гражданских правоотношений.
При этом действовать от имени государства и осуществлять принадлежащие ему субъективные гражданские права могут не только государственные органы, состоящие на государственном бюджете, но и другие государственные1 Эти договоры в свою очередь необходимо отличать от международных соглашений, заключаемых указанными органами от имени Украины как субъекта международного публичного права.
2 См.: Порядок учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, которое по праву наследования перешло в собственность государства, и кладов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 августа.1993 г. // Закон и бизнес, 30 августа 1993 г.
б» 163
органы. Ст.24 ГК вовсе не ограничивают круг органов, могущих действовать в гражданских правоотношениях от имени государства. Она лишь указывает на то, что состоящие на государственном бюджете и сами являющиеся юридическими лицами учреждения и другие государственные организации участвуют в гражданских правоотношениях от имени государства в случаях, предусмотренных законом.