<<
>>

Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы

Комментарий к статье 50

1. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы, предусмотренные комментируемой статьей, во многом воспроизводят аналогичные нормы ИТК, регламентировавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы (освобождения) с обязательным привлечением к труду <1>.

При разработке УИК шли острые дискуссии о возможности применения данного института (пусть и преобразованного в ограничение свободы) в условиях рыночной экономики. Уверенности в том, что данный вид наказания будет применяться в полном объеме, нет до сих пор.

<1> Уголовно-правовой институт условного осуждения к лишению свободы (освобождения) с обязательным привлечением к труду введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. и впоследствии нашел отражение в ст. 24.2 УК РСФСР, введенной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.

По объему правоограничений уголовное наказание в виде ограничения свободы превосходит другие виды наказания, не связанные с изоляцией от общества. Вместе с тем ограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством в отношении свободы передвижения осужденных, выбора ими места жительства, являются значительно более мягкими по сравнению с ограничениями, установленными для осужденных к лишению свободы либо к аресту. 2.

Границы территорий ИЦ определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Из действующей редакции ч. 1 ст. 50 УИК исключена норма о правилах поведения населения на территории ИЦ. Поведение осужденных в ИЦ регулируется Правилами внутреннего распорядка данного учреждения и иными нормативными правовыми актами. Что же касается порядка поведения населения на примыкающей к ИЦ территории, то он должен определяться органом местного самоуправления и органом внутренних дел, отвечающим за безопасность и общественный порядок.

Администрация ИЦ должна взаимодействовать с этими властными структурами. 3.

В ИЦ действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ, которые регламентируют порядок и условия отбывания наказания осужденными к ограничению свободы. Правилами детализируются требования к поведению осужденных при отбывании ими ограничения свободы, установленные комментируемой статьей, а также требования к поведению иных лиц, находящихся на территории ИЦ.

При постановке на учет осужденные к ограничению свободы в обязательном порядке знакомятся с Правилами внутреннего распорядка ИЦ под расписку и предупреждаются об ответственности за нарушение установленных порядка и условий отбывания наказания и злостное уклонение от отбывания ограничения свободы. Осужденным разъясняются их права и обязанности, выдается удостоверение личности, которое они должны постоянно иметь при себе.

Неукоснительное выполнение Правил внутреннего распорядка ИЦ является обязанностью осужденных к ограничению свободы. 4.

Осужденные к ограничению свободы не изолируются от общества, но при этом отбывают наказание в условиях осуществления за ними надзора, что накладывает на них определенные обязанности.

Они должны работать на том объекте (в организации), который определила администрация ИЦ, проживать в специально предназначенных для них общежитиях. Для того чтобы выйти за пределы ИЦ (в ночное время - за пределы общежития), где они обязаны находиться постоянно, они должны получить разрешение администрации.

Если осужденный, имеющий семью, не нарушает Правил внутреннего распорядка ИЦ, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной либо на собственной жилой площади. В этом случае осужденный должен являться на регистрацию в ИЦ до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника ИЦ.

В необходимых случаях администрация может разрешить осужденному, которому ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы более мягким видом наказания, выезд на срок до пяти суток за пределы ИЦ непосредственно после постановки его на учет, если после освобождения из ИУ краткосрочный выезд не был разрешен его администрацией.

Осужденные к ограничению свободы обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ.

К этим работам осужденные привлекаются, как правило, в нерабочее время в порядке очередности по графику, составленному администрацией ИЦ. Продолжительность таких работ не должна превышать двух часов в неделю при суммарном учете отработанного времени. 5.

Комментируемой статьей установлены требования о раздельном содержании различных категорий осужденных к ограничению свободы. Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены наказания более мягким видом, как правило, не могут содержаться в одном ИЦ с осужденными к ограничению свободы по приговору суда.

Если на территории субъекта РФ отсутствуют условия для отдельного размещения указанных категорий осужденных, они могут содержаться в одном ИЦ с учетом ограничений, установленных ч. 5 комментируемой статьи.

