§1. Понятие правого ограничения свободы

Тема ограничений прав и свобод человека и гражданина, как показывает анализ современной правозащитной практики, относится к числу одной из наиболее злободневных в наше время.

В настоящем разделе пособия рассматриваются наиболее существенные моменты проблемы правового ограничения свободы, касающиеся самого этого понятия, его оснований, целей, принципов, пределов, а также механизмов обеспечения законности при установлении законодательством таких ограничений.

В литературе можно встретить несколько подходов к определению понятия «правовое ограничение свободы» (Ф.Н. Фаткуллин, С.М. Воробьев, А.А. Подмарев, А.В. Малько, А.Ф. Черданцев). Такое положение обусловлено многими причинами, среди которых и то, что наряду с термином «ограничение» в языке права зачастую используются и другие термины-понятия, прямо или косвенно отражающие это явление. Так, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 4), где говорится об обязательствах государств перед своими гражданами, употребляется термин «отступление от своих обязательств по Пакту», употребляется и термин «уничтожение любых прав и свобод» (ч. 1 ст. 5); в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются сразу два термина – «ограничения» (ст. 9 - 11, 18) и «отступление от своих обязательств по Конвенции» (ст. 15); в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования встречается понятие «ущемление прав» (ст. 10); в Конституции РФ наряду с термином «ограничение» употребляется термин «умаление» (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ).

Вместе с тем, как верно отмечает А.Ф.

Так или иначе, это ограничение проявляется в двух своих основных ипостасях: либо как полный запрет определенного права (свободы), обусловливаемый в силу различного рода объективных или субъективных обстоятельств, либо как уменьшение вариантов возможного, дозволенного поведения (в рамках конкретного права или свободы) путем установления властеносителями, прежде всего и главным образом субъектами нормотворчества, в нормах права различного рода пределов (пространственных, временных рамок, субъектных и др.) такого поведения. Тем самым, правовое ограничение свободы можно определить как предусмотренное правовыми нормами уменьшение количества вариантов юридически дозволенного поведения путем установления различных пределов либо полного его запрета.

Представленная дефиниция позволяет выделить ряд существенных признаков, присущих правовому ограничению свободы как правовому явлению.

Во-первых, ограничение являет собой определенные юридические и фактические последствия в виде неблагоприятных условий для осуществления правовых интересов субъектов (индивида, организаций), чьи права и свободы подвергаются ограничению при одновременном удовлетворении правовых интересов и/или потребностей либо субъекта, налагающего ограничения, либо интересов и потребностей третьей стороны, заинтересованной в наложении таких ограничений. Во-вторых, ограничение представляет собой либо уменьшение количества вариантов свободного (т.е. дозволенного правовыми нормами) поведения (действий), либо его полный запрет (уничтожение). В-третьих, такое уменьшение всегда имеет установленные нормами права (законом) пределы пространственного (территориального), временного и субъектного (по кругу лиц) характера. В-четвертых, правомерное ограничение устанавливается только законодательно уполномоченными на то органами в законодательно установленной форме для достижения установленных правомерных целей. В-пятых, ограничения обеспечиваются возможностью государственного принуждения к субъектам нарушения правил установления (наложения) либо применения ограничения.