Статья 47. Места отбывания ограничения свободы

Комментарий к статье 47

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2001 г. N 4-ФЗ наказание в виде ограничения свободы должно было быть введено не позднее 2005 г.

Ограничение свободы является уголовным наказанием, которое заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ст. 53 УК РФ).

В соответствии со ст. 45 УК РФ ограничение свободы может применяться только в качестве основного вида наказания. В качестве дополнительных видов наказания лицу, совершившему преступление, одновременно с ограничением свободы могут быть назначены штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, которые исполняются самостоятельно.

Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 5 ст. 53 УК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 16 УИК наказание в отношении лиц, осужденных к ограничению свободы, а также лиц, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, исполняют специальные учреждения - ИЦ, являющиеся учреждениями УИС и находящиеся в прямом подчинении ее территориальных органов.

ИЦ создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальными органами УИС по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Минюстом России. Положение об ИЦ утверждается Правительством РФ.

Ограничение свободы может быть назначено в порядке замены иного вида уголовного наказания: обязательных либо исправительных работ при злостном уклонении осужденного от их отбывания (ст. ст. 49, 50 УК РФ); лишения свободы в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ).

Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ограничение свободы может быть назначено в связи с отсрочкой отбывания наказания и последующей заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием (ч. 3 ст. 82 УК РФ).

Военнослужащим арест или содержание в дисциплинарной воинской части могут быть заменены ограничением свободы в связи с освобождением от дальнейшего отбывания наказания по причине заболевания осужденного, делающего его негодным к военной службе, и последующей заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 81 УК РФ).

Кроме того, ограничение свободы может быть назначено вместо лишения свободы в порядке назначения более мягкого наказания в соответствии со ст. 64 УК РФ, а также при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК РФ), в связи с применением акта амнистии (ст. 84 УК РФ), акта помилования (ст. 85 УК РФ).

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в ИЦ, расположенный на территории другого субъекта РФ.

Учитывая сложность создания ИЦ одновременно во всех субъектах РФ, законодатель предусмотрел возможность направления осужденных к ограничению свободы, по месту постоянного жительства которых отсутствуют ИЦ, в ИЦ, находящиеся в других регионах.

4. Основными средствами исправления осужденных к ограничению свободы являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Учитывая, что ограничение свободы не предусматривает изоляции осужденного от общества, ведущая роль из всего спектра средств исправления осужденных отводится общественно полезному труду. Регламентации условий труда осужденных к ограничению свободы посвящена ст. 53 УИК.

Обеспечение трудовой занятости осужденных к ограничению свободы в современных условиях является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед администрацией ИЦ. В связи с этим законодатель включил в комментируемую статью норму, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны содействовать трудовому и бытовому устройству осужденных, отбывающих ограничение свободы в ИЦ, расположенном на их территории. Органы местного самоуправления могут привлекать к этой работе свои службы занятости. При возникновении проблем с обеспечением трудовой занятости осужденных к обязательным работам объекты труда могут быть определены путем введения органами местного самоуправления соответствующих квот рабочих мест на предприятиях различных организационно-правовых форм.

Статья 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания

Комментарий к статье 48 1.

На основании приговора или определения суда орган, ответственный за направление осужденного к ограничению свободы к месту отбывания наказания, вручает ему предписание, обязывающее выехать в ИЦ не позднее 10 суток после получения этого предписания и прибыть туда в течение необходимого для проезда срока, указанного в предписании. Одновременно о направлении к месту отбывания наказания и сроках прибытия осужденного уведомляется администрация ИЦ.

Осужденный считается отбывающим наказание в виде ограничения свободы со дня его прибытия и постановки на учет в ИЦ.

Если осужденный к ограничению свободы до вынесения приговора суда находился под стражей, он освобождается из-под стражи в зале судебного заседания и направляется к месту отбывания наказания в вышеуказанном порядке. 2.

Невыезд осужденного к месту отбывания наказания в установленный предписанием срок либо уклонение от получения предписания о выезде являются основанием для задержания осужденного.

Осужденный к ограничению свободы может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток, в течение которого должны быть установлены обстоятельства неявки или нарушения осужденным порядка следования к месту отбывания наказания. При отсутствии уважительных причин, препятствующих своевременному выезду, осужденный направляется в ИЦ в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. С учетом личности осужденного, места расположения ИУ и ИЦ он может быть сразу направлен в ИЦ в указанном порядке.

