Приложение к распоряжению Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 188-рп

российском законодательстве необходимо предусмотреть, что в их прямые обязанности входит обеспечение лицам, находящимся в их ведении, возможности беспрепятственного сношения как с Судом, так и со своими представителями и адвокатами.

Опыт других государств учит нас, что деятельность Европейского Суда может внести вклад в обнаружение несовершенств и пробелов в национальной правовой системе[LXIII]. И хотя национальные власти могут быть вовсе не рады, если международный судебный орган публично заявит, что их страна в определенном случае не смогла соблюсти минимальный международный стандарт и тем самым отмечает, что Верховный Суд страны принял по данному делу неверное решение, при дальнейшем рассмотрении станет ясно, что это международное решение не такое уж и плохое.

Кроме того, международный аспект защиты прав человека приводит к выводу, что прокурор должен всегда следить за соблюдением хотя бы минимальных международных стандартов. Это важно в связи с тем, что позволяет прокурору быть осведомленным о положении в области защиты прав человека в большинстве государств Европы, что поможет ему вовремя распознать, в какой области могут возникнуть проблемы, и при необходимости предотвратить их на национальном уровне.

Россия в настоящее время должна принять ряд срочных мер для того, чтобы избежать наплыва необоснованных жалоб в Европейский Суд по правам человека, для чего необходимо будет создать эффективную национальную систему разрешения жалоб

о              нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Каждая жалоба, направляемая в суд, должна отвечать критериям ее приемлемости. Иначе она будет возвращена обратно заявителю. Поэтому следует ознакомить граждан с правилами направления таких

жалоб и критериями их приемлемости. Для этого необходимо издавать массовым тиражом соответствующую литературу, организовать на радио и телевидении циклы передач, посвященных вопросам, связанным с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции, в которых излагались бы ее нормы и принципы, разъяснялись критерии приемлемости жалоб и которые предостерегали бы население от их поспешного направления в Совет Европы. Регулярно использовать для пропаганды прав человека газеты, журналы, информационные системы. Шире использовать возможности Международного Комитета Красного Креста в пропаганде гуманитарного права. Регулярно проводить научные конференции по правам человека. Возродить народные университеты правовых знаний. Включить проблематику прав человека в планы лекционной работы общества «Знание». Кроме того, в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» целесообразно внести дополнение об обязанности участия работников прокуратуры в правовой пропаганде и правовом просвещении населения. Все это необходимо для того, чтобы рос- ' сияне научились грамотно защищать свои права и основные свободы, без чего немыслимы ни демократическое правление, ни общественный прогресс.

Но даже в случае проведения этой работы далеко не все граждане смогут самостоятельно оформить жалобу и необходимые документы, а поэтому с порядком подачи жалоб, процессом судопроизводства в Европейском Суде прежде всего должны быть ознакомлены адвокаты, которые могли бы оказать населению помощь в сборе и оформлении необходимых для обращения в суд документов.

Прокурорские работники также в случае поступления к ним соответствующих обращений должны будут, с нашей точки зрения, разъяснять гражданам порядок обращения в Европейский Суд. В первую очередь это относится к лицам, которые по состоянию здоровья, возрасту, в связи со сложным материальным положением или иным причинам не могут оплатить услуги адвоката.

Актуализация роли прокуратуры в обеспечении процедур обращения заинтересованных лиц в Европейский Суд объясняется тем, что она является наиболее соответствующим государствен