Отдельно от других осужденных к ограничению свободы должны содержаться ранее судимые и отбывавшие лишение свободы. Это правило не распространяется на лиц, ранее отбывавших лишение свободы, судимость которых погашена либо снята в установленном законом порядке, поскольку все правовые последствия, связанные с судимостью, при этом аннулируются (ст. 86 УК РФ). Раздельное содержание предусмотрено для осужденных к ограничению свободы, совершивших преступление в соучастии.

Учитывая, что исключений из данных правил УИК не предусмотрено, в каждом субъекте РФ должно быть создано достаточное количество ИЦ для содержания различных категорий осужденных к ограничению свободы. В противном случае осужденные направляются в ИЦ, расположенные на территории другого субъекта РФ, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 47 УИК. 6.

Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобретать, хранить и использовать любые вещи и предметы, кроме запрещенных. Перечень предметов и веществ, приобретение, хранение и использование которых для осужденных к ограничению свободы запрещено, устанавливается законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка ИЦ.

В целях выявления незаконно хранящихся предметов и веществ осужденные к ограничению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.

При обнаружении у осужденных таких предметов они подлежат изъятию, которое производится по постановлению начальника ИЦ. Изъятые предметы могут быть переданы на хранение и выданы осужденному при его освобождении из ИЦ. Если они не представляют ценности или по своим характеристикам не подлежат длительному хранению, изъятые предметы уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. Если изъятые предметы признаются бесхозными, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, они реализуются, а средства от их реализации зачисляются в соответствующий бюджет. Изъятые вещества передаются на хранение или уничтожаются в том же порядке. 7.

Учитывая, что отбывание наказания в виде ограничения свободы связано с определенными правоограничениями, конституционное право на образование (ст. 43 Конституции РФ) может быть реализовано осужденными в форме заочного обучения в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных, не имеющих необходимой специальности, обеспечиваются администрацией организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55 УИК).

Статья 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы 1.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы заключается в создании необходимых жилищных, коммунально-бытовых условий, организации питания и осуществляется по установленным нормам соответствующими службами ИЦ, действующими на основании положений нормативных правовых актов Минюста России.

Осужденные к ограничению свободы, которым постановлением начальника ИЦ разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади, решают вопросы материально-бытового обеспечения самостоятельно. 2.

Администрацией ИЦ обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия для осужденных с соблюдением санитарно-гигиенических требований, установленных для общежитий.

В создании надлежащих жилищных и коммунально-бытовых условий для проживания осужденных к ограничению свободы принимают участие организации, в которых они работают (ст. 55 УИК). Органы местного самоуправления обязаны содействовать администрации ИЦ в бытовом устройстве осужденных (ч. 3 ст. 47 УИК). Осужденные принимают непосредственное участие в благоустройстве зданий и территории ИЦ в порядке, установленном ст. 50 УИК.

Осужденные к ограничению свободы размещаются в специально предназначенных для этого общежитиях, расположенных на территории ИЦ. При этом норма жилой площади не должна быть менее четырех квадратных метров на одного человека. Осужденным предоставляются отдельные спальные места и постельные принадлежности.

Коммунально-бытовые услуги, предоставляемые осужденным, оплачиваются ими за счет собственных средств по расценкам, установленным для общежитий. При отсутствии у осужденных по не зависящим от них причинам средств стоимость их проживания оплачивается за счет государства. 3.

Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими по собственному усмотрению. Комментируемая статья не устанавливает ограничений в отношении источников поступления осужденным денежных средств. Соответственно, одежда, белье и обувь, а также предметы первой необходимости приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. Для осужденных к ограничению свободы не устанавливаются ограничения в отношении используемых ими моделей одежды и обуви.

Они могут приобретать, хранить и использовать любые предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка ИЦ.

Предметы, изделия и вещества, приобретение, хранение и использование которых осужденным к ограничению свободы запрещено, подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются в порядке, установленном ч. 6 ст.

50 УИК.

В случае необеспеченности осужденных к ограничению свободы оплачиваемой работой, болезни, а также при отсутствии собственных средств по другим не зависящим от них причинам администрацией ИЦ может быть оказана осужденному материальная помощь. Вопрос об оказании помощи решается начальником ИЦ в индивидуальном порядке. 4.