Решение о направлении осужденного к ограничению свободы к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, может быть принято судом при вынесении приговора (определения, постановления). Суд учитывает личность осужденного, места расположения (отдаленность) ИУ и ИЦ, другие обстоятельства, дающие основания полагать, что осужденный не прибудет в ИЦ самостоятельно в установленный срок. 3.

Аналогичный указанному в ч. 1 комментируемой статьи порядок направления к месту отбывания наказания предусмотрен для осужденных, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы. В данном случае предписание о выезде к месту отбывания наказания вручается осужденному ИУ, освобождающим его из-под стражи. Осужденный следует в ИЦ самостоятельно за счет государства.

Администрация ИУ может разрешить осужденному краткосрочный выезд в порядке, установленном ст.

Время краткосрочного выезда после освобождения из ИУ до прибытия в ИЦ засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы, если при этом осужденный не уклонялся от отбывания наказания и не нарушил без уважительной причины требований, содержащихся в предписании.

4. О неприбытии осужденного к ограничению свободы администрация ИЦ уведомляет орган, ответственный за его направление к месту отбывания наказания. Если в результате проверки выясняется, что осужденный, получив предписание, выехал с постоянного места жительства, но в ИЦ не прибыл, осуществляется его розыск.

После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. Если в процессе розыска выясняется, что осужденный скрылся в целях уклонения от отбывания наказания, в суд может быть направлено представление о замене ему наказания в виде ограничения свободы лишением свободы в соответствии со ст. 53 УК РФ.

Статья 49. Исчисление срока ограничения свободы

Комментарий к статье 49 1.

Срок ограничения свободы начинает исчисляться со дня прибытия осужденного в ИЦ. При этом срок отбывания наказания в виде ограничения свободы исчисляется в месяцах и годах, а в случае назначения ограничения свободы в порядке замены другого вида наказания (при его зачете) сроки могут исчисляться в днях (ст. 72 УК РФ).

В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы может быть назначено лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет.

Ограничение свободы может назначаться на срок менее одного года только в случае замены этим видом наказания обязательных или исправительных работ.

Если к осужденному к ограничению свободы до судебного разбирательства применялась мера пресечения в виде заключения под стражу, время содержания под стражей засчитывается в срок ограничения свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы (ч. 3 ст. 72 УК РФ).

В случае принятия судом решения о направлении осужденного, которому ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы, к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, время следования под конвоем из ИУ в ИЦ засчитывается в срок ограничения свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Время краткосрочного выезда, предоставляемого осужденному при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы, после освобождения из ИУ до прибытия в ИЦ засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день пребывания в краткосрочном отпуске за один день ограничения свободы.

В срок ограничения свободы засчитывается время пребывания в краткосрочном отпуске осужденного, которому ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы.

Аналогичным образом в срок отбывания наказания засчитывается время отпуска осужденного с выездом за пределы ИЦ, предоставленного в порядке поощрения за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду (ст. 57 УИК). Время нахождения осужденного на стационарном лечении в лечебном учреждении органов здравоохранения также засчитывается в срок ограничения свободы. 3.

Время, в течение которого осужденный к ограничению свободы уклонялся от отбывания наказания, в срок ограничения свободы не засчитывается. При этом уклонением от отбывания ограничения свободы считается самовольное отсутствие осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. Соответственно, если после краткосрочного выезда осужденный в течение суток после указанного в предписании времени прибытия не прибыл в ИЦ без уважительной причины, он считается уклоняющимся от отбывания наказания и время пребывания в краткосрочном отпуске, а также время самовольного отсутствия осужденного в срок ограничения свободы не засчитывается.

4. Федеральным законом от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. ч. 4, 5, установившими правила освобождения от наказания в виде ограничения свободы осужденного в случае его тяжелой болезни, признания инвалидом первой или второй группы, а также порядок предоставления отсрочки отбывания наказания осужденной женщине в случае наступления ее беременности. В отличие от обязательных и исправительных работ, где одним из оснований освобождения от отбывания наказания является наступление инвалидности только первой группы, в данном случае от отбывания наказания в виде ограничения свободы могут освобождаться инвалиды и первой, и второй группы, хотя принципиальных различий в характере труда при исполнении всех трех видов наказания не просматривается. Здесь, на взгляд автора, имеется законодательная коллизия; вопрос во всех трех случаях должен решаться единообразно. Названным Законом установлен единый порядок обращения в суд: с ходатайством об освобождении или отсрочке теперь обращается лично осужденный, а не администрация ИЦ.