Распоряжение от 13 апреля 1996 г. N° 188-рп О мерах по обеспечению участия Российской Федерадии в Совете Европы

Председателю Межведомственной комиссии в месячный срок представить на утверждение Президента Российской Федерации проект положения о Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы и предложения по ее составу. Поручить Межведомственной комиссии:

представить в 2-месячный срок на утверждение министра иностранных дел Российской Федерации кандидатуры представителей Российской Федерации в рабочих органах Комитета министров Совета Европы и проинформировать о произведенных назначениях Совет Европы;

представить в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения об участии Российской Федерации в международных органах и организациях, имеющих самостоятельный бюджет и действующих при Совете Европы;

представить в 6-месячный срок совместно с Минюстом России в Правительство Российской Федерации предложения об участии Российской Федерации в конвенциях Совета Европы. В связи с необходимостью приведения правового порядка, действующего в Российской Федерации, в соответствие с международными обязательствами, вытекающими из ее членства в Совете Европы, поручить Межведомственной комиссии:'

образовать в месячный срок рабочую группу по правовому сотрудничеству с Советом Европы, возложив на нее подготовку

{

иных случаях, к примеру3 когда лицо неправомерно лишено определенных гражданских или политических прав (в особенности в делах о потере или непризнании право- или дееспособности, об объявлении банкротства или о запрете политической деятельности), когда нарушается право лица на семейную жизнь, когда ребенок неправомерно лишается права иметь какие-либо контакты с одним из родителей.

В подпункте (и) указывается характер нарушений в делах, отвечающих вышеуказанным условиям, по которым пересмотр дела и возобновление производства по делу имеют особую важность. Примерами таких ситуаций в соответствии с подпунктом «а» могут служить уголовное осуждение, нарушающее ст. 10 Конвенции, поскольку действия, квалифицируемые властями как уголовные, на самом деле составляют право потерпевшей стороны на свободу выражения мнения, либо нарушающее ст. 9 Конвенции, поскольку действия, квалифицируемые как уголовные, являются пользованием законным правом на свободу религии.

Рекомендации определяют, кто именно должен ставить вопрос

о              пересмотре дел. Принимая во внимание, что основной целью Рекомендаций является обеспечение адекватной защиты потерпевших вследствие нарушений Конвенции, установленных Судом, логика системы подразумевает, что указанные лица должны иметь право обратиться с необходимым ходатайством в компетентный суд или иной внутринациональный орган. Принимая во внимание различные традиции Договаривающихся сторон, положения подобного характера не были включены в Рекомендации.

Рекомендации не затрагивают также такой специальной проблемы, как «массовые дела», то есть дела, в которых определенная структурная недостаточность ведет к множественным нарушениям Конвенции. В таких делах, в принципе, государство могло бы определить, что является лучшим решением, - пересмотр дела или возобновление производства по делу, или иная мера.

Причем любые нарушения должны, как следует из текста Рекомендаций, быть настолько серьезными, чтобы возникло сомнение в отношении внутринациональных процедур.

В делах по пересмотру или возобновлению производства по делу, в которых Суд присудил справедливую компенсацию, вопрос о том, каким образом такая компенсация будет принята в расчет, должен решаться по усмотрению компетентного внутринационального суда либо соответствующих властей с учетом обстоятельств каждого дела.

Следует особо подчеркнуть, что российские ученые и практики, и мы разделяем эту точку позицию, считают, что российская система надзорных инстанций (судебных и прокурорских) в полной мере позволяет реализовать данную Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы[LXII], хотя, безусловно, по мере накопления опыта реализации решений Европейского Суда по правам человека российские суды и правоохранительные органы, в том числе прокуратура Российской Федерации, будет совершенствовать свою деятельность в этом направлении.

Международный аспект защиты прав человека приводит к выводу, что органы российской прокуратуры должны осуществлять надзор за тем, чтобы федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций соблюдали права и свободы человека и гражданина и не чинили никаких препятствий гражданам к доступу в Европейский Суд по правам человека. Это означает, в частности, что ни администрация органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, ни администрация мест содержания задержанных и заключенных под стражу, ни администрация разного рода психиатрических учреждений, ни администрация каких-то иных заведений, где частные лица могут находиться против своей воли, не должны мешать им подавать жалобы в Суд, требовать предварительного согласования и посягать на тайну корреспонденции. Более того, в

проекта федеральной программы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы, а также функции руководящего комитета по осуществлению утвержденной Комиссией Европейских сообществ и Советом Европы 2-годичной программы содействия реформам в Российской Федерации;

внести в 2-месячный срок в Правительство Российской Федерации согласованный с Минюстом России проект федеральной программы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы, подготовленный рабочей группой.

Возложить обеспечение деятельности рабочей группы по правовому сотрудничеству с Советом Европы на Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Правительству Российской Федерации учредить в 2-месячный срок в г. Страсбурге Постоянное представительство Российской Федерации при Совете Европы, сохранив существующее Генеральное консульство Российской Федерации в г. Страсбурге в качестве самостоятельного загранучреждения. Министру иностранных дел Российской Федерации в 2- месячный срок:

завершить создание в структуре Московского государственного института международных отношений (университета) МИДа России Института европейского права в качестве головного учебного и научного центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов соответствующего профиля;

представить в Правительство Российской Федерации предложения о создании в структуре МИДа России поста правительственного уполномоченного при контрольных органах Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Признать утратившими силу акты Президента Российской Федерации по Перечню согласно Приложению.

Президент Российской Федерации /;. ЕПЬЦПН