Администрация ИЦ организует питание осужденных, проживающих в общежитиях на территории ИЦ. Для этого в ИЦ создается пищеблок и столовая с количеством мест, соответствующим расчетному наполнению учреждения. При организации питания администрация ИЦ обязана обеспечивать выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований (ст. 52 УИК).

Питание оплачивается осужденными за счет собственных средств. Если осужденные к ограничению свободы не обеспечены оплачиваемой работой или заработанных средств недостаточно для оплаты питания в полном объеме, а также при отсутствии у осужденных собственных средств по другим не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет государства в соответствии с нормами, устанавливаемыми Правительством РФ.

Организации, в которых работают осужденные к ограничению свободы, могут организовывать для них дополнительное бесплатное питание.

Статья 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

Комментарий к статье 52

1. Комментируемая статья устанавливает порядок реализации права осужденных к ограничению свободы на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК).

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья и установленным УИК порядком отбывания наказания.

Учитывая, что осужденные к ограничению свободы отбывают наказание без изоляции от общества, а значит, до направления к месту отбывания наказания, как правило, проживают в районе дислокации ИЦ и имеют медицинский страховой полис, они могут получать медицинскую помощь в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения, обслуживающих население.

Вместе с тем при осуществлении прав осужденных, в том числе и права на охрану здоровья, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания (ч. 11 ст. 12 УИК). В соответствии со ст. 50 УИК для посещения амбулаторно-поликлинических учреждений органов здравоохранения осужденные должны получать разрешение администрации на выход за пределы ИЦ.

Для осужденных к ограничению свободы, проживающих с семьей на арендованной или собственной жилой площади, получения разрешения администрации ИЦ на посещение медицинского учреждения не требуется. Без специального разрешения администрации ИЦ осужденные могут посещать медицинские учреждения организаций, в которых они работают, находящиеся на общей территории с рабочим объектом.

В случае освобождения от работы в связи с заболеванием осужденному в общем порядке выдается листок временной нетрудоспособности, о чем он незамедлительно ставит в известность администрацию ИЦ, которая, в свою очередь, сообщает о нетрудоспособности осужденного администрации организации, в которой он работает. 2.

Стационарное медицинское обслуживание осужденных к ограничению свободы также осуществляется лечебными учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения ИЦ. При этом администрация ИЦ осуществляет надзор за осужденными, проходящими стационарное лечение, который заключается в систематическом посещении лечебного учреждения, контроле за их поведением и отношением к лечению.

Порядок приема в лечебные учреждения органов здравоохранения осужденных к ограничению свободы, нуждающихся в стационарном лечении, и оказания им необходимой медицинской помощи устанавливается нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России. Проекты указанных нормативных правовых актов подлежат обязательному согласованию с Минюстом России.

Время пребывания осужденного на стационарном лечении в лечебном учреждении органов здравоохранения засчитывается в срок отбывания ограничения свободы. 3.

Для медико-санитарного обеспечения осужденных к ограничению свободы в ИЦ могут создаваться медицинские учреждения (медицинские части) в порядке, аналогичном установленному ст. 101 УИК для ИУ. Решение о создании таких учреждений принимается совместно Минюстом и Минздравсоцразвития России.

Указанные медицинские учреждения (медицинские части) создаются для амбулаторного медико-санитарного обслуживания осужденных к ограничению свободы, если в лечебно- профилактических учреждениях органов здравоохранения, расположенных по месту нахождения ИЦ, отсутствует возможность оказания им необходимой медицинской помощи. 4.

В соответствии с комментируемой статьей администрация ИЦ несет ответственность за невыполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Указанные требования установлены Федеральным законом от 12 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии со ст. 55 которого за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, а согласно его ст. 57 за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства - гражданско-правовая ответственность.

Статья 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы

Комментарий к статье 53

1. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида назначенного им наказания. В отношении осужденных к ограничению свободы, отбывающих наказание без изоляции от общества, из всего спектра основных средств исправления осужденных, предусмотренных УИК (ст. 9), ведущая роль отводится общественно полезному труду и профессиональной подготовке.

В соответствии с комментируемой статьей осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Данное положение предполагает для осужденных обязанность трудиться, а для администрации ИЦ - обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и профессиональной подготовки.

Учитывая, что обеспечение трудовой занятости осужденных к ограничению свободы в существующих условиях является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед администрацией ИЦ, закон обязывает органы местного самоуправления содействовать трудовому устройству осужденных, отбывающих наказание в ИЦ, расположенном на их территории (ч. 3 ст. 47 УИК).

К этой работе органы местного самоуправления могут привлекать свои службы занятости, определять при необходимости объекты труда осужденных к ограничению свободы путем введения соответствующих квот рабочих мест на предприятиях различных организационно- правовых форм, предоставления этим организациям налоговых и иных льгот. 2.

На осужденных к ограничению свободы распространяются положения законодательства о труде и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих общественные отношения в этой сфере. Вместе с тем УИК устанавливает для данной категории осужденных определенные ограничения и обязанности. Так, осужденные к ограничению свободы не имеют права выбирать место работы, самостоятельно устраиваться на работу либо увольняться с нее по собственному желанию. Они обязаны работать там, куда их направит администрация ИЦ (п. "б" ч. 3 ст. 50 УИК). Администрация ИЦ лишь учитывает мнение осужденных при направлении их на работу в ту или иную организацию, если для этого существуют производственные и иные возможности.

Аналогично поступает администрация организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, при решении вопроса о предоставлении им работы по имеющейся у них специальности. При этом ей запрещается увольнять осужденных с работы, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 55 УИК. 3.

Положения комментируемой статьи допускают перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, администрацией организации, в которой работает осужденный к ограничению свободы. Такой перевод может осуществляться только по согласованию с администрацией ИЦ. Давая согласие о переводе осужденного на другую работу, в том числе в другую местность, администрация ИЦ учитывает место расположения рабочего объекта, личность осужденного и по возможности его мнение. При этом удаленность нового места работы не должна существенно препятствовать осуществлению контроля за осужденными со стороны администрации ИЦ.

Определенное преимущество при переводе на работу в другую местность могут иметь осужденные, которым постановлением начальника ИЦ разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади, так как они уже проявили себя с положительной стороны и поэтому в меньшей степени нуждаются в надзоре. Такой подход представляется наиболее полезным с точки зрения подготовки осужденных к освобождению. 4.

Если осужденные не имеют необходимой специальности, им обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка.

Учитывая, что строительство необходимого количества ИЦ потребует больших финансовых затрат государства, одновременное создание на территории ИЦ образовательных учреждений начального профессионального образования для профессиональной подготовки осужденных к ограничению свободы представляется трудно осуществимым. К тому же в этом нет необходимости, поскольку осужденные к ограничению свободы отбывают наказание без изоляции от общества и им разрешается заочное обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 50 УИК).

В связи с этим обязанность обеспечивать получение осужденными к ограничению свободы начального профессионального образования или профессиональной подготовки в соответствии со ст. 55 УИК возлагается на администрацию организаций, в которых они работают. Обучение осужденных осуществляется в любых формах, которые имеют возможность реализовать данные организации. Выбор рабочих специальностей определяется производственной необходимостью.

<< | >>
Источник: Под редакцией А.И. ЗУБКОВА. КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / 4-е издание, переработанное. 2008

Еще по теме Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы:

  1. § 1. Особенности режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы
  2. § 1. Режим исполнения и отбывания лишения свободы
  3. § 1. Организация исполнения и порядок отбывания условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду
  4. § 4. Исполнение иных наказаний и уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы
  5. 22. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ. ПОРЯДОК ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
  6. Статья 47. Места отбывания ограничения свободы
  7. Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы
  8. Статья 54. Обязанности администрации исправительного центра
  9. Статья 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы
  10. Статья 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы
  11. Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования
  12. Статья 87. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы Комментарий к статье 87
  13. Статья 90. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей
  14. Статья 95. